Godkjenning av Fylkesplan for Akershus
2004-2007
Fylkesplanen for Akershus trekker
opp en del sentrale mål og strategier for å møte de utfordringer
som hovedstadsregionen og Akershus fylke står overfor de nærmeste
år. Fylket har en høy befolkningsvekst spesielt blant eldre og
unge. Fylkesplanen skal bidra til at regionen håndterer veksten for
å skape en positiv utvikling. Hovedtemaene i fylkesplanen er: Areal
og transport, verdiskaping og kompetanse samt folkehelse. Det
understrekes at målene og utfordringene må nås i samarbeid med
kommunene, fylkeskommunen og staten i fellesskap. Regjeringen mener
de valgte målformuleringene i all hovedsak følger opp nasjonal
politikk på en god måte.
Det er gjort et grundig arbeid med
planen i fylkesplanprosessen, og det er lagt særlig vekt på
medvirkningsaspektet innenfor alle tre hovedtema både fra
kommunene, regionale statsetater og aktuelle organisasjoner. For å
sikre en god dialog med de ulike regionene i fylket, har en
politiker fra hver region deltatt i fylkesplanutvalget.
Akershus fylkeskommune har vektlagt
den regionale utviklingsrollen og er i gang med etablering av
partnerskap med kommunene, næringslivet og andre regionale
aktører.
Regjeringen vil nevne viktigheten
av å prioritere og ivareta sentrale samfunnssikkerhetshensyn i alt
planarbeid. Det pågår et arbeide med en risiko- og
sårbarhetsanalyse for Akershus. En slik analyse vil være et viktig
hjelpemiddel i arbeidet med videre planlegging i fylket, og
Akershus oppmuntres til å videreutvikle dette tema og til økt
samarbeid.
Likestilling står sentralt i
Regjeringens politikk. Innenfor alle planens valgte tema er det
viktig å vie kvinners behov og interesser oppmerksomhet.
Regjeringen understreker viktigheten av at kjønnsperspektivet
integreres også i oppfølgningen av planen. Det må legges vekt på å
utvikle kvinnerettede tiltak, som naturlig bør ses i sammenheng med
hovedutfordringene nevnt innledningsvis.
Gjennom den sentrale
godkjenningsbehandlingen ber Akershus fylke om en tilbakemelding på
de prioriterte forventningene slik disse kommer til uttrykk i
fylkeskommunens oversendelsesbrev datert 11. august og
8. desember 2003. Det vises også til dialog om fylkesplanen
mellom Akershus fylkeskommune og berørte departementer, jf. møtet
14. april 2004.
Befolkningsveksten i
hovedstadsområdet
Det er et mål å få til en mer
balansert regional utvikling der alle landsdeler har
befolkningsvekst. Det er på denne bakgrunn ønskelig å demme opp for
en utvikling der Oslo-regionen fortsetter å vokse langt raskere enn
– og på bekostning av – resten av landet. Regjeringen mener at det
ikke er motstrid mellom en demping av den allmenne tilveksten og
samtidig en videreutvikling av Osloregionens rolle som en viktig
drivkraft for utviklingen i hele landet og en konkurransedyktig
storbyregion.
Veksten i antall 16-19-åringer er
sterkere i Akershus enn i noe annet fylke, veksten på landsbasis er
anslått til 19 %, mens den i Akershus er antatt å ligge mellom
30 og 32 % fram mot 2010. Ungdom i denne aldersgruppen er
mobile, og bruker hele hovedstadsregionen som utdannings- og
fritidsarena. I planen savnes mål og strategier for samarbeid på
det ungdomspolitiske området i hovedstadsregionen.
Areal og transport
I den sentrale behandlingen av
forrige fylkesplan for Akershus oppfordret Regjeringen til
etablering av et forpliktende samarbeid mellom Oslo kommune,
Akershus fylkeskommune og regionale statsetater innenfor aktuelle
felter. Det har i etterkant skjedd en positiv utvikling innenfor
temaet areal- og transportplanlegging, og i det verdifulle
samarbeidet som er kommet i gang i forbindelse med Nasjonal
Transportplan. Regjeringen oppmoder Akershus fylke og hele
hovedstadregionen til å videreføre dette samarbeidet.
Denne fylkesplanen er utarbeidet
parallelt med revisjonen av Nasjonal Transportplan 2006-2015. St.
meld. nr. 24 (2003-2004)
Nasjonal transportplan 2006-2015 (NTP) ble fremmet av
Regjeringen 12. mars 2004. Akershus fylkeskommune er omtalt i
NTP innunder transportkorridor 1, 2, 3 5 og 6
(kapitlene 8.3.1, 8.3.2, 8.3.3, 8.3.5 og 8.3.6 i meldingen).
Akershus-regionen er også nærmere omtalt i kapittel 10.2 Oslo og
Akershus. Det vises også til belønningsordningen for bedre
kollektivtransport (kapittel 9.3.1) og opprettelsen av det nye
samordningsorganet på Østlandet (SKØ) i kapittel 9.4.1.
