Levanger - Reguleringsplan, Fåra
Levanger kommune - Innsigelse til reguleringsplan
for Fåra, gnr 228/1
Det vises til oversendelse av
26.02.01 fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag.
Saken er i henhold til plan- og
bygningsloven § 27-2 nr 2 oversendt Miljøverndepartementet til
avgjørelse fordi det er fremmet innsigelse fra Fylkesmannens
miljøvernavdeling mot 4 hytter i strandsonen til Hammervatnet og
fra landbruksavdeling mot planforslaget i sin helhet.
Miljøverndepartementet stadfester reguleringsplan for Fåra,
gnr 228/1. Innsigelsene er etter dette ikke tatt til
følge.
Bakgrunn for saken:
Reguleringsplanen ble tatt opp som
et privat forslag. Planen legger opp til utbygging av 11 hytter på
gården Fåra lengst vest i strandsonen til Hammervatnet.
Våtmarksområdene på motsatt side av vannet er fredet som
naturreservat på grunn av det rike fuglelivet.
I kommuneplanen som ble vedtatt
27.09.00 er planområdet lagt ut til LNF-område. I forslaget til
kommuneplan var hyttefeltet lagt inn. På grunn av innsigelser og
kommunens ønske om raskt å få vedtatt en ny kommuneplan med
rettslig virkning, ble det tatt ut. Arbeidet med reguleringsplan
var da igangsatt og konflikten ble videreført i behandlingen av
reguleringsplanen.
Innsigelsen fra Fylkesmannens
miljøvernavdeling er begrunnet med at Hammervatnet
med omkringliggende områder er meget sentrale når det gjelder
hekke- og rasteområder for vade- og svømmefugler i regionen. Vannet
ligger nær fjorden og hører med til et vassdragssystem i et
produktivt landskap. Det kan ikke aksepteres en fragmentering av
det avsatte LNF-området i form av hyttebygging med tomter helt ned
til stranda.
Innsigelsen fra Fylkesmannens
landbruksavdeling er begrunnet med at hyttefeltet
beslaglegger produktive landbruksarealer, i hovedsak skogsmark av
god kvalitet, og at utbyggingen vil medføre drifts- og miljømessige
problemer for fortsatt landbruksdrift på resten av eiendommen.
Nord-Trøndelag fylkeskommune har vurdert saken før
oversendelsen til departementet. Fylkeskommunen påpeker at det er
uheldig med hyttebygging i den nære strandsonen, men at de ikke
finner grunnlag for innsigelse ut fra de regionale interesser
knyttet til området.
Fylkesmannen har i sitt oversendelsesbrev til
departementet uttrykt tvil i denne saken, men bl.a. ut fra hensynet
til de lite ønskelige signalene som gis ved å tillate hyttebygging
som ligger eksponert i strandsonen til et vann, tilrår fylkesmannen
at innsigelsene tas til følge.
Befaring ble gjennomført 26.04.01 med
representanter fra grunneier, kommunen, fylkeskommunen,
fylkesmannen, Direktoratet for naturforvaltning,
Landbruksdepartementet og Miljøverndepartementet.
I forbindelse med
Miljøverndepartementets saksbehandling er følgende uttalelse
innhentet:
Direktoratet for naturforvaltning (DN) har i brev
av 07.05.01 uttalt at selv om utbyggingen vil kunne få en viss
negativ virkning spesielt på landskapet, så er ikke de hensyn som
foreligger er av en slik karakter at det er grunnlag for å anbefale
at innsigelsen tas til følge. Det påpekes at avstanden mellom
naturreservatet og hyttefeltet på ca 6 km er så stor at det ikke er
grunnlag for å nekte utbygging ut fra hensyn til de verdier som
reservatet er ment å ivareta. Selv om det ikke kan utelukkes at en
utbygging av området vil kunne få en viss negativ effekt på
Hammervatnet som fuglebiotop, mener direktoratet at denne
virkningen vil være av så begrenset omfang at det ikke vil berøre
nasjonale eller viktige regionale interesser.
Landbruksdepartementet (LD) har i brev av 28.05.01
uttalt at de arealene som berøres av hyttebyggingen ikke av en slik
kvalitet at de skal ha det strengeste vernet mot utbygging. LD
mener at utbyggingens drifts- og miljømessige ulemper for
landbruket ikke vil være så tyngende at det er grunnlag for
innsigelse. I forhold til skogsdriften legger LD vekt på at
planområdet ligger isolert i forhold til hovedtyngden av
skogsarealet på eiendommen. Ut fra dette anbefaler LD at
innsigelsen fra fylkesmannens landbruksavdeling ikke tas til
følge.
Miljøverndepartementets
vurderinger:
Miljøverndepartementet legger til
grunn at det ikke er knyttet nasjonale eller viktig regional
interesser til området som berøres av det foreslåtte hyttefeltet.
Uttalelsene fra DN og LD viser at utbyggingen kan få visse negative
effekter på naturmiljøet og for landbruksinteressene, men at disse
ikke er av slikt omfang eller slik art at det er grunnlag for å
overprøve kommunestyrets vedtak i denne saken.
Reguleringsplanen som er fremmet
som et privat forslag, er ikke i samsvar med kommuneplanens
arealdel hvor området er lagt ut til LNF-område. Det foreslåtte
hyttefeltet framstår derfor som et frittstående tiltak uten nærmere
begrunnelse i en samlet utbyggingsstrategi knyttet til kommunens
hyttepolitikk. Planen drøfter ikke hvordan kommunen tenker seg den
videre utviklingen i området rundt Hammervatnet. Det er heller ikke
redegjort for de langsiktige konsekvensene ved å åpne området for
utbygging. Miljøverndepartementet vil understreke at
arealbruksutviklingen bør styres gjennom helhetlig planlegging som
sikrer miljø- og ressursvennlige løsninger, og ikke på bakgrunn av
kortsiktige økonomiske hensyn, grunneierinteresser og lignende.
Dette er viktig for å unngå at verdifulle miljøkvaliteter og
naturressurser gradvis forringes på grunn av en fragmentert
utbygging.
I St meld nr 31 (2000-2001)
Kommune, fylke ,stat – en bedre oppgavefordeling
understrekes betydningen av å styrke kommunenes stilling i
forvaltningen. Det forespeiles at statens bruk av detaljstyrende
virkemidler må reduseres vesentlig, parallelt med at det utvikles
nye styringsformer basert på veiledning og dialog. Dette innebærer
en økt vektlegging av at det kun er ved entydige og tungtveiende
nasjonale interesser at det vil være aktuelt å overprøve kommune i
innsigelsessaker.
Etter en samlet vurdering har
Miljøverndepartementet kommet til at det i denne saken ikke er
grunnlag for å overprøve kommunestyrets vedtak og at
reguleringsplanen derfor kan stadfestes.
Vedtak:
I medhold av § 27-2 nr 2 i plan- og bygningsloven av 14.
juni 1985 stadfester Miljøverndepartementet Levanger kommunestyrets
vedtak i møte 30.08.00 om reguleringsplan for Fåra, gnr
228/1.
Det stadfestede plankartet følger
vedlagt med påtegning om stadfestingen.
Departementet finner etter det
opplyste at reguleringsplanen er behandlet i samsvar med
bestemmelsene i plan- og bygningsloven, og at saksbehandlingen ikke
gir grunn for merknader.
Om kunngjøring av stadfestet
reguleringsplan viser vi til bestemmelsene i plan- og
bygningslovens § 27-2 nr.3).
Kommunen er orientert om
departementets vedtak ved kopi av dette brev.
