Brev, 09.07.2010

Samtlige forhandlingssteder i staten
Statsministerens kontor
Riksrevisjonen

Deres ref. Vår ref. Dato
201002691 09.07.2010

Lokale forhandlinger per 1. september 2010

I Hovedtariffavtalen (HTA) for perioden 1. mai 2010 - 30. april 2012, er det avtalt at det skal gjennomføres lokale forhandlinger med virkning fra 1. september 2010.

Dette brevet omtaler gjennomføring av de lokale forhandlingene.

1) Bakgrunn

Etter HTA pkt. 2.3.3 Årlige forhandlinger, skal det føres lokale forhandlinger innenfor en økonomisk ramme på 0,9 % av lønnsmassen pr. dato med virkning fra 1. september 2010, av dette er 0,8 % sentralt avtalte avsettinger og 0,1 % resirkulerte midler.
 
De sentralene partene har avtalt at Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (FAD) beregner avsettingen for forhandlingene på det enkelte forhandlingssted, slik det fremgår av vedlegg 1.  

I HTA pkt. 2.3.3 er det gitt en føring om at kvinner skal få en større andel av avsetningen i de lokale forhandlinger enn fordelingen av antall årsverk mellom kvinner og menn tilsier. Det skal legges spesiell vekt på å vurdere forholdet mellom kvinners og menns innplassering i stillingskoder ut fra kvalifikasjoner, oppgaver og ansvar. Målene i den omforente lokale lønnspolitikken skal prioriteres. Arbeidstakere som har permisjon med lønn omfattes også av forhandlingene, og skal vurderes lønnsmessig. Dette gjelder også arbeidstakere som har gjeninntrådt etter foreldrepermisjon uten lønn, jf. arbeidsmiljøloven § 12-5, eller omsorgspermisjon uten lønn, jf. fellesbestemmelsene § 20 nr. 6.

Dersom virksomhetene avsetter egne økonomiske midler, skal arbeidsgiver orientere om dette før forhandlingene starter, slik at samtlige parter er informert om den totale økonomiske rammen ved forhandlingsstart. Arbeidsgiver kan ikke ensidig sette betingelser for bruk av de midler som avsettes. En forutsetning for å avsette økonomiske midler er at virksomheten har budsjettmessig dekning for merkostnadene.

Der de lokale partene ikke har avtalt noe annet i forberedende møte, skal forhandlingene følge prosedyrene gjengitt i HTA pkt. 2.2.4.

Utgangspunktet for de lokale forhandlingene er hovedlønnstabellen (A-tabellen) pr. 1. mai 2010, og de justeringer som ble avtalt med virkning fra 1. mai og 1. juli d.å., jf. PM 2010-05 og 2010-06.

Dersom lønnsendringer i de sentrale justeringene pr. 1. juli 2010 utløser sikringsbestemmelser, dekkes kostnadene av de midler som er avsatt til lokale forhandlinger pr. 1. september 2010.

2) Forhandlingssted

Lokale forhandlinger skal føres på de steder som har fått delegert forhandlingsfullmakt (Jf. HTA vedlegg 2: Forhandlingssteder for lokale forhandlinger). Partene lokalt kan ikke bli enige om andre forhandlingssteder.

Dersom partene på forhandlingsstedet er enige, kan det imidlertid føres forberedende forhandlinger i virksomheter/enheter som ikke er eget forhandlingssted. Resultatet av de forberedende forhandlingene kan ikke iverksettes før godkjenning av partene på forhandlingsstedet foreligger (jf. HTA pkt. 2.3.2, bokstav e). 

3) Virkningstidspunkt

Det er ikke anledning til – helt eller delvis – å avtale andre virkningstidspunkt enn 1. september 2010.

4) Lønnspolitikk

Statens lønns- og forhandlingssystem forutsetter at de lokale parter har en omforent lønnspolitikk. De sentrale avtaleparter anbefaler at partene lokalt søker å komme fram til en felles plattform om hvordan lønnssystemet skal brukes – og hvilke lønnsmessige tiltak som er nødvendig for å nå virksomhetens mål (Jf. HTA pkt 2.3.1).

Forhandlinger i henhold til HTA pkt. 2.3.3 skal bl.a. bidra til likelønn og det vises her til resultatet fra de sentrale justeringsforhandlingene. Likelønnstiltakene som ble oppnådd her skal videreføres i de lokale forhandlingene. Videre vises det til at det skal utarbeides nødvendige oversikter og sammenstillinger over lønn på alle nivå, fordelt på kvinner og menn, og klarlegge eventuelle forskjeller.

