Endringer i utlendingsforskriften

Kommunal- og regionaldepartementet har vedtatt å endre utlendingsforskriften. Endringene gjelder underholdsplikten ved familiegjenforening. Endringene er omhandlet i høringsbrev av 07.04.2003. I forhold til endringsforslaget i høringsbrevet er det foretatt enkelte justeringer.

Endringene trer i kraft 1. november 2003.

Endringsforskriften er vedlagt.

Generelt

Endringene ble foreslått som ledd i oppfølgingen av Regjeringens tiltaksplan mot tvangsekteskap fra våren 2002. Endringene innebærer at det innføres, eller ikke unntas fra, et krav om underhold ved familiegjenforening med ektefelle eller samboer der en av partene er under 23 år. Videre vil det der en av partene er under 23 år være herboende som må oppfylle underholdskravet. I tillegg vil det i disse tilfellene ikke lenger være mulig å stille garanti fra tredjeperson for å oppfylle underholdskravet. Disse endringene vil også gjelde der søkeren skal inngå ekteskap med herboende etter reisen, jf. § 24 første ledd bokstav a.

Endringene gjelder ikke for familiegjenforening med personer som har fått innvilget asyl, eller overføringsflyktninger som har fått arbeids- eller oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 22 fjerde ledd, forutsatt at partene var gift før hovedpersonen reiste inn i riket. Endringene vil heller ikke berøre familiegjenforening med personer med kollektiv beskyttelse, jf. § 25 femte ledd.

Det vil fortsatt være mulig å dispensere fra et underholdskrav i de tilfeller særlig sterke menneskelige hensyn tilsier det, jf. § 25 tredje ledd.

Bak forslaget ligger en antakelse om at jo yngre partene er, dess vanskeligere er det å motstå press fra familien.

§ 19 femte ledd

§ 19 femte ledd åpner for at underhold unntaksvis kan anses sikret ved at tredjemann stiller økonomisk garanti.

Endringen i § 19 femte ledd innebærer at det der en av partene er under 23 år ikke lenger vil være mulig å oppfylle underholdskravet ved at tredjemann stiller garanti for beløpet. Endringen gjelder når søker er ektefelle eller samboer til herboende, jf. § 23 første ledd bokstav a og b og § 24 første ledd bokstav b eller søker skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, jf. § 24 første ledd bokstav a.

At endringen gjelder samboer som nevnt i § 24 første ledd bokstav b, var ikke nevnt i høringsbrevet, men det anses naturlig at endringen i § 19 femte ledd også gjelder i disse tilfellene.

§ 25 annet ledd

§ 25 annet ledd angir når underholdet anses å være sikret.

Endringen i § 25 annet ledd medfører at underholdskravet må oppfylles av hovedpersonen (herboende) dersom en av partene er under 23 år, og ikke eventuelt av søkeren eller av partene i kombinasjon som ellers. Endringen gjelder der søkeren er ektefelle eller samboer til herboende, jf. § 23 første ledd bokstav a og b og § 24 første ledd bokstav b, og der søkeren skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, jf. § 24 første ledd bokstav a.

At endringen også gjelder tilfeller der søkeren skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, og tilfeller der søker er samboer, jf. § 24 første ledd bokstav b, var ikke opprinnelig forslått i høringsbrevet, men det er naturlig at prinsippet også gjelder i disse tilfellene.

§ 25 tredje ledd

§ 25 tredje ledd åpner for å gi tillatelse til familiegjenforening i ulike tilfeller der underholdskravet ikke er oppfylt.

Endringen i § 25 tredje ledd innebærer at tillatelse til familiegjenforening ikke kan gis uten at underholdskravet er oppfylt, der søker er ektefelle eller samboer til norsk borger bosatt i riket, jf. § 23 første ledd bokstav a og b og en av partene er under 23 år. Adgangen til dispensasjon vil med andre ord kun gjelde der begge partene er fylt 23 år.

Etter bestemmelsen vil det fortsatt kunne gis tillatelse der særlig sterke menneskelige hensyn tilsier det.

§ 25 fjerde ledd

§ 25 fjerde ledd bokstav c gjør unntak fra underholdskrav ved familiegjenforening der herboende er nordisk borger bosatt i riket de siste tre år eller utlending bosatt i riket med bosettingstillatelse.

Endringen i § 25 fjerde ledd bokstav c innebærer at nevnte unntak ikke gjelder i de tilfellene der en av partene er under 23 år.

Tilleggskommentarer til endringene

Departementet har fått tilbakemeldinger om uklarheter når det gjelder regelverket om underholdskrav i familiegjenforeningssaker.

