Høring - forslag til endring av bokføringsregelverket

Finansdepartementet ga 13. november 2007 Norsk Regnskapsstiftelse i oppdrag å gjennomgå av reglene i bokføringsloven og bokføringsforskriften, og vurdere behovet for endringer ut fra de erfaringene en til nå har med bokføring etter reglene som trådte i kraft 1. januar 2005. Bokføringsstandardstyret i Norsk RegnskapsStiftelse overleverte sin delrapport II 31. oktober 2008. I vedlagte kopi er det gjort enkelte mindre rettelser i forhold til rapporten Finansdepartementet opprinnelig mottok. Oppdraget til Norsk RegnskapsStiftelse omfattet ikke vurdering av gjeldende krav til oppbevaringstid. Finansdepartementet ba henholdsvis 30. november 2007 og 15. januar 2008 Skattedirektoratet og Økokrim vurdere gjeldende krav til oppbevaringstid for regnskapsmateriale. Skattedirektoratets utredning 10. juni 2007 og Økokrims vurdering 5. oktober 2008 ligger vedlagt. Rapportene er også tilgjengelige elektronisk på

www.regjeringen.no/fin

Bokføringsstandardstyret har i delrapport II særlig prioritert å vurdere behovet for lovendringer, samt forslag som kan medføre forenklinger for næringslivet, og rapporten inneholder blant annet følgende forslag til endringer som kan bidra til forenkling og besparelser for næringslivet:

• Krav til at spesifikasjoner av pliktig regnskapsrapportering må være utarbeidet, erstattes med et krav om at slike spesifikasjoner skal kunne utarbeides
• Poster i spesifikasjonene av pliktig regnskapsrapportering kan fremkomme i underliggende spesifikasjoner.
• Lettelser i kravene til dokumentasjon av medgått tid.
• Visse forenklinger særlig for konsernforhold
• Visse forenklinger i krav som særlig gjelder bygg- og anleggsvirksomhet
• Adgang til å spesifisere tilfeldige kjøp og salg på fellers leverandør-/kundekonto.
• Bokføringspliktige som i hovedsak selger kontant gis adgang til å spesifisere unntaksvise kredittsalg ved kopier av salgsdokumentasjon ordnet pr. kunde/ansatt.

Bokføringsstandardstyret har i delrapport II også foreslått enkelte nye krav/presiseringer, blant annet følgende:

• Bokføringsreglene skal gjelde på Svalbard.
• Krav til at dokumentasjon av bokførte opplysninger skal være identifiserbare.
• Enkelte endringer i kravene til språk og oversettelse.
• Dokumentasjonskrav for ikke-forhåndsbestilte timebestillinger (”drop-in”).

Skattedirektoratet viser til at flere hensyn taler mot en redusert oppbevaringstid. Herunder vises det til at en nedkorting av oppbevaringstiden i praksis vil betinge vesentlige lovendringer på skatte- og avgiftsområdet, og at det er lite hensiktsmessig å oppstille en kortere oppbevaringstid for regnskapsmateriale enn den perioden hvor skatte- og avgiftsmyndigheter har adgang til å foreta en ny skatte- og avgiftsendring. Etter Skattedirektoratets syn bør det ved vurderingen av kravet til oppbevaringstid også ses hen til de alminnelige strafferettslige foreldelsesfrister.

Skattedirektoratet anfører subsidiært at man ved redusert oppbevaringstid burde ha mulighet til å pålegge lengre oppbevaringstid i enkelttilfeller. Skattedirektoratet viser imidlertid til at behovene for oppbevaring i enkelttilfeller, tilsier at unntakene vil bli så mange og omfattende at det vil være enklere og mer praktisk å opprettholde dagens generelle krav til 10 års oppbevaringsplikt på all primærdokumentasjon i regnskapet.

Økokrim fraråder å redusere oppbevaringsplikten for regnskapsmateriale. Etter Økokrims skjønn vil dette medføre økt økonomisk kriminalitet. Samtidig vises det til at mulighetene for å straffeforfølge slik kriminalitet samt for å inndra utbytte av straffbare handlinger vil bli redusert.

De enkelte høringsinstansene bes om å vurdere om høringsdokumentene også bør forelegges underliggende etater eller tilknyttede virksomheter. Instanser som ikke er oppført på listen over høringsinstanser er også velkomne til å komme med innspill i høringen.

Vi ber om høringsinstansenes merknader innen 20. mars 2009. Vi ber dessuten om at høringsuttalelsene sendes elektronisk til postmottak@fin.dep.no

Med hilsen

Erling G. Rikheim  e.f.
avdelingsdirektør

                                                                                                       Thomas Yul Hanssen
                                                                                                       førstekonsulent

Vedlegg

Kopi: Norsk RegnskapsStiftelse
         Skattedirektoratet
         Økokrim