I tariffoppgjøret 2010 ble det gjort endringer i HTA § 3 nr 5, som nå har følgende ordlyd:
Arbeidstaker har rett til en årlig samtale om kompetanse, ansvar, lønn og karriereutvikling. Samtalene skal bidra til likelønn mellom kjønnene”.

Ledere bør i samtalen orientere den ansatte om enhetens og virksomhetens mål og utfordringer. Videre bør leder orientere om hva som forventes av medarbeideren og hva som er virksomhetens lønnspolitikk. Den ansatte kan i samtalen gi uttrykk for sine forventninger i denne sammenheng.

Samtalen er ikke forhandlinger om lønn. Innføring av slike samtaler endrer ikke den eksisterende forhandlingsordning som er nedfelt i hovedtariffavtalen, men vil bidra til at partene lokalt kan forhandle ut fra mer kunnskap om den enkelte ansatte. Arbeidsgiver avgjør når slike samtaler skal avholdes.

5) Parter

De lokale forhandlinger føres mellom arbeidsgiver på det enkelte forhandlingssted og de tillitsvalgte som representerer hovedsammenslutningenes medlemsorganisasjoner, eventuelt underavdelinger av disse, for det forhandlingsområde forhandlingene omfatter.

På det forberedende møte før forhandlingene innledes, avklarer arbeidstakerorganisasjonene om det er mulig å benytte "hovedsammenslutningsmodellen" under de lokale forhandlingene. Det er en forutsetning at modellen omfatter samtlige medlemsorganisasjoner under vedkommende hovedsammenslutning og at disse opptrer som èn part både under forhandlingene og ved eventuell tvistebehandling (jf. HTA pkt. 2.2.6 og 2.3.9) på det enkelte forhandlingssted (jf. HTA pkt. 2.1, 2. ledd).
Organisasjonene avgjør forhandlingsdelegasjonens sammensetning, og hvilken representant som skal lede forhandlingene med arbeidsgiver. Kravene skal fremmes samlet fra "hovedsammenslutningen" til arbeidsgiver.

Vedrørende forhandling om egen lønn, vises det til HTA pkt 2.2.4, 2. ledd, pkt.7, under forhandlingsregler. I virksomheter der en organisasjon kun har ett medlem, ivaretas medlemmets interesser i lønnsforhandlinger av en annen organisasjon under egen hovedsammenslutning, eller den vedkommendes organisasjon sentralt peker ut.

6) Virkemidler

Det er kun de virkemidler som er omtalt i HTA pkt. 2.3.6 som kan nyttes.

6.1) Hovedregel ved lønnsendringer

Lokale forhandlinger etter HTA pkt. 2.3.3 er hovedhjemmelen for endring av lønn lokalt av besatte stillinger. Krav som er fremmet etter pkt 2.3.4 nr. 1 a, b og c, men som ikke er ferdigbehandlet/tvisteløst, hindrer ikke partene i å fremme krav om lønnsendring i forbindelse de årlige forhandlingene etter pkt. 2.3.3. Hovedregelen er at de lønnsendringer som foretas, gis på individuelt grunnlag. FAD gjør imidlertid oppmerksom på at virkemidlene i HTA, pkt. 2.3.6, også kan nyttes for grupper av arbeidstakere (Jf. HTA, pkt. 2.3.6 bokstav i). 

6.2) Opprette og endre særavtaler

De sentrale parter er enige om at virkemiddelet "opprette og endre særavtaler" (jf. HTA pkt. 2.3.6 bokstav e)  kan være forhandlingstema i lokale forhandlinger når:

  • særavtalen er sagt opp for revisjon ved utløp og en av partene ensidig bringer inn dette som forhandlingstema
  • en av partene fremsetter krav/tilbud om opprettelser av særavtaler i tilfeller der det foreligger et rettslig grunnlag, kan være pkt. 2.3.3, 2.3.4 og 2.3.5, jf. pkt. 2.3.6
  • det foreligger enighet mellom partene om å bringe inn endring av løpende særavtaler som forhandlingstema.

FAD vil gjøre oppmerksom på at lokale særavtaler som er i strid med HTA, eller sentrale særavtaler, kan være ugyldige. Vi viser forøvrig til PM 10/99 og PM 16/99 om inngåelse av særavtaler m.v.