Vi vil derfor vise til den endringen som ble vedtatt 1. mai 2003, jf. rundskriv H-10/03. Ved denne endringen ble unntaket fra underholdskravet ved familiegjenforening der herboende har arbeids- eller oppholdstillatelse på humanitært grunnlag etter å ha søkt om asyl fjernet. Ved familiegjenforening med en slik person er det altså et underholdskrav allerede.

Det er imidlertid fortsatt grupper som er unntatt eller hvor det dispenseres i stor grad fra underholdskravet ved familiegjenforening (for eksempel der herboende er norsk borger, nordisk borger eller har bosettingstillatelse). For disse gruppene vil det nå gjelde et krav til underhold eller ikke være mulig å dispensere fra et slikt krav, når en av partene er under 23 år.

Andre unntak fra underholdskravet vil fortsatt gjelde, som for personer med asylstatus, overføringsflyktninger og personer med kollektiv beskyttelse.

Som nevnt har departementet i tillegg til de endringer som ble foreslått i høringsbrev av 07.04.2003 foretatt enkelte endringer som anses naturlige i sammenhengen. Endringene om at det ikke kan stilles garanti fra tredjeperson og at herboende er den som må oppfylle underholdskravet, skal også gjelde samboere jf. § 24 første ledd bokstav b og personer som skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, jf. § 24 første ledd bokstav a.

Evaluering

Departementet ser behov for å vurdere om endringene virker etter sin hensikt, ut fra hovedmålet om å redusere antall tvangsekteskap.

Utlendingsdirektoratet vil bli bedt om, i samråd med andre aktuelle instanser, å vurdere og rapportere til departementet om endringene får de tilsiktede virkninger. Det vil bli lagt opp til delrapporteringer etter ett og tre år med sluttrapportering etter fem år.

Med hilsen

Thor Arne Aass e.f.
ekspedisjonssjef

Stephan Mo
avdelingsdirektør

FORSKRIFT OM ENDRING I UTLENDINGSFORSKRIFTEN

Fastsatt av Kommunal- og regionaldepartementet, jf. Kronprinsreg. res. 21. desember 1990 nr. 1017 og res. 15. desember 2000 nr. 1263, med hjemmel i lov 24. juni 1988 nr. 64 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her (utlendingsloven) §§ 9 og 59.

I

I forskrift av 21. desember 1990 nr. 1028 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her gjøres følgende endring:

§ 19 femte ledd skal lyde:

Underhold kan unntaksvis anses å være sikret ved at tredjemann stiller økonomisk garanti. Dette gjelder ikke når søkeren er ektefelle eller samboer til herboende, jf. § 23 første ledd bokstav a og b og § 24 første ledd bokstav b, eller skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, jf. § 24 første ledd bokstav a, og en av partene er under 23 år.

§ 25 annet ledd skal lyde:

Underholdet anses å være sikret når søkeren fyller vilkårene etter § 19, når hovedpersonen kan forsørge søkeren gjennom bestemmelsene i § 19 eller gjennom en kombinasjon. Når søkeren er ektefelle eller samboer til herboende, jf. § 23 første ledd bokstav a og b og § 24 første ledd bokstav b, eller skal inngå ekteskap med herboende etter innreisen, jf. § 24 første ledd bokstav a, skal underholdskravet oppfylles av hovedpersonen når en av partene er under 23 år. Ytelser etter lov 28. februar 1997 nr. 19 om folketrygd regnes som arbeidsinntekt. Eventuelle ytelser etter lov 24. oktober 1946 nr. 2 om barnetrygd medregnes også. Fyller søkeren kravene for å få arbeidstillatelse etter § 22 og det foreligger et konkret arbeidstilbud, tas den forventede inntekten med i vurderingen av om underholdskravet er oppfylt.

§ 25 tredje ledd skal lyde:

Selv om underholdskravet ikke er oppfylt, kan tillatelse likevel gis når søkeren er barn til norsk borger bosatt i riket, jf. § 23 første ledd bokstav c og e. Likeledes kan tillatelse gis når søkeren er ektefelle eller samboer til norsk borger bosatt i riket, jf. § 23 første ledd bokstav a og b, forutsatt at begge parter har fylt 23 år. Tillatelse kan også gis når andre særlig sterke menneskelige hensyn tilsier det.

§ 25 fjerde ledd bokstav c skal lyde:

er ektefelle, samboer eller barn, jf. § 23 første ledd bokstav a, b, c og e, av nordisk borger bosatt i riket de siste tre år eller av utlending bosatt i riket med bosettingstillatelse. For tillatelse til ektefelle eller samboer er det en forutsetning at partene har vært gift eller samboere i minst tre år , og at begge parter har fylt 23 år.

II

Endringene trer i kraft 1. november 2003.