NOU 2001: 31

Når ulykken er ute

Om organiseringen av operative rednings- og beredskapsressurser

Innstilling fra utvalg oppnevnt ved kongelig resolusjon 10. november 2000

Avgitt til Justis- og politidepartementet 1. november 2001.

Dokumentet i pdf-format

Se alle saksdokumenter

Innholdsfortegnelse
Søk i dokumentet

Vis enkel innholdsfortegnelse
Til Justis- og politidepartementet
1 Sammendrag
1.1 Hovedlinjene i utvalgets anbefalinger
1.2 Sammenfatning av de enkelte kapitler
2 Utvalgets sammensetning, mandat og arbeid
2.1 Oppnevning og sammensetning, endring i sammensetning
2.2 Bakgrunn for oppnevningen
2.3 Mandatet
2.4 Utvalgets forståelse og avgrensing av mandatet
2.4.1 Mandatets punkt 1 - Beskrive dagens ansvarsforhold og oppgaveløsning
2.4.2 Mandatets punkt 2 - Foreslå eventuelle endringer i organiseringen av landets operative rednings- og beredskapsressurser
2.4.3 Forholdet til alminnelig beredskap, samfunnssikkerhet og forebygging
2.4.4 Forholdet til gjenoppbygging og annet etterarbeid
2.4.5 Mandatets punkt 3 - Utvidelse av redningstjenestens oppgaver?
2.4.6 Mandatets punkt 4 - Sivilforsvarets oppgaver og ansvar
2.4.7 Mandatets punkt 5 - Politireserven og sivile vernepliktige som katastroferessurs
2.4.8 Mandatets punkt 6 - Behov for lovendringer
2.4.9 Mandatets punkt 7 - Administrative og økonomiske konsekvenser og plan for gjennomføring
2.5 Utvalgets innfallsvinkler
2.6 Utvalgsarbeidet
3 Alminnelig ulykkesberedskap og særlige beredskapsorganisasjoner
3.1 Innledning
3.2 Kommunal katastrofeberedskap
3.3 Redningstjenesten
3.3.1 Kort beskrivelse av redningstjenesten
3.3.2 Grunnleggende prinsipper og trekk ved redningstjenesten
3.4 Atomulykkesberedskap
3.4.1 Organisering av atomulykkesberedskapen
3.4.2 Måling og overvåking
3.4.3 Strålemedisinsk beredskap - behandling av stråleskadde
3.4.4 Utfordringer for beredskapsorganisasjonen
3.4.5 Atomulykker og hendelser
3.5 Beredskap mot akutt forurensning
3.5.1 Hovedprinsippene for forurensningsberedskap
3.5.2 Privat beredskap mot akutt forurensning
3.5.3 Kommunal og interkommunal beredskap mot akutt forurensning
3.5.4 Statlig beredskap mot akutt forurensning
3.6 Utvalgets vurdering av beredskapen mot atomulykker og akutt forurensning
3.6.1 Fragmentert ulykkesberedskap
3.6.2 Organisering av atomulykkesberedskapen
3.6.3 Organiseringen av beredskap mot akutt forurensning
4 Operative rednings- og beredskapsressurser. Dagens ansvarsforhold og oppgaveløsning
4.1 Innledning
4.2 Oppgaver og ansvar lokalt
4.2.1 Politiet
4.2.2 Brannvesenet
4.2.3 Helsevesenet
4.2.4 Kommunenes ansvar
4.2.5 Sivilforsvaret
4.2.6 Forsvaret
4.2.7 Helikoptre i redningstjenesten
4.2.8 Frivillige organisasjoner
4.2.9 Kystradiotjenesten
4.2.10 Ressursene ved lufthavnene
4.2.11 Ressurser i næringslivet
4.3 Regionale og fylkesvise ledd
4.3.1 Politidistrikter og lokale redningssentraler
4.3.2 Sivilforsvarskretsene
4.3.3 Interkommunale utvalg mot akutt forurensning (IUA)
4.3.4 Fylkesmennene
4.3.5 Fylkeskommuner/Helseregioner
4.3.6 Hovedredningssentralene
4.4 Sentrale ledd