6.3) Kronetillegg

Hovedtariffavtalen åpner for å bruke fast eller tidsavgrenset kronetillegg som virkemiddel i forhandlingene. Kronetillegg bør primært gis som et engangsbeløp pr. 1. september 2010, eventuelt for en tidsbegrenset periode. FAD anser dette for å være en hensiktsmessig måte å belønne oppnådde resultater og/eller en ekstraordinær arbeidsinnsats over et begrenset tidsrom.

6.4) Omgjøring av stillinger til annen stillingskode

Omgjøring av besatte stillinger til en annen stillingskode er en forhandlingssak (jf. HTA pkt. 2.3.6 bokstav c).  Dersom partene blir enige om å endre en stilling fra en stillingskode til en annen, gjelder dette en navngitt arbeidstaker. Dette innebærer at tilsettingsmyndigheten ikke skal behandle endringen.

Ved omgjøring av stillingskode er det kun de koder som er nedfelt i hovedtariffavtalens gjennomgående lønnsplan, eller den enkelte etatslønnsplan, som skal benyttes. Stillingskoder på lønnsplaner for andres departementsområder kan bare benyttes etter forhåndssamtykke fra FAD.

Omgjøring av en stillingskode til en annen, kan være aktuelt dersom det har skjedd vesentlige/reelle endringer i en stillings arbeids- og/eller ansvarsoppgaver. Omgjøring av en stillingskode til en annen for å få en bedre lønnsmessig utvikling, er ikke i samsvar med HTA. 

Lederstillingene i hovedtariffavtalen omfattes av forhandlingene. FAD anser det imidlertid som uheldig med omgjøring til lederstillinger ved forhandlinger (jf. PM 20/97, pkt. 6).  Som hovedregel bør lederstillinger kunngjøres for å sikre den nødvendige konkurranse. Dersom noen har rettskrav på en nyopprettet stilling, vil den måtte betraktes som allerede besatt og skal ikke kunngjøres, og lønnsfastsettelsen skjer med hjemmel i pkt. 2.3.8.  Hvorvidt en arbeidstaker har rettskrav på en stilling, må vurderes konkret i det enkelte tilfellet. En slik vurdering må gi svar på om vedkommendes arbeidsoppgaver helt eller i det vesentlige er videreført i den nyopprettede stillingen.

6.5) Lønnsendring for ledernivå – HTA pkt 2.3.3, 5. og 6. ledd

Der de lokale parter har avklart omfanget av "neste ledernivå" og blitt enige om hvilke ledere som ikke skal omfattes av de ordinære 2.3.3-forhandlingene (etter sjette ledd inkluderer dette også øverste leder), skal eventuelle lønnsendringer for disse nedfelles i en protokoll. Arbeidsgivers siste tilbud skal gjelde der partene ikke kommer til enighet om lønnsendringen. Endringene betinger dekning på virksomhetenes budsjett, ut over sentralt fastsatt pott.

Hvor det ikke oppnås enighet om hvilke ledere "neste ledernivå" omfatter, kommer bestemmelsene i femte og sjette ledd ikke til anvendelse. Forhandlinger om endringer i lønn for ledere som ikke omfattes av prosedyren omtalt i foregående avsnitt, inngår i de ordinære 2.3.3-forhandlingene.

7) Fagarbeider med fagbrev

Stillingskode 1203 Fagarbeider med fagbrev er forbeholdt de stillinger der det kreves relevant fagbrev for å utføre stillingens oppgaver.

8) Uorganiserte arbeidstakere

Forhandlingene omfatter både organiserte og uorganiserte arbeidstakere, jf. HTA pkt 1.1.2 nr 1 og Prop. 139 S (2009-2010) romertallsvedtak nr III. Det er arbeidsgiver som i første rekke må påse at arbeidstakere, uavhengig av organisasjonstilknytning, får den lønn de etter sine oppgaver og arbeidsutførelse bør ha.

9) Midlertidig tilsatte på eksternt finansierte midler

Tjenestemenn som er midlertidig tilsatt for å utføre eksternt finansierte oppdrag, omfattes av HTA og dermed av de lokale forhandlingene (jf. Tjenestetvistloven § 1, 1. ledd).  

10) Stillinger som ikke omfattes av HTA

Stillinger i lederlønnssystemet og i lønnssystemet for dommere i tingrettene og lagmannsrettene er tatt ut av HTAs virkeområde og omfattes dermed ikke av de lokale forhandlinger.

