Høring: Forskrifter knyttet til rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere og forskrift om nasjonalt personregister for deltakelse i introduksjonsprogram og opplæring i norsk og samfunnskunnskap

1. INNLEDNING

Kommunal- og regionaldepartementet sender med dette følgende forskrifter på høring knyttet til rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere:

• Forskrift om nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (nasjonalt introduksjonsregister)
• Forskrift om fritak fra rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap og om kommunenes plikt til å gi opplæring utover 300 timer for deltakere i norskopplæring for nyankomne innvandrere
• Forskrift om fravær og permisjon ved opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere

Utkast til forskrifter er utarbeidet under forutsetning av at Stortinget slutter seg til forslagene i Ot. prp. nr. 50 (2003-2004) Om lov om endringer i introduksjonsloven mv.

Forskriftene er nærmere kommentert i merknad til den enkelte forskrift, som følger vedlagt.

2. BAKGRUNNEN FOR FORSKRIFTENE

Kommunal- og regionaldepartementet viser til Ot.prp. nr. 50 (2003-2004) Om lov om endringer i introduksjonsloven mv., som ble lagt fram for Stortinget 2. april 2004. Lovforslaget innebærer et nytt kapittel 4 i introduksjonsloven om opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Kommunal- og regionaldepartementet tar sikte på at ny ordning for norskopplæringen skal tre i kraft 1. september2005.

I Ot. prp. nr 50 (2003-2004) har regjeringen foreslått at voksne innvandrere skal få rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Personer som har fått asyl, inklusiv overføringsflyktninger, personer med opphold på humanitært grunnlag, personer som har kollektiv beskyttelse og familiegjenforente til de nevnte gruppene, vil bli omfattet av rett og plikt til opplæring. Ordningen vil også gjelde familiegjenforente til norske og nordiske borgere.

Retten og plikten til opplæring omfatter 300 timer opplæring i norsk og samfunnskunnskap, hvorav 50 timer skal være opplæring i samfunnskunnskap på et språk vedkommende forstår. 300 timer opplæring må være gjennomført senest tre år etter at det ble gitt oppholdstillatelse første gang, tre år etter ankomst til Norge eller tre år etter at vedkommende ble bosatt i en kommune. Det foreslås innført som et vilkår for å få bosettingstillatelse (permanent oppholdstillatelse) og statsborgerskap at en har gjennomført 300 timer opplæring. Personer som har fått oppholdstillatelse på grunnlag av et arbeidsforhold (arbeidsinnvandrere) og deres familiemedlemmer, omfattes ikke av retten til 300 timer gratis opplæring, men de omfattes av plikten til opplæring. Det innebærer at de må dokumentere at de har deltatt i 300 timer opplæring eller at de har tilfredsstillende ferdigheter i norsk, for å kunne få bosettingstillatelse og statsborgerskap.

Mange vil ikke kunne tilegne seg tilfredstillende ferdigheter i norsk i løpet av 300 timer opplæring. Det er derfor foreslått at kommunene skal ha plikt til å tilby opplæring i inntil 2700 timer utover de 300 obligatoriske timene til dem som omfattes av rett og plikt til opplæring og som har behov for mer opplæring. Opplæring utover 300 timer er ikke en individuell rett. Kommunens plikt overfor den enkelte gjelder i fem år fra tidspunktet for første gangs oppholdstillatelse, i fem år fra ankomst til riket (overføringsflyktninger) eller i fem år fra første gang vedkommende ble bosatt i en kommune (kollektiv beskyttelse).

I Ot.prp. nr. 50 (2003-2004) er det også lagt opp til at de som kan dokumentere tilfredstillende kunnskaper i norsk, kan fritas fra rett og plikt til norskopplæring. Personer som av helsemessige eller andre tungtveiende grunner ikke kan følge norskopplæringen, kan fritas fra plikten til opplæring, men de fratas ikke retten til opplæring.

