Utkast til forskrift om politiattest
med hjemmel i lov om universiteter og høgskoler § 42 a punkt 8
§ 1 Generelt
Søkere til utdanninger som er nevnt
i denne forskriften må legge frem politiattest. §§ 2 til 4 angir
hvilke type politiattest som skal legges frem ved de ulike
utdanninger.
Merknader til § 1
Denne bestemmelsen markerer at forskriften bare gjelder for
utvalgte utdanninger med praksisopplæring og/eller klinisk
undervisning.
§ 2Utdanninger der det kreves politiattest som for
yrkesutøvelse
Søkere til følgende utdanninger må
fremlegge politiattest tilsvarende den som i lov kreves for
yrkesutøvelse:
1.allmennlærerutdanning jf. Lov om
grunnskolen og den videregående opplæringa av 17. juli 1998 nr.
61
2. faglærerutdanning jf. Lov om
grunnskolen og den videregående opplæringa av 17. juli 1998 nr.
61
3. praktisk pedagogisk utdanning
jf. Lov om grunnskolen og den videregående opplæringa av 17. juli
1998 nr. 61
4. førskolelærerutdanning jf. Lov
om barnehager av 5 mai 1995 nr. 1
5. barnevernspedagogutdanning
jf.Lov om endringer i lov av 17. juni 1999 nr 100 om
barneverntjenester.
Merknader til § 2
Bestemmelsen omfatter utdanninger der det er krav om
politiattest for yrkesutøvelse.
Til nr. 1-3:
I følge Lov om grunnskolen og den videregående opplæringa
(opplæringsloven) § 10-9 e skal politiattesten vise om den som skal
tilsettes er sikta, tiltalt eller dømd for seksuelle overgrep mot
barn. Politiattestens innhold er nærmere presisert i forskrift. Med
seksuelle overgrep mot barn menes overtredelse av
straffeloven:
- § 195 (utuktig omgang med noen under 14 år)
- § 196 (utuktig omgang med noen under 16 år)
- § 212, 1. ledd nr. 3 (utuktig adferd i handling eller ord i
overvær av eller overfor noen som er under 16 år.)
- § 212, 2. ledd (utuktig handling med noen under 16 år)
Forelegg, overføring til konfliktråd, påtaleunnlatelser og
frafalne siktelser og tiltaler skal ikke fremgå av attesten.
Personer som søker opptak til allmennlærerutdanning, utdanning som
gir faglærerkompetanse og praktisk - pedagogisk utdanning må levere
tilsvarende politiattest.
Bestemmelsen i opplæringslova sier at den som er dømt for
seksuelle overgrep mot barn er utelukket fra arbeid i grunnskolen
på livstid. Det vil si at anmerkningene ikke slettes etter reglene
i strafferegistreringsloven. Det samme unntaket fra
strafferegistreringsloven må gjelde for søkere til
allmennlærerutdanningen, utdanning som gir faglærerkompetanse og
praktisk - pedagogisk utdanning. De kan dermed bli utelukket fra
praksisopplæring/klinisk undervisning på livstid.
I følge opplæringsloven fører anmerkning på politiattest
automatisk til tap av retten til tilsetting i grunnskolen. Selv om
det er bestemt i universitets- og høgskoleloven § 42 a at særlige
regler om politiattest for bestemte typer yrkesutøvelse skal gjelde
tilsvarende for studenter i praksisopplæring eller klinisk
undervisning, kan ikke bestemmelsen tolkes slik at anmerkning på
politiattesten automatisk skal føre til utestenging fra
praksisopplæring/klinisk undervisning. Med hjemmel i § 42 a er det
opprettet en nasjonal nemnd som avgjør om studenten skal nektes
rett til å delta i klinisk undervisning/praksisopplæring.
Til nr.4:
Lov om barnehager § 20 om politiattest er identisk med
bestemmelsen om politiattest i opplæringslova. Politiattestens
innhold er nærmere presisert i forskrift som også er identisk med
forskriften til bestemmelsen om politiattest for opplæringslova.
