Hvordan det offentlige organiserer sin virksomhet, reguleres ikke av regelverket om offentlige anskaffelser. Det er det offentlige organet selv som avgjør om en ytelse bør utføres av eget personale (”egenregi”) eller om det bør benyttes en ekstern leverandør. Dersom en ytelse leveres i egenregi, faller dette utenfor regelverket.

Unntaket gjelder også mellom to selvstendige rettssubjekter som inngår en kontrakt dersom nærmere bestemte vilkår er oppfylt (”offentlig-offentlig samarbeid”). Dette unntaket er blitt utviklet gjennom rettspraksis over tid. EU-kommisjonen har nå kommet med veiledning om når unntaket kan benyttes.