Det er videre fremmet forslag om at opplysninger som er nødvendige for gjennomføre, følge opp og evaluere ordningene i introduksjonsloven, det vil si det toårige introduksjonsprogrammet og opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan samles inn, brukes og lagres i et nasjonalt register.

3. NÆRMERE OM FORSKRIFTENE

Forskrift om fravær og permisjon ved opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere

Forskriften gir regler for og begrenser omfanget av kortvarig fravær. I løpet av den pliktige opplæringen på 300 timer kan en ha 30 timer udokumentert fravær. Fravær utover dette innenfor den pliktige opplæringen og alt fravær etter den pliktige opplæringen må dokumenteres med legeerklæring hvis en skal kunne ta timene gratis igjen senere. Deltakere som har udokumentert fravær utover 30 timer fra den pliktige opplæringen, må betale for de udokumenterte fraværstimene for å få godkjent at de har gjennomført 300 timer opplæring. Dersom en deltaker har mye fravær som ikke er dokumentert, åpner lov og forskrift for at opplæringen kan stanses midlertidig eller permanent. Forskriften gir også nærmere regler for når det skal kunne gis permisjon fra opplæringen. Fravær og permisjoner endrer ikke kravet om at den pliktige opplæringen må være gjennomført i løpet av tre år og all opplæring i løpet av fem år.

Enkeltvedtak etter denne forskriften er vedtak om betaling for timer, vedtak om innvilgelse av eller avslag på søknad om permisjon og vedtak om midlertidig eller permanent stans av opplæringen.

Forskrift om fritak fra rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap og om kommunenes plikt til å gi opplæring utover 300 timer for deltakere i norskopplæring for nyankomne innvandrere

Forskriften fastsetter at de som ønsker fritak fra opplæring fordi de har tilfredsstillende ferdigheter i norsk, må dokumentere det enten ved at de har fått en karakter som tilsvarer bestått på en offentlig prøve eller at de har gjennomført annen opplæring som gir tilfredsstilende kunnskaper i norsk. Forskriften fastsetter hvilke opplæring det er.

Det gis videre regler for hvilke prosedyrer som skal følges for å avgjøre om den enkelte har behov for opplæring utover 300 timer. Kommunene vil kunne velge om de vil basere avgjørelsen på lærernes tilråding eller om de vil basere avgjørelsen på prøver, eventuelt en kombinasjon av dette.

Enkeltvedtak etter denne forskriften er avslag på søknad om fritak fra plikt til opplæring, tildeling av ytterligere opplæring og vesentlig endring av individuell plan.

Forskrift om nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (nasjonalt introduksjonsregister)

Utlendingsdirektoratet (UDI) har det overordnede ansvaret for nasjonalt introduksjonsregister. Kommunene vil få ansvaret for å legge informasjon i registret, og vil etter nærmere regler få tilgang til registeret.

Forskriften fastsetter UDIs og kommunenes ansvar. Den fastsetter også hvilke informasjon registret skal inneholde, og hvilken informasjon UDI skal legge inn og hvilken informasjon kommunene skal legge inn. Det gis også regler om lagring og sletting av informasjon.

4. FORSKRIFTENES ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER

Forskrift om fravær og permisjon ved opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere

Forskriften legger opp til at kortvarig fravær uten legeerklæring skal begrenses til 30 timer i løpet av 300 timer pliktig opplæring. Dette fraværet og fravær med legeerklæring kan tas igjen gratis senere. Dette er en videreføring av dagens ordning, som også åpner for at gyldig eller dokumentert fravær kan tas gratis igjen senere. Kommunen pålegges derfor ikke ytterligere utgifter gjennom denne forskriften. Forskriften vil kunne bidra til bedre kontroll med fraværet fordi den setter en grense for udokumentert fravær, skjerper kravet til dokumentasjon og legger opp til sanksjoner dersom en har udokumentert fravær (betaling og stans).