Regjeringens holdning til avtaler om virkemiddelbruk fremkommer i
meldingens kapittel 9.4.2.
Nasjonal Transportplan ble
behandlet av Stortinget 15. juni 2004. På bakgrunn av de
foreslåtte prioriteringene i meldingen og Stortingets behandling,
skal transportetatene utarbeide mer detaljerte etatsvise
handlingsprogram. Handlingsprogrammene skal samlet forelegges
fylkeskommunene til uttalelse. Innenfor den fylkesfordelte rammen
til vegformål skal i denne sammenheng fylkeskommunenes
prioriteringer tillegges avgjørende vekt innenfor føringer fastlagt
av Stortinget og Samferdselsdepartementet.
Det er viktig at fylkesplanen
trekker opp retningslinjer for helheten i fylkets arealstrategi og
gir noen føringer for arealbruken. Det vises til fylkesplanens
delmål om en mest mulig sammenhengende grønnstruktur innenfor de
bebygde områdene av hensyn til befolkningens rekreasjonsmuligheter
i nærområdene og for å ivareta det biologiske mangfoldet i
Akershus. I tråd med Stortingets ønske må det legges tilstrekkelig
vekt på å bedre de grønne oppvekstvilkårene for barn og unge og
bevare regionale grønnstrukturer.
Fylkesplanen er tematisk ikke
rettet mot områder som fanger opp Forsvarets behov eller
problemstillinger, blant annet knyttet til den pågående omstilling.
Det er viktig at det på overordnet plannivå blir tatt ansvar for å
legge forholdene til rette for at Forsvarets virksomhet, arealbehov
og endringer i behov integreres i sivil overordnet planlegging.
Forsvaret har etablert samarbeid på enkelte områder som omtales i
planen, og dette vil følges opp og utvikles videre.
Kompetanse og verdiskaping
Det er en prioritert oppgave å
engasjere og bidra til å utvikle næringslivet i regionene også
gjennom de nasjonale offentlige virkemidlene. Dette gjelder så vel
de innovasjonsrettede virkemidlene under Innovasjon Norge som
Norges Forskningsråd. Det er ikke lagt opp til at ordningen med
forsøk på delegering av landsomfattende innovasjonsrettede
virkemidler til noen fylkeskommuner utvides. Det legges i stedet
stor vekt på en styrket tilstedeværelse og enhetlig brukerfront i
regionene. Det regionale partnerskapet bør rette innsatsen mot
regionale innovasjonssystemer.
Folkehelse – et felles ansvar
De skisserte innsatsområdene for
forebyggende arbeid samsvarer godt med de helseutfordringer og
tiltak som St.meld. nr. 16 (2002-2003)
Resept for et sunnere Norge setter søkelyset på. Samtidig
synes folkehelsehensyn å være ivaretatt også i de andre
hovedtemaene i planen, som for eksempel innenfor temaet "Areal og
transport" der både negative og positive miljøfaktorer vil ha stor
innvirkning på befolkningens helse.
I fylkesplanen legges det opp til å
ta i bruk partnerskap som arbeidsform i folkehelsearbeidet. Det er
i statsbudsjettet for 2004 bevilget 10 millioner kroner til
regionale og lokale partnerskap for å stimulere til utvikling av en
sterkere infrastruktur for folkehelsearbeidet. Det vil i 2004 bli
satset på anslagsvis fem "fyrtårnsfylker" for å sikre
videreutvikling og spredning av partnerskapsmodellen. Dette
representerer starten på en langsiktig strategi for å styrke det
lokale folkehelsearbeidet. Tilskuddsmidlene skal gå til
delfinansiering av koordinatorfunksjoner og administrasjon av
partnerskapene. Det vil bli lagt vekt på at folkehelsearbeidet er
forankret i folkevalgte organer og i plansystemer, og det er en
målsetting at størstedelen av midlene skal nå ut til kommunene. Fra
2005 vil det også være aktuelt å kanalisere midler fra nasjonale
satsinger til forebyggende tiltak gjennom partnerskapsfylkene.
Avslutning
Det gjøres oppmerksom på at
godkjenningen av fylkesplanen for Akershus 2004-2007, ikke omfatter
konkret ressursbruk. Prioritering og tildeling av ressurser følges
opp gjennom de årlige budsjettprosessene. Det forutsettes at
fylkeskommunen tar kontakt med berørte statlige myndigheter for å
sikre gjennomføring av planens strategier og tiltak.
Miljøverndepartementet
tilrår:
Fylkesplan for Akershus 2004-2007,
vedtatt i fylkestinget 18. juni 2003, godkjennes i medhold av
plan- og bygningslovens § 19‑4, med de merknader og forbehold
som er nevnt foran i Miljøverndepartementets foredrag i saken.
