Høringssvar fra Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

Svar på høring om NOU 2020:14 Ny barnelov, Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU) er en paraplyorganisasjon for 97 frivillige og demokratiske barne- og ungdomsorganisasjoner. Medlemsorganisasjonene har til sammen rundt 450 000 medlemmer og over 10 000 lokallag, og representerer et stort mangfold av aktiviteter og verdier. LNU arbeider for bedre vilkår for den unge frivilligheten og for barn og unges rett til medvirkning. LNU deltar også i Forum for barnekonvensjonen.

Innledende bemerkninger

LNU vil berømme utvalget for å bruke klarspråk i lovforslaget. Lover kan være tekniske og utfordrende å forstå for befolkningen generelt, og barn og unge spesielt. Barneloven er en lov som direkte angår barn og unge. Det er derfor viktig at den er lett tilgjengelig og lett å forstå. For at barn og ungdom skal ha reell medvirkning må de få muligheten til å uttale seg om og påvirke saker som direkte angår dem, og ha den tilstrekkelige informasjonen og kunnskapen tilgjengelig for å sette seg inn i saken. Dette gjelder også de sakene som ikke nødvendigvis angår barn direkte, men som de er interesserte i. Derfor ønsker vi at klarspråk skal bli normen når øvrige lover gjennomgås, revideres og utarbeides, uavhengig om utvalgene anser lovene som direkte knyttet til barn og unge.

Utvalget har også tilstrebet medvirkning fra barn og unge i prosessen. Dette er en veldig god start på en praksis vi håper blir gjeldene i videre lovarbeid. Samtidig har ikke medvirkningen vært tilstrekkelig etter vårt syn. Vi har forståelse for at begrenset med tid og stor arbeidsmengde kan gjøre medvirkningsprosesser utfordrende. LNU som paraplyorganisasjon for barne- og ungdomsfrivilligheten har gode verktøy som kan benyttes for å skape gode medvirkningsarener for barn og unge i politiske prosesser. Vi vil derfor anbefale at man i alle offentlige utredninger benytter seg av den kompetansen vi som paraplyorganisasjon og andre sivilsamfunnsaktører sitter med for å sikre at prosessene har reell og meningsfull medvirkning.

Medvirkning som grunnleggende prinsipp

I lovens første del og innledende kapittel trekkes det fram fire prinsipper: barnets beste, retten til medvirkning, retten til omsorg, utvikling og beskyttelse mot vold og retten til familieliv. Vi ser det som svært positivt at disse viktige prinsippene settes som overordnet for hele Barneloven. Særlig vil vi rose utvalget for å inkludere medvirkning som et hovedprinsipp for loven. At barns rett til informasjon, som er en forutsetning for reell mulighet til medvirkning, inkluderes her, ser vi som høyst nødvendig. Vi vil også rose utvalget for å understreke at barns meninger skal vektlegges, ikke bare høres.

Tanke- og organisasjonsfrihet burde være et av lovens prinsipper

Ettersom loven også inneholder bestemmelser som regulerer barns organisasjons- og tankefrihet vil vi imidlertid foreslå et tillegg, som da blir et nytt prinsipp § 1-5:

«Barnet sin rett til organisasjons-, tanke-, samvittighets- og tros- og livssynsfrihet.
Barn har rett til organisasjons- og forsamlingsfrihet og loven skal sikre denne retten. Barn har rett til tanke-, samvittighets- og tros- og livssynsfrihet. Foreldre skal veilede barnet om utøvelsen av disse rettighetene i samsvar med barnets modenhet.»

Forslaget er formulert med utgangspunkt i Barnekonvensjonens artikkel 14 og 15. Barneloven regulerer i størst grad forholdet mellom foreldre og barn, men så lenge det er Barneloven som regulerer barns selvstendige rett til innmelding i foreninger, burde også organisasjons- og tankefriheten være et overbærende prinsipp på lik linje med retten til familieliv og omsorg.

Positivt med ny aldersgrense for innmelding i foreninger

LNU stiller seg svært positive til utvalgets forslag til paragraf § 6-8 om medlemskap i foreninger. Vi mener at å senke aldersgrensen til 12 år er riktig valg, og stiller oss bak utvalgets forståelse om at en lavere og tydelig aldersgrense som faktisk kan tas på ordet vil være en stor forbedring. Dagens aldersgrense er for høy, i liten grad i bruk og i verste fall til hinder barn og unges organisasjonsfrihet. Med den foreslåtte aldersgrensen på 12 år vil barn og unge i større grad få muligheten til å engasjere seg i de organisasjonene, aktivitetene og foreningene de selv velger. Vi stiller oss også positive til at det presiseres i paragrafen at ingen barn skal meldes inn i foreninger mot sin vilje, noe som også vil styrke barns organisasjonsfrihet.

Gjennomgang av aldersgrenser

LNU støtter utvalgets vurderinger om at det kan være hensiktsmessig å gå gjennom alle aldersgrenser barn og unge møter på vei til voksenlivet. Dersom man starter en slik prosess, må det være med mål om å sikre økt medbestemmelse for barn og unge, sterkere og utvidede rettigheter. Gjennomgangen må også gjøre det lettere å forstå hvilke rettigheter man har slik at det ikke oppstår uklarheter eller gråsoner.

LNU støtter utvalgsmedlemmene Andersland, Ansar, Bendiksen og Selvaag i at bestemmelser om barns rett til å bli hørt i forvaltning eller domstol ikke bør inneholde aldersgrenser. At yngre barn med lov blir hindret i å medvirke kan føre til at viktige perspektiver ikke blir belyst.

Norge burde åpne for klagerett til FNs barnekomite

LNU er skuffet over at utvalget ikke tar tydelig standpunkt om at Norge burde ratifisere tredje tilleggsprotokoll til Barnekonvensjonen og dermed åpne for individuell klagerett for barn til FNs barnekomite. At halve utvalget mener dette faller utenfor deres mandat uten å peke ut et annet organ som burde ta denne vurderingen, illustrerer hvordan barns rettigheter ofte faller mellom to stoler. LNU opplever at denne vurderingen i høyeste grad faller under utvalgets mandat og skulle ønske utvalget her hadde gjort en grundigere jobb. At Norge innfører individuell klagerett vil både styrke norske barns rettigheter og ha en viktig internasjonal signaleffekt. Norge burde dessuten ta initiativ til en tilleggsprotokoll om kollektiv klagerett.

Personvern

LNU ser noen utfordringer rundt aldersgrense for samtykke til deling av personopplysninger og aldersgrense for å melde seg inn eller ut av foreninger. § 6-3 sier at et barn som har fylt 13 år selv velger om det skal gi samtykke til deling av personopplysninger. Samtidig sier § 6-8 at et barn som har fylt 12 år selv avgjør spørsmålet om å melde seg inn eller ut av foreninger. For innmelding i organisasjoner må man oppgi personopplysninger som navn, adresse og kontaktinformasjon. Når man er med i en organisasjon er man også som regel med på arrangementer som sommerleir eller medlemsmøter. Til slike arrangementene blir man ofte bedt om man samtykker til å bli fotografert og det kan være nødvendig å be om opplysninger om for allergier dersom det serveres mat. Denne gråsonen kan være utfordrende og man bør se på om aldersgrensen for deling av personopplysninger også bør senkes til 12 år. LNU vil derfor igjen henvise til utvalgets anbefalinger om en helhetlig gjennomgang av aldersgrenser for å harmonisere, utvide medbestemmelsesrettigheter og gjøre det mer oversiktlig.

Oppsummering:

• Det er positivt at medvirkning settes opp som et av lovens hovedprinsipper.
• LNU mener organisasjons-, tanke-, samvittighets- og tros- og livssynsfrihet bør inkluderes som lovens femte grunnleggende prinsipp.
• Vi er svært positive til å senke aldersgrensen for innmelding i foreninger til 12 år.
• LNU er positive til en helhetlig gjennomgang av aldergrenser.
• Vi er kritiske til at utvalget ikke tar tydelig til ordet for at Norge skal åpne for klagerett til FNs barnekomite
• LNU påpeker at det eksisterer utfordringer knyttet til aldergrenser for deling av personvern som er 13 år.

Ta gjerne kontakt ved spørsmål

Med vennlig hilsen

Andreas Tanken Borud
Generalsekretær

Isa Maline Isene
Styreleder