Stadfesting etter markaloven - Nordre Follo kommune - kommuneplanens arealdel 2023-2034

Kommuneplanens arealdel 2023-2034 for Nordre Follo kommune ble oversendt til Klima- og miljødepartementet 13. juni 2023 fra Statsforvalteren i Oslo og Viken for stadfesting etter markaloven.

Klima- og miljødepartementet stadfester Nordre Follo kommunes vedtak av 3. mai 2023 om arealdel av ny kommuneplan for Nordre Follo kommune 2023-2034, med unntak av den delen av planbestemmelse § 2.1 som sier at det kan vurderes krav om reguleringsplan for nyetablering og oppgradering av landbruksveier i Marka med terrenginngrep på mer enn 5 dekar.

Sakens bakgrunn

Nordre Follo kommunestyre vedtok kommuneplanens arealdel 3. mai 2023. Statsforvalteren i Oslo og Viken har oversendt planen til Klima- og miljødepartementet for stadfesting etter markaloven.

Kommuneplanen inneholder ingen forslag om nye tiltak eller ny arealdisponering i Marka.

Statsforvalterens vurdering

Statsforvalteren skriver at det i hovedsak ikke legges opp til endringer i arealformål, hensynssoner eller bestemmelser for Marka fra tidligere kommuneplaner. Statsforvalteren mener at kommuneplanen er i tråd med markaloven, med unntak av planbestemmelse § 2.1 om at det kan vurderes krav om reguleringsplan for nyetablering og oppgradering av landbruksveier i Marka med terrenginngrep på mer enn 5 dekar.

Statsforvalterens landbruksavdeling har fremmet innsigelse til dette punktet, med følgende begrunnelse:

«Vi mener plan- og bygningsloven § 12-1 tredje ledd ikke gir kommunen hjemmel til å stille krav om at det må utarbeides reguleringsplan før det kan gis tillatelse til nyetablering og oppgradering av større landbruksveier. Det innebærer etter vårt syn at planbestemmelse § 2.1 er ugyldig.

Det følger av plan- og bygningsloven § 12-1 tredje ledd andre punktum, at en reguleringsplan får rettslig virkning for tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven. Landbruksveier er unntatt fra søknadsplikten, jf. plan- og bygningsloven § 20-6 og byggesaksforskriften § 4-3 bokstav e. Så lenge søknaden skal behandles etter landbruksveiforskriften, får en reguleringsplan derfor ikke noen rettslig betydning.»

Statsforvalterens landbruksavdeling sendte 6. januar 2023 en henvendelse til Kommunal- og distriktsdepartementet, der det bes om en avklaring av gjeldende rett vedrørende dette.

Brevet er foreløpig ikke besvart.

Klima- og miljødepartementets vurdering

Etter markaloven § 6 skal kommunens endelige vedtak om arealdel av kommuneplan som vedrører Marka, stadfestes av departementet før planen får rettsvirkninger etter plan- og bygningsloven. Departementet kan gjøre de endringer i planen som anses nødvendig for at planen skal være i samsvar med lovens formål. Klima- og miljødepartementet skal derfor ta stilling til om Nordre Follo kommunes vedtak om arealdel av kommuneplan skal stadfestes for de områdene som ligger innenfor Marka.

Markalovens hovedformål er å tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett i Marka. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et riktig variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner. Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til andre formål. Innenfor markalovens geografiske virkeområde gjelder et generelt byggeforbud, jf. markaloven § 5.

Vi viser til at kommuneplanen ikke inneholder nye tiltak eller bestemmelser som vedrører marka, med unntak av deler av § 2.1. Statsforvalterens landbruksavdeling mener at den delen planbestemmelse § 2.1 som omhandler at det kan vurderes krav om reguleringsplan for nyetablering og oppgradering av landbruksveier i Marka med terrenginngrep på mer enn 5 dekar er ugyldig. Etter landbruksavdelingens syn gir ikke plan- og bygningsloven § 12-1 tredje ledd kommunen hjemmel til å stille krav om at det må utarbeides reguleringsplan før det kan gis tillatelse til nyetablering og oppgradering av større landbruksveier.

Da planen ellers ikke inneholder nye tiltak eller bestemmelser i Marka, stadfester departementet den delen av kommuneplanen som omfatter Marka, med unntak av den delen av planbestemmelse § 2.1 som omhandler at det kan vurderes krav om reguleringsplan for nyetablering og oppgradering av landbruksveier i Marka med terrenginngrep på mer enn 5 dekar. Denne delen av planen vil Klima- og miljødepartementet ha dialog med Kommunal- og distriktsdepartementet om og komme tilbake til behandling av senere.

Vedtak

I medhold av markaloven § 6 andre ledd stadfester Klima- og miljødepartementet Nordre Follo kommunes vedtak av 3. mai 2023 om arealdel av ny kommuneplan for Nordre Follo kommune 2023-2034, med unntak av den delen av planbestemmelse § 2.1 som sier at det kan vurderes krav om reguleringsplan for nyetablering og oppgradering av landbruksveier i Marka med terrenginngrep på mer enn 5 dekar.

For kunngjøring av den endelige planen gjelder plan- og bygningsloven § 11-15 andre ledd.

 

Med hilsen

Øivind Dannevig (e.f.) avdelingsdirektør

Erlend Smedshaug seniorrådgiver

Kopi: Statsforvalteren i Oslo og Viken