Merknadene til nr.4 blir derfor de samme som for nr.1-3.
Til nr. 5:
I følge Lov om barneverntjenester § 6-10 er det krav om
politiattest for personer som skal ansettes i barneverntjenesten.
Politiattesten skal vise om vedkommende er siktet, tiltalt, ilagt
forelegg eller dømt for brudd på straffeloven:
- § 195 (utuktig omgang med noen under 14 år)
- § 196 (utuktig omgang med noen under 16 år)
- § 212, 1. ledd nr. 3 (utuktig adferd i handling eller ord i
overvær av eller overfor noen som er under 16 år)
- § 194 (utuktig omgang ved trussel, underfundig adferd,
misbruk av et avhengighetsforhold)
- § 197 (utuktig omgang med noen under 18 år som står under ens
myndighet eller oppsikt)
- § 198 (utuktig omgang ved misbruk av stilling)
- § 199 ( utuktig omgang med innsatt i offentlig anstalt)
- § 207 (utuktig omgang med slektning i nedstigende linje)
- § 209 ( utuktig omgang med fosterbarn, pleiebarn eller
stebarn eller noen under 18 år som står under hans myndighet eller
oppsikt)
- § 211 bokstav d ( spredning av pornografisk materiale)
Personer som søker opptak til barnevernpedagogutdanning må
altså levere tilsvarende politiattest.
Bestemmelsen gjelder yrkesforbud på livstid. Det vil si at
anmerkninger på politiattesten ikke skal slettes etter reglene i
strafferegistreringsloven. Det samme unntaket fra
strafferegistreringsloven må gjelde søkere til
barnevernpedagogutdanningen. Søkeren kan dermed bli utelukket fra
praksisopplæringen ved barnevernpedagogutdanningen på livstid.
I følge barneverntjenesteloven fører anmerkning på
politiattesten automatisk til tap av rett til ansettelse i
barneverntjenesten. Selv om det er bestemt i universitets- og
høgskoleloven § 42 a at særlige regler om politiattest for bestemte
typer yrkesutøvelse skal gjelde tilsvarende for studenter i
praksisopplæring eller klinisk undervisning, kan ikke bestemmelsen
tolkes slik at anmerkning på politiattesten automatisk skal føre
til utestenging fra praksisopplæring/klinisk undervisning. Med
hjemmel i § 42 a er det opprettet en nasjonal nemnd som avgjør om
studenten skal nektes rett til å delta i klinisk
undervisning/praksisopplæring.
§ 3Utdanninger der det kreves politiattest som gjelder
straffebestemmelser om sedelighet og vold. Politiattestens
innhold.
Søkere til følgende utdanninger må
fremlegge politiattest for siktelse, tiltale eller dom for
overtredelse av straffeloven kap 19 med unntak av § 206 og 211,
straffeloven §§ 229, 231, 233, 235 og 236:
1. sosionomutdanning
2.profesjonsutdanning i
spesialpedagogikk
3.utdanning til tolk for døve,
døvblitte og døvblinde
Tidsbegrensningen i Lov om
strafferegistrering av 11. juni 1971 nr. 52 § 6 gjelder ikke
anmerkninger i forhold til straffelovens §§ 195, 196, 212 første
ledd nr. 3 og 212 andre ledd.
Merknader til § 3
Utdanningene som omfattes av § 3 er valgt ut på grunnlag av
hvilke grupper praksisopplæringen/klinisk undervisning retter seg
mot, typen praksisopplæring/klinisk undervisning og omfanget av
praksis/klinisk undervisning. Dette er også forhold nemnda må se på
i hver enkelt sak den vurderer.
Kravet til innholdet i politiattesten er bestemt ut fra hvilke
type praksisopplæring /klinisk undervisning studentene har med
hvilke grupper av personer. Ut fra dette har en funnet at både
grove voldsforbrytelser og seksuelle overgrep (både mot barn og
andre) bør fremgå av politiattesten.
Siste ledd i bestemmelsen medfører at personer som har
anmerkning på politiattesten som gjelder seksuelle overgrep mot
barn kan være utelukket fra praksisopplæring/klinisk undervisning
på livstid fordi anmerkningen aldri vil bli slettet.