Dagens regler forutsetter at kommunene både skal vurdere årsaken til fraværet og registrere fraværet. Forskriftsfesting skulle derfor ikke påføre kommunen økte administrative utgifter. Forskriften vil innebære at kommunene må ha administrative systemer for å registrere fravær bl.a. for å sikre at maksimumsgrensen på 30 timer for kortvarig fravær uten legeerklæring ikke overskrides. Fravær skal registreres i det nasjonale introduksjonsregistret.

Enkeltvedtak i henhold til denne forskriften kan påklages til Fylkesmannen. De administrative utgiftene hos Fylkesmannen vil kunne oppveies av at den nye tilskuddsordningen vil bli enklere å administrere for Fylkesmannen.

4.2 Forskrift om fritak fra rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap og kommunens plikt til å tilby opplæring utover 300 timer for deltakere i norskopplæring for nyankomne innvandrere

Det er samfunnsøkonomisk gunstig at personer som har tilegnet seg tilfredstillende kunnskaper i norsk på annen måte enn gjennom kommunenes tilbud om grunnleggende opplæring i norsk og samfunnskunnskap, kan fritas for opplæring. Det er kommunen som skal fatte vedtak om fritak, og det vil innebære noe økte utgifter til administrasjon. Utgiftene til å administrere fritaksordningen vil antakelig være lavere enn utgiftene til å tilby opplæring til dem som blir fritatt.

Kommunene har plikt til å tilby opplæring ut over 300 timer ved behov innenfor en frist på fem år og en ramme på maksimalt 3000 timer. Gjennom lov og forskrift åpnes det for at opplæringen kan avsluttes når vedkommende har nådd målene for opplæringen i henhold til læreplanen og vedkommendes individuelle plan. Det at kommunene pålegges å gi inntil 3000 timer til dem som har behov for det, er ikke tenkt å medføre at gjennomsnittlig antall timer per person som får mer enn 300 timer, skal øke. Ordningen er således ikke tenkt å medføre merutgifter verken for stat eller kommune. Vurdering av behov for og vedtak om ytterligere opplæring vil innebære noe økt saksbehandling på kommunalt nivå.

Enkeltvedtak kan påklages, og Fylkesmannen er klageinstans. De administrative utgiftene hos Fylkesmannen vil kunne oppveies av at den nye tilskuddsordningen vil bli enklere å administrere for Fylkesmannen.

4.3 Forskrift om nasjonalt personregister for introduksjonsordning og opplæring i norsk og samfunnskunnskap for nyankomne innvandrere (nasjonalt introduksjonsregister)

Gjennom dette registret vil kommunene få oversikt over om de har oppfylt sin plikt overfor den enkelte deltaker. Kommunene vil få ansvaret for å registrere informasjon i registret. Kommunene vil uansett måtte ha kommunale systemer for å registrere deltakelse, og merkostnadene knyttet til å legge informasjonen inn i det nasjonale introduksjonsregistret er antakelig små. Merkostnadene vil kunne kompenseres ved at en får bedre oversikt over hvor mye opplæring den enkelte har gjennomført. Staten vil bære utgiftene til drift og etablering av registreringssystemet på sentralt nivå.

HØRINGSFRIST MED MER

Eventuelle merknader til utkast til forskrifter bes sendt Kommunal- og regionaldepartementet, Innvandringsavdelingen, Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo, innen 1. februar 2005. Vi ber om at de som har anledning, også sender høringsuttalelsen elektronisk til .

Utdannings- og forskningsdepartementet (UFD) vil fastsette forskrifter om læreplan i norsk og samfunnskunnskap. Forskriften vil bli utarbeidet på bakgrunn av forslag til læreplan i norsk og samfunnskunnskap, som var på høring 1. desember 2003 til 1. mars 2004.