Stillinger som er overenskomstlønnet omfattes ikke av HTA – og derfor heller ikke av de lokale forhandlingene (se Tjenestetvistloven § 1, 3. ledd og forskrift av 1. juni 2002 som angir hvilke arbeidstakere som ikke omfattes av loven).

11) Kostnadsberegning

Avsettingen for det enkelte forhandlingsområde er angitt for 12 måneder og er eksklusive arbeidsgiveravgift, feriepengetillegget mv. Kostnadene ved de lokale forhandlingene beregnes derfor med årsvirkning (tabell A, kolonne 2). Budsjettvirkningen for 2010 utgjør imidlertid 4/12 av avsetningen som er angitt i vedlegg 1.

12) Gjennomføring

I HTA har de sentrale partene avtalt at de lokale forhandlingene skal sluttføres innen 31. oktober 2010 (jf. HTA pkt 2.3.3, annet ledd).  
Etter at de lokale forhandlingene er gjennomført, skal det avholdes et evalueringsmøte hvor partene lokalt utveksler erfaringer fra årets forhandlinger.

13) Tvist

Tvister i forbindelse med lokale forhandlinger er nærmere omtalt i Statens personalhåndbok, pkt. 6.4 Arbeidskonflikter/tvister. Forhandlingsresultatet mellom de av partene som måtte være enige kan ikke iverksettes før kjennelse fra Statens lønnsutvalg foreligger.

14) Taushetsplikt

Partene har taushetsplikt om personlige opplysninger som kommer fram om enkeltpersoner i forbindelse med forhandlingene. Dette følger bl.a av offentlighetsloven § 13, jf forvaltningsloven § 13 første ledd nr 1, men også av den gjensidige lojalitetsplikt mellom partene. Opplysninger som ikke er tatt opp med den enkelte som er berørt, bør ikke fremlegges under forhandlingene.

15) Innsyn i lønnsopplysninger

Oversikt over ansattes lønn og godtgjørelser som er utarbeidet i forbindelse med forhandlingene, er offentlige og kan kreves utlevert. Dokumentet kan ikke inneholde opplysninger om tilknytning til fagforening (se nedenfor). Organisasjoner med forhandlingsrett kan gis tilgang til opplysninger om andre enn egne medlemmer.

Protokollen er offentlig og skal utleveres dem som ber om det. Det kan ikke avtales at protokollen skal unntas offentlighet. Det skal ikke fremgå av protokollen hvilken tjenestemannsorganisasjon den ansatte tilhører. Organisasjonstilknytning er en sensitiv opplysning, jf personopplysningsloven § 2 nr 8 e, offentlighetsloven § 13 og forvaltningsloven § 13. Opplysning om lønn og godtgjørelse til enkeltpersoner skal ikke gjøres tilgjengelig på internett/intranett, jf § 7, andre ledd, bokstav e i forskrift til offentlighetsloven.

16) Rapportering

Alle forhandlingsstedene skal rapportere til FAD etter sluttførte forhandlinger. Skjema til utfylling til alle forhandlingssteder følger med dette brevet. Frist for utfylling og innsending av skjema til FAD er 15. desember 2010

FAD gjør oppmerksom på at resultatet av de lokale forhandlingene for 2010 ikke skal inngå til Statens tjenestemannsregister/ SSB pr. 1. oktober 2010.

 

Med hilsen

Siri Røine (e.f.)¨
statens personaldirektør
Per Kristian Knutsen
ass. statens personaldirektør


 

Vedlegg 1: Oversikt over økonomiske rammer for forhandlingene (pdf-fil)
Vedlegg 2: Rapporteringsskjema etter lokale forhandlinger 2010 (xls-fil)
Vedlegg 2: Rapporteringsskjema etter lokale forhandlinger 2010 (ods-format, OpenDocument regneark)

Kopi:  LO Stat, YS Stat, Akademikerne, Unio




 

Kontaktinformasjon

Forhandlingsseksjonen

Telefon: 22 24 48 01
Faks: 22 24 27 13

Adresse:

Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Postboks 8004 Dep.
0030 Oslo

Besøksadresse:
Akersgt. 59

Lokale forhandlinger per 1. september 2010

Kontaktinformasjon

Forhandlingsseksjonen

Telefon: 22 24 48 01
Faks: 22 24 27 13

Adresse:

Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Postboks 8004 Dep.
0030 Oslo

Besøksadresse:
Akersgt. 59