Anmerkning på politiattesten fører ikke automatisk til tap av
rett til å delta i praksisopplæring/klinisk undervisning, nemnda
skal vurdere dette i hvert enkelt tilfelle.
§ 4Utdanninger der det kreves politiattest som gjelder
straffebestemmelser om seksuelle overgrep mot barn. Politiattestens
innhold.
Søkere til følgende utdanninger må
fremlegge politiattest for siktelse, tiltale eller dom for
overtredelse av straffeloven §§ 195, 196, 212 første ledd nr. 3 og
212 andre ledd:
- kateketutdanning
- kirkevergeutdanning
- menighetssekretærutdanning
4.profesjonsutdanning i
pedagogikk
- trenerutdanning
- utdanning i friluftsliv, kultur og naturrettleiing
Tidsbegrensningen i Lov om
strafferegistrering av 11. juni 1971 nr. 52 § 6 gjelder ikke.
Merknader til § 4
Utdanningene som omfattes av § 4 er valgt ut etter de samme
prinsipper som nevnt i kommentaren til § 3.
Kravet til innholdet i politiattesten er det samme som etter
forskrift til opplæringsloven.
Siste ledd i bestemmelsen medfører at personer med anmerkninger
på politiattesten kan være utelukket fra praksisopplæring og
klinisk undervisning på livstid fordi anmerkningen aldri vil bli
slettet. Anmerkning på politiattesten fører imidlertid ikke
automatisk til tap av rett til å delta i praksisopplæring/klinisk
undervisning, nemnda skal vurdere dette i hvert enkelt tilfelle.
Dette tilsvarer bestemmelsen i opplæringsloven med unntak av
behandlingen i nemnda.
Bakgrunnen for at disse utdanningene har krav om samme type
politiattest som etter opplæringslova med forskrift, er at
studentene her har praksis i skolen og /eller med barn og unge på
annen måte.
§ 5Utstedelse av politiattest
For utstedelse av politiattest
gjelder lov om strafferegistrering av 11. juni 1971 og forskrift av
20. desember 1974 nr. 4 om strafferegistrering, med de unntak og
presiseringer som fremgår ovenfor.
Forelegg, overføring til
konfliktråd, påtaleunnlatelse og henlagte saker skal ikke fremgå av
attesten.
Merknader til § 5
Denne bestemmelsen sier ikke mer enn det som fremgår av Lov om
universiteter og høgskoler § 42 a, men er ment som en presisering
som skal gjøre forskriften mer forståelig.
§ 6Tidspunktet for fremleggelse av politiattest
Søkere som får tilsagn om plass ved
utdanninger som nevnt i denne forskriften §§ 2-4 og som er siktet,
tiltalt eller dømt for forhold som skal fremgå av politiattesten
for vedkommende utdanning, skal sende politiattesten til
utdanningsstedet innen fristen som er satt for å motta
utdanningsplassen.
Søkere som får tilsagn om plass ved
utdanninger som nevnt i §§ 2-4 og som ikke er siktet, tiltalt eller
dømt for forhold som skal fremgå av politiattesten for vedkommende
utdanning, skal legge fram politiattesten for utdanningsstedet
seinest ved fastsatt utdanningsstart, jf. § 7.
Søkere som får tilsagn om plass ved
utdanninger mindre en fjorten dager før, eventuelt etter
studiestart, skal legge fram politiattesten seinest fjorten dager
etter at tilsagn om utdanningsplass er gitt.
Politiattesten skal ikke være eldre
enn tre måneder.
Merknader til § 6
Fristen for å sende inn politiattest etter første ledd vil være
kort. Det må derfor kunne kreves at den gruppen denne bestemmelsen
gjelder innhenter politiattesten på forhånd.
Med fastsatt utdanningsstart i andre ledd menes udanningsstart
på den utdanning studentene har fått tildelt plass.
Tredje ledd gjelder søkere som blir tatt opp i
suppleringsopptak enten i regi av samordnet opptak eller i regi av
institusjonene selv.
§ 7Egenerklæring ved opptak
Søkere som kommer inn under § 6,
andre ledd, skal sammen med melding om at de mottar studieplassen
gi en foreløpig bekreftelse på at han eller hun ikke er siktet,
tiltalt eller dømt for forhold som skal fremgå av politiattesten
for vedkommende utdanning, jf. forskriften §§ 2-4.
Merknader til § 7
For søkere som ikke er siktet, tiltalt eller dømt for noen av
de forhold som skal anmerkes på politiattesten ved opptak til den
aktuelle utdanningen, er det tilstrekkelig at de, samtidig med
tilbakemelding om at de tar imot utdanningsplassen, sender med en
egenerklæring om dette. Skjema for egenmelding følger opptaksbrevet
for samordnet opptak evt. opptaksbrev for institusjonen
§ 8Ny politiattest i løpet av utdanningen
Ved utdanninger som omfattes av
denne forskriften skal studentene legge frem ny politiattest når
det har gått tre år fra fastsatt utdanningsstart, forutsatt at det
gjenstår obligatorisk klinisk undervisning eller
praksisopplæring.
Politiattesten skal ikke være eldre
enn tre måneder.
Merknader til § 8
Bestemmelsen fanger opp både studenter som bruker normert tid
på utdanningen og de som ikke gjør det. En student som bruker mer
enn tre år på en utdanning ,som er normert til tre år eller mindre,
må dermed levere ny politiattest dersom det gjenstår obligatorisk
klinisk undervisning eller praksisopplæring.
§ 9Følger av at politiattest/egenerklæring ikke fremlegges
eller at egenerklæringen er uriktig
Søkere eller studenter som ikke
framlegger politiattest/egenerklæring i henhold til reglene i denne
forskrift, eller som gir uriktig egenerklæring, har ikke rett til å
delta i klinisk undervisning eller praksisopplæring på den aktuelle
utdanningen.
Merknader til § 9
Bestemmelsen gjelder både søkere som skal lever
politiattest/egenerklæring etter §§6-7 og studenter som skal legge
frem ny politiattest etter § 8.
Da det bare er søkeren/studenten selv som kan innhente
politiattest/vet hva politiattesten inneholder er det nødvendig med
en slik sanksjonsmulighet. Det forutsettes likevel at det utvises
romslighet dersom søkeren/studenten på grunn av hindringer som
ligger utenfor dennes kontroll ikke kan fremlegge politiattest i
tide.
§ 10 Følger av at studenten ikke kan delta i
praksisopplæring/klinisk undervisning
Studenter som ikke kan delta i
obligatorisk praksisopplæring/klinisk undervisning, vil ikke kunne
få vitnemål for fullført grad eller utdanning.
Merknader til § 10
Her presiseres hovedkonsekvensen av at en student ikke får
delta i praksisopplæring/klinisk undervisning. I praksis vil dette
si at en student som fortsetter på en utdanning uten å delta i
praksisopplæring/klinisk undervisning ikke vil kunne få vitnemål
for fullført utdanning, med de konsekvenser dette vil få ved
jobbsøking. Det at studenten ikke får delta i praksisopplæring og
klinisk undervisning kan også få andre konsekvenser som at
studenten ikke får gå opp til eksamen i enkelte fag.
§ 11Behandling av politiattesten ved
utdanningsinstitusjonen
Dersom det framgår av en
politiattest at studenten er siktet, tiltalt eller dømt for slike
straffbare handlinger som nevnt i §§ 2-4, skal
utdanningsinstitusjonen straks underrette om den rett studenten har
til bistand i henhold til universitets- og høgskoleloven § 42 a nr.
7.
Styret ved
undervisningsinstitusjonen skal snarest mulig og seinest innen ti
dager etter at politiattesten er mottatt sende politiattesten til
den nasjonale nemnda som er opprettet i henhold til universitets-
og høgskoleloven § 42 a nr. 5. Med politiattesten skal følge en
oversikt over innhold og veiledning i den kliniske
undervisningen/praksisopplæringen, og en uttalelse om hvorvidt
studenten bør utelukkes for å delta i denne. Studenten skal
samtidig få kopi av institusjonens uttalelse til nemnda med
vedlegg, og gis fjorten dagers frist til å uttale seg til
nemnda.