Det pågår nå arbeid med å utvikle nye prøver for opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Den nye prøvestrukturen er omtalt i Midlertidig læreplan i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. UFD og KRD vil vurdere nærmere om hvordan vi kan knytte karakternivåene i disse prøvene opp mot bestemmelser om fritak fra opplæring og behov for ytterligere opplæring. Vi tar derfor forbehold om endringer.

Merknader til de nye lovbestemmelsene i introduksjonsloven, de ovennevnte forskriftene og merknader til disse, vil så snart de er fastsatt, bli samlet i et rundskriv sammen med gjeldende bestemmelser i introduksjonsloven. Det nye rundskrivet vil bli distribuert til kommunene før den nye ordningen for opplæring i norsk og samfunnskunnskap trer i kraft.

Med hilsen

Stephan G.Mo e.f.
avdelingsdirektør

Rønnaug Eitrem
prosjektleder

7 vedlegg:

1. Liste over høringsinstanser
2. Utkast til forskrifter om nasjonalt personregister for introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (nasjonalt introduksjonsregister) (PDF-format)
3. Utkast til merknad til den enkelte bestemmelse i utkast til forskrifter om nasjonalt personregister (nasjonalt introduksjonsregister) for introduksjonsordning og norskopplæring for nyankomne innvandrere (PDF-format)
4. Utkast til forskrifter om fritak fra rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap og kommunenes plikt til å gi opplæring ut over 300 timer (PDF-format)
5. Utkast til merknad til den enkelte bestemmelse i utkast til forskrifter om fritak fra rett og plikt til opplæring i norsk og samfunnskunnskap og kommunenes plikt til å gi opplæring ut over 300 timer (PDF-format)
6. Utkast til forskrift om fravær og permisjon (PDF-format)
7. Utkast til merknad til den enkelte bestemmelse i forskrift om fravær og permisjon (PDF-format)

HØRINGSINSTANSER

Aetat Arbeidsdirektoratet
Afrikan Youth in Norway
Akademikerne
Amnesty International Norge
Antirasistisk Senter
Barneombudet
Datatilsynet
Den norske lægeforening
Departementene
Direktoratet for arbeidstilsynet
ECON
FAFO
Faglig forum for kommunalt flyktningearbeid
Flyktningerådet
Folkehøgskolerådet
Folkeuniversitetet
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon
Interesseorganisasjonen for kommunal voksenopplæring (IKVO)
Internasjonal Helse- Sosialgruppe (IHSG)
Innvandrernes Landsorganisasjon
Instituttet for samfunnsforskning
Islamsk råd
Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen
Kommunalansattes Fellesorganisasjon
Kommunene
Kommunenes sentralforbund
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene (KIM)
Kontoret for fri rettshjelp
Landbrukets arbeidsgiverforening
Landsorganisasjonen i Norge
Likestillingsombudet
Likestillingssenteret
Longyearbyen lokalstyre
Mira Ressurssenter
NIBR
NOAS
Norges forskningsråd
Norges Røde Kors
Norges teknisk-naturvitenskaplige universitet (NTNU)
Norsk Folkehjelp
Norsk Forbund for Fjernundervising (NFF)
Norsk Kommuneforbund
Norsk språktest, Universitetet i Bergen
NOVA
Næringslivets Hovedorganisasjon
OMOD
Oslo Røde Kors Internasjonale Senter (ORKIS)
Primærmedisinsk Verksted (PMV)
Redd Barna
Regjeringsadvokaten
Ressurssenter for pakistanske barn
Riksadvokaten
Rikstrygdeverket
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Senter mot etnisk diskriminering
Sentralkontoret for folkeregistrering
SINTEF-IFIM
Skattedirektoratet
Skolenes Landsforbund
SOS Rasisme
Statistisk sentralbyrå
Statskonsult
Stiftelsen for samfunns- og næringslivsforskning
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Sysselmannen på Svalbard
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Utdanningsdirektoratet
Utdanningsforbundet
Utlendingsdirektoratet
Utlendingsnemnda
Voksenopplæringsforbundet (Vofo)
VOX
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund