Det norske kontaktutvalget for OECDs retningslinjer for
flernasjonale selskaper mottok 20. juni 2005 en henvendelse fra
Forum for utvikling og miljø (ForUM) vedrørende Aker Kværner
ASAs virksomhet på Guantanamo Bay. ForUM mener at Aker Kværner
gjennom sitt heleide amerikanske datterselskap Kværner Process
Services Inc. (KPSI) bryter med retningslinjenes kap. 2 pkt. 2 om
respekt for menneskerettighetene ved at de yter assistanse til
fengslingsfasiliteter på Guantanamo Bay.
Bakgrunn:
OECDs Retningslinjer for flernasjonale selskaper gir
anbefalinger fra regjeringene i OECD-landene til flernasjonale
selskaper i disse landene. De inneholder frivillige prinsipper og
standarder for ansvarlig forretningsførsel på mange ulike områder,
og gir anvisning på hvordan selskaper bør opptre i de landene de
har etablert seg i. Retningslinjene tar sikte på å fremme en
bærekraftig utvikling gjennom oppfordringer til virksomhetene om
bl. a. å respektere menneskerettigheter, ta ansvar for miljø og
sosial utvikling og arbeide mot korrupsjon.
Den aktuelle bestemmelsen i denne
sak er kap. 2 pkt. 2 som sier at selskapene bør: ”respektere
menneskerettighetene til dem som berøres av virksomheten deres, i
samsvar med vertsregjeringens internasjonale forpliktelser”.
Retningslinjene etablerer Nasjonale
kontaktutvalg som har til oppgave å gjøre retningslinjene kjent,
håndtere forespørsler i tilknytning til dem og å bidra til å løse
saker som bringes inn for dem vedrørende etterlevelse av
retningslinjene. Kontaktutvalgene kan f eks tilby et forum for
diskusjoner mellom interesserte parter, diskutere forhold som
faller inn under retningslinjene og løse problemer som skulle
oppstå mellom selskaper og arbeidstakere eller andre på områder som
dekkes av disse.
I Norge er Det nasjonale
kontaktutvalget sammensatt av representanter fra
Utenriksdepartementet, Nærings-og handelsdepartementet,
Landsorganisasjonen og Næringslivets Hovedorganisasjon.
Kontaktpunktet hadde møter med Aker
Kværner og ForUM 5. september og 26. oktober 2005 for å drøfte
ForUMs klage og bistå partene med å komme frem til en løsning på
spørsmålet.
Selskapets virksomhet:
Aker Kværner har gjennom sitt heleide amerikanske
datterselskap Kværner Process Services Inc. (KPSI) utført arbeider
for det amerikanske forsvarsdepartementet på den store amerikanske
marinebasen i Guantanamo Bay, Cuba siden 1993.
De oppgavene som utføres av KPSI
ved marinebasen er, etter hva som er opplyst, av vedlikeholdsmessig
karakter, herunder å sørge for at strøm, vann og avløp fungerer.
Etter 11. september 2001 ble det i tilknytning til marinebasen
bygget en leir for terrormistenkte, den såkalte Camp x-ray for
internering av personer som er tatt til fange i forbindelse med
militære operasjoner blant annet i Afghanistan. Leiren er bygget av
andre bedrifter gjennom egne kontrakter med amerikanske
myndigheter. KPSI har ikke kontrakt på driften av fengselet, men på
forespørsel har selskapet løpende assistert ved feil på vannrør,
strømnett eller lignende som er felles for marinebasen og
fengslet.
KPSIs kontrakt utløper om kort tid.
Selskapet la våren 2005 inn anbud på videre arbeid ved Guantanamo
Bay-basen, men fikk ikke tilslag. Selskapet avslutter dermed sitt
engasjement på Guantanamo Bay innen mars/april 2006. Som følge av
dette vil KPSI bli nedlagt.
Partenes argumenter:
ForUM er av den oppfatning at Aker Kværner gjennom KPSI
driver en virksomhet som strider mot retningslinjenes kap. 2 pkt.
2. Det vises til at Den internasjonale Røde Kors Komiteen, Human
Rights Watch og Amnesty International alle har påpekt at
fasilitetene drives på en måte som strider mot internasjonale
humanitærrettslige og menneskerettslige normer, herunder forbudet
mot tortur og annen form for grusom, umenneskelig eller
nedverdigende behandling eller straff, og beskyttelsen av
grunnleggende rettssikkerhetsgarantier. ForUM ønsker at Aker
Kværner ASA og KPSI som en følge av dette legger ned sin virksomhet
på Guanatanmo Bay.
Aker Kværner peker på at selskapet
fortløpende har vurdert de etiske hensyn virksomheten reiser, men
har ikke funnet dem tungtveiende nok til å avslutte arbeidet. Det
vises til at fengselsfasilitetene ble opprettet ti år etter at KPSI
begynte sin virksomhet på marinebasen. Selskapet har ikke noe med
driften av fengslet å gjøre. Fordi flere av de drifts- og
forsyningsmessige funksjonene er felles har KPSI på forespørsel
likevel tidvis bidratt til vedlikehold i tilknytning til driften av
fasiliteter som strøm, vannforsyning, avløp etc. også i
fengselsdelen, herunder i celler. Aker Kværner mener at KPSIs
virksomhet på Guantanmo Bay ikke er i strid med OECDs
retningslinjer.
Kontaktutvalgets vurdering:
I denne saken er det ikke spørsmål om Aker Kværner
har brutt menneskerettighetene. Det er kun stater som er direkte
forpliktet etter menneskerettighetskonvensjonene og selskaper kan
derfor ikke selv holdes ansvarlige for menneskerettighetsbrudd.
Imidlertid vil selskaper, gjennom handlinger eller unnlatelser,
kunne medvirke til, eller profitere på, at stater begår
menneskerettighetsbrudd. Det er en etisk vurdering av dette
forholdet som er bakgrunnen for retningslinjenes kap. 2 pkt. 2.
Spørsmålet som må stilles i tilknytning til denne sak er dermed om
selskapet gjennom sin virksomhet ikke har ”respekter[t]
menneskerettighetene til dem som berøres av virksomheten deres, i
samsvar med vertsregjeringens internasjonale forpliktelser”.
Kontaktutvalget viser til en rekke
rapporter fra internasjonale organisasjoner og organer som
uttrykker sterk bekymring for at fengselsfasilitetene på Guantanamo
Bay drives på en måte som er i strid med menneskerettighetene. Selv
om virksomheten ved selve marinebasen ikke rammes av denne
kritikken, har endringene for så vidt gjelder fengslet de siste
årene vært alment kjent.
Aker Kværner/KPSI er primært
engasjert i driften av basen, men har tidvis bidratt til
vedlikehold av drifts- og forsyningsmessige funksjoner som er
felles for fengslet og basen. Retningslinjenes ordlyd er at selskap
bør ”respektere menneskerettighetene til dem som berøres av deres
virksomhet”. Det er Kontaktutvalgets vurdering at den virksomheten
selskapet har utøvet, i hvert fall delvis, må kunne sies å ha
berørt innsatte ved fengslet. Driften av fengslet er avhengig av
vedlikehold av infrastruktur av den type det her er snakk om.
Det er etter Kontaktutvalgets
oppfatning uklarhet knyttet både til arten og omfanget av Aker
Kværners aktivitet. I løpet av behandlingen har selskapet på
tross av flere forespørsler ikke lagt fram materiale som konkret
belyser selskapets virksomhet på Guantanamo Bay. Det er Utvalgets
vurdering at slik dokumentasjon i atskillig omfang kunne vært
fremlagt uten at dette ville ha kommet i strid med Aker Kværners
konfidensialitetsforpliktelser overfor sin kontraktspart. Selskapet
har heller ikke fremlagt dokumentasjon på hva slags etiske
vurderinger som er foretatt internt i bedriften med hensyn til
aktiviteten på Guantanamo Bay, herunder eventuell styrebehandling
av problemstillingene. Det er ikke fremlagt dokumentasjon på hva
slags formaliserte, konkrete rammeverk, retningslinjer, regler
eller liknende som er anvendt ved vurderinger av de etiske sidene
av virksomheten. Det er imidlertid klarlagt at OECDs retningslinjer
ikke har inngått i grunnlaget for Aker Kværners
vurderinger.
Konktaktutvalget understreker at
det er viktig at norske selskaper kontinuerlig vurderer sine
engasjementer i relasjon til menneskerettighetene. Levering av
varer eller tjenester i situasjoner som den som foreligger på
Guantanamo stiller særlige krav til årvåkenhet med hensyn til det
samfunnsmessige ansvaret. Det ville på denne bakgrunn vært naturlig
at selskapet i forbindelse med sitt anbud på fornyet kontrakt fra
2005 hadde undergitt de etiske sider ved fortsatt virksomhet en
grundig og dokumenterbar vurdering.
Kontaktutvalget har merket seg at
selskapet ikke synes å ha utarbeidet etiske retningslinjer for sin
virksomhet. Utvalget oppfordrer selskapet til å utarbeide slike
retningslinjer og til å anvende disse i alle land der Aker Kværner
har aktivitet. Kontaktutvalget understreker at de normer som det
vises til i OECDs retningslinjer for flernasjonale selskaper kap. 2
pkt. 2 er internasjonale og derfor har like stor relevans og vekt i
alle land.
Mer informasjon om OECDs
retningslinjer for flernasjonale selskaper :