Merknader til § 11
Det vises til uh- loven § 42 a nr. 7 som i sin tur viser til
§42 nr. 5 om studenters rett til advokatbistand i bortvisnings- og
utestengingssaker. Studenten har etter § 42 nr. 5 rett til bistand
fra sak er reist. I dette tilfellet må det være fra det tidspunkt
fjorten- dagersfristen om uttalelse til nemnda starter å løpe.
Utgiftene til advokatbistand dekkes av institusjonen. Det
forutsettes at advokatens honorar følger statens satser.
Da det står styret og ikke styret selv, betyr det at innsending
av politiattest med uttalelse til den nasjonale nemnda fra
institusjonen kan delegeres.
Ti- dagersfristen og fjorten- dagersfristen er absolutt av
hensyn til studenten selv, men også av hensyn til pasienter,
klienter osv. Studenten kan ikke utestenges fra
praksisopplæring/klinisk undervisning før saken er avgjort i
nemnda.
§ 12Den nasjonale nemnda
Den nasjonale nemnda skal oppnevnes
i henhold til universitets- og høgskoleloven § 42 a nr. 5. Den
oppnevnes for fire år av gangen. Det skal oppnevnes personlige
varamedlemmer.
Den nasjonale nemnda er vedtaksfør
når leder og tre andre medlemmer er tilstede.
Nemnda skal behandle saken snarest
mulig, og seinest innen fire uker etter at saken er mottatt fra
undervisningsinstitusjonen.
Nemnda skal med bakgrunn i
forholdene ved den kliniske undervisningen og praksisopplæringen på
den utdanningstudenten er tilbudt studieplass, og opplysningene om
de forhold som ligger til grunn for politiattesten, vurdere om
hensynet til pasienter, klienter, barnehagebarn, elever eller andre
skal føre til at studenten skal utestenges fra klinisk undervisning
eller praksisopplæring.
Nemnda kan innkalle studenten til
møte dersom det ansees nødvendig for å få saken tilfredsstillende
opplyst.
Merknader til § 12
Den nasjonale nemnda skal oppnevnes i henhold til § 42 a nr 5.
I følge denne bestemmelsen er det departementet som oppnevner
nemnda. Den skal ha fem medlemmer og to av disse skal oppnevnes
etter forslag fra studentenes organisasjoner. Lederen må oppfylle
kravene til høyesterettsdommer, det vil si at vedkommende må ha
fylt 30 år og ha laud til juridisk embetseksamen. Det er viktig at
det velges erfarne medlemmer til nemnda.
Fire ukers fristen nemnda har til å behandle saken er absolutt.
Fristen er satt av hensyn til behovet både studenter og pasienter,
klienter osv. har for en hurtig avgjørelse.
Nemndas vurdering skal være en helhetsvurdering der en ser på
typen av praksisopplæring/klinisk undervisning ( dvs. innholdet i
opplæringen/undervisningen og hvilke grupper den retter seg mot) og
opplysningene om de forhold som ligger til grunn for
politiattesten.
§ 13Taushetsplikt
Den som får kjennskap til
opplysninger i politiattest som blir gitt i henhold til
bestemmelsene i denne forskrift har taushetsplikt i henhold til
forvaltningsloven §§13- 13e.
Brudd på taushetsplikten kan
straffes etter straffeloven § 121.
§ 14Oppbevaring av politiattest
Politiattesten skal oppbevares
utilgjengelig for uvedkommende og makuleres etter å ha vært
benyttet til formålet. Politiattesten skal ikke oppbevares ved
utdanningsinstitusjonen ut over tidsrommet fra studenten framlegger
attesten til den oversendes den nasjonale nemnda.
§ 15Ikrafttredelse
Forskriften gjelder fra den tid
Kongen bestemmer