Forskrift om likeverdig behandling av barnehager

Rundskriv om revidering av veileder om praktisering av kravet om likeverdig behandling

Forskrift om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd av 19. mars 2004 trådte i kraft 1. mai 2004.

I forslag til statsbudsjett for 2005 redegjør departementet for at det vil sende på høring forslag til endring av forskriften om likeverdig behandling. Formålet med endringen er å bedre de økonomiske rammene for private barnehager, som ledd i innfasingen av likeverdig behandling. Departementet vil foreslå at den enkelte kommune i tillegg til å sørge for kostnadsdekning, skal ha plikt til å finansiere private barnehager slik at samlet offentlig tilskudd utgjør minst 85 prosent av hva tilsvarende barnehage eid av kommunen i gjennomsnitt mottar. Endringene forutsettes å tre i kraft fra 1. august 2005.

Dette betyr at forskrift av 19. mars 2004 vil gjelde uendret fram til 1. august 2005.

Barne- og familiedepartementet gir i dette rundskrivet noen foreløpige retningslinjer og anbefalinger for kommunenes arbeid med utmåling av kommunale tilskudd til private barnehager:

Det kommunale tilskuddet til private barnehager for 2005 skal ta utgangspunkt i:

• Kravet om at kommunen skal dekke barnehagenes kostnader, jf. gjeldende forskrift.
• For eksisterende barnehager må beregningen legge til grunn aktivitetsnivå (antall barn etter alder og oppholdstid) per 15.12.2004 (iht. barnehagenes årsmelding for 2004), statstilskudd iht. satser som vedtas for 2005 og foreldrebetaling iht. forskrift om foreldrebetaling i barnehager og kommunens moderasjonsordninger for søsken og foresatte med lav betalingsevne.
• Kommunene kan også i 2005 begrense sitt tilskudd i følgende tilfeller:
• • Dersom prinsippet om kostnadsdekning for en privat barnehage tilsier at den samlet sett ville få en høyere offentlig finansiering (statstilskudd og kommunal finansiering), enn kommunens egne barnehager.
  • Dersom en privat barnehage har en høyere kostnadsvekst fra 2003 til 2005 enn det som tilsvarer ordinær kostnadsvekst i kommunesektoren (forutsatt 3,25 prosent i 2004 og 3,4 prosent i 2005).
  • Dersom en barnehageeier tar ut urimelig høyt utbytte, samtidig som barnehagen har lav bemanning og/eller lave personalkostnader per årsverk.

• Etter at Stortingets behandling av statsbudsjettet er avsluttet, vil departementet sende ut en revidert veileder og en revidert regnearkmodell som grunnlag for kommunenes utmåling av tilskudd til private barnehager. Veilederen vil etter planen foreligge rett etter årsskiftet. Regnearkmodellen vil basere seg på den samme strukturen som modellen for 2004, slik at kommunene kan kopiere over grunnlagsdata – spesielt fra regnskap 2003 – som de har registrert i 2004. Modellen vil imidlertid bli bygget ut slik at nye årsmeldingstall for antall barn og stillinger per 15.12.2004 kan legges inn. Det vil også lages muligheter for å gjøre tilleggsberegninger som baserer seg på regnskapstall for 2004 og budsjett for 2005.

• Kommunene må i sin beregning av tilskudd til private barnehager i 2005 legge inn årsmeldingstall per 15.12.2004, og kan eventuelt legge inn nye regnskaps- og budsjettall for både private og kommunale barnehager. Det nødvendige grunnlagsmaterialet foreligger ikke rundt årsskiftet. Departementet anbefaler derfor at kommunene for de første månedene i 2005 fremskriver tilskuddet som er gitt private barnehager i 2004 (justert for 3,4 prosent pris- og kostnadsvekst i 2005). Ved utbetalingen kan kommunene forutsette at tilskudd som er basert på beregningene som er gjort i 2004 avregnes mot resultatene av en ny beregning av tilskudd i 2005, når grunnlagsmaterialet fra alle barnehagene foreligger.

Med hilsen

Eli Sundby (e.f.)

Sølvi Mathiesen