4.4.1 Innledning
4.4.2 Justisdepartementets ansvar for redningstjenesten og samordningen av alminnelig samfunnssikkerhet
4.4.3 Politidirektoratet
4.4.4 Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern
4.4.5 Norges brannskole
4.4.6 Statens helsetilsyn
4.4.7 Statens forurensningstilsyn
4.4.8 Kriseutvalget for atomulykker
4.4.9 Direktoratet for sivilt beredskap
4.4.10 Forsvarets overkommando
4.4.11 Oljedirektoratet
4.4.12 Sjøfartsdirektoratet
4.4.13 Luftfartsverket
4.4.14 Telenor
4.4.15 Næringslivets sikkerhetsorganisasjon
5 Utvalgets syn på viktige prinsipper og hensyn for redningstjenesten
5.1 Innledning
5.2 Liv og helse har første prioritet
5.3 Samvirkeprinsippet
5.4 Ansvarsprinsippet
5.5 Prinsipp om ansvar for beredskap, erfaringstilbakeføring og læring
5.6 Frivillige organisasjoners deltagelse ved redningsaksjoner og andre ulykker
5.7 Andre forhold som bør påvirke organisering av rednings- og beredskapsressursene
5.7.1 Innledning
5.7.2 Geografiske forhold
5.7.3 Befolknings- og næringsstruktur
5.7.4 Administrativ struktur
5.7.5 Enhetlig beredskap tilpasset lokale behov
5.7.6 Tidsfaktoren
5.7.7 Informasjonsbehovet
6 Utvalgets syn på dagens oppgaveløsning og problemområder
6.1 Innledning
6.2 Redningstjenesten nyter stor tillit
6.3 Den øvrige beredskap
6.4 Tilstrekkelige operative ressurser sett under ett
6.5 Problemområder
6.5.1 Innledning
6.5.2 Kollektiv redningsledelse
6.5.3 Varsling og kommunikasjon
6.5.4 Utdanning
6.5.5 Øvelser
6.5.6 Samarbeid mellom aktører - generelt
6.5.7 Forholdet mellom offentlige og frivillige ressurser
6.5.8 Uklarheter om redningsaksjon eller ikke
6.5.9 Offentlige foretak og privatisering av tjenesteyting
6.5.10 Skadestedsledelse
7 Bør redningstjenestens oppgaver utvides?
7.1 Problemstilling
7.2 Redningstjenestebegrepet i andre land
7.3 Oppgaver for redningstjenesten i situasjoner som ikke krever koordinering eller ikke er akutte?
7.4 Hvilke verdier bør redningstjenesten ivareta?
7.5 Argumenter for og mot å utvide redningstjenestens oppgaver til å omfatte øyeblikkelig innsats som gjelder miljø eller store verdier
7.6 Flertallsforslag: Redningstjenestens oppgaver utvides
7.6.1 Utvidelsen gjelder akuttinnsats for å berge store materielle verdier eller begrense alvorlige skader på miljøet
7.6.2 Nytt redningsbegrep - definisjon
7.6.3 Konsekvenser for andre beredskapsordninger av et utvidet redningstjenestebegrep
7.7 Mindretallsforslag: Redningstjenestens oppgaver utvides ikke
7.8 Kostnadsdekning ved redningsaksjoner
7.9 Behov for katastrofebegrep?
8 Redningstjenestens operative organisasjon
8.1 Innledning
8.2 Skadested ved sjøredning
8.3 Luftredning
8.4 Skadested ved landredning - funksjonsfordeling
8.5 Annenlinjefunksjoner ved landredning
8.5.1 Innledning
8.5.2 Forsterkninger og støttefunksjoner
8.5.3 Kommunens oppgaver
8.5.4 Lokal redningssentral - LRS
8.6 Lokal redningsledelse ved sjøredning og luftredning?
8.7 Hovedredningssentraler
8.7.1 Er det behov for hovedredningssentraler i tillegg til LRS?
8.7.2 Én eller to hovedredningsentraler?
8.7.3 Ledelse av hovedredningssentralene
8.8 Overordnet ansvar for redningstjenesten
9 Sivilforsvarets oppgaver - dagens situasjon
9.1 Innledning
9.1.1 Sivilforsvarets opprinnelse Kilde: Bjørn Bjørnsen: «Under bomberegnet», 1995.
9.1.2 Sivilforsvarets lovgrunnlag
9.1.3 Om tjenesteplikten i Sivilforsvaret
9.1.4 Sivilforsvarets organisering
9.2 Sivilforsvarsoppgaver i krigstid
9.3 Oppsetninger og styrker
9.4 Materielle ressurser
9.5 Sivilforsvarets fredsinnsatsgrupper (FIG)
9.6 Sivilforsvarets skoler
9.7 Sivilforsvarets leire
9.8 Oppgaver i fredstid - samarbeidsparter
10 Sivilforsvarsoppgaver i fremtiden
10.1 Sivilforsvarets kjerneoppgaver
10.2 Behovet for forsterkninger
10.3 Alternative modeller for organisering av offentlige forsterkninger
10.4 Flertallsforslag: Én forsterkningsressurs som en del av politiet
10.5 Mindretallsforslag: Forsterkningsressurser fordelt på brann og politi/helse
10.6 Mindretallsforslag: Sivilforsvaret videreføres som felles forsterkningsressurs under et direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap
10.7 Øvrige sivilforsvarsoppgaver
11 Næringslivets egenbeskyttelse i relasjon til ulykker og uønskede hendelser
11.1 Bestemmelser og myndigheter
11.2 Virksomhetenes organisering
11.3 Ressurser
11.4 Utvalgets vurderinger og anbefalinger
12 Forsvarets rolle i redningstjenesten i fremtiden
12.1 Oppsummering av dagens situasjon
12.2 Konsekvenser som følge av endringer i Forsvarets struktur
12.3 Konsekvenser som følge av eventuelle utvidete oppgaver for redningstjenesten
12.4 Vurdering av Forsvarets rolle i redningstjenesten i fremtiden
13 Politireserven og de sivile vernepliktige
13.1 Politireserven
13.2 Sivile vernepliktige
14 Behov for lovendringer
14.1 Innledning
14.2 Lovgivningen om Sivilforsvaret
14.3 Egen lov om redningstjeneste
14.4 Plikt for kommuner til krise- og beredskapsplanlegging
14.5 Lov- og forskriftsendringer dersom redningstjenesten får utvidete oppgaver
15 Gjennomføring av foreslåtte tiltak
15.1 Overordnete beslutninger
15.2 Statlige forsterkningsoppgaver
15.3 Samordning og ledelse av redningstjenesten
16 Administrative og økonomiske konsekvenser
16.1 Innledning
16.2 Gjennomføring av ansvarsprinsippet
16.3 Organisering av statlige forsterkninger
16.4 Utvidelse av redningstjenestens oppgaver
16.5 Redningstjenestens operative organisasjon
16.6 Økonomiske konsekvenser av andre forslag

Vedlegg og registre

1 Ordforklaringer og forkortelser
2 Oversikt over viktige publikasjoner
3 Redningstjenesten og den sivile beredskapstjenesten i Sverige
4 Danmarks redningstjeneste og sivile beredskap
5 Redningstjenesten i Finland
6 Redningstjenesten i Nederland
7 Redningstjenesten i Ungarn

Justis- og beredskapsdepartementet, Gullhaug Torg 4A, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo | Tlf. 22 24 90 90 | Org.nr.: 972 417 831

E-post: | Nettredaktør: Guttorm Aanes | Ansvarlig redaktør: Gunnar A. Johansen

NOU 2001: 31

Når ulykken er ute

Om organiseringen av operative rednings- og beredskapsressurser

Innholdsfortegnelse

Vedlegg og registre