Arbeidsgiverfinansiert barnehageplass – ny skatteforskrift fra 2004

Jeg viser til Stortingets beslutning, jf. Innst.S. nr. 250 (2002-2003) med enstemmig komitemerknad, om å be Regjeringen utarbeide nye forskriftsbestemmelser om skatte- og arbeidsgiveravgiftsfritak for arbeidsgiverbetalt barnehageplass.

I innstillingens punkt om skatt heter det:

”Komiteen går inn for at i 2003 opprettholdes gjeldende krav til arbeidsgivers engasjement, men kravene til minste foreldrebetaling settes ned fra dagens 18 000 kroner til 9 000 kroner.

For 2004 skal det oppstå rett til skattefrihet og frihet fra arbeidsgiveravgift for arbeidsgiverbetalt barnehageplass når barnehageplassen de facto er arbeidsgiverbetalt, og hvor det er arbeidsgiver selv som enten driver barnehageplassene eller har kjøpt barnehageplasser i kommunal eller privat barnehage for aktivt å tilby disse til egne ansatte. Forutsetningen er at vilkårene om innskudd/depositum og vedtektsfestet innsynsrett mv. er oppfylt. Dette må utformes slik at små og mellomstore bedrifter også kan delta. Plasser som bedriftsbarnehagen tilbyr til andre enn bedriftens ansattes barn, omfattes ikke av skatte- eller avgiftsfrihet. Regjeringen utformer forskrifter, som forelegges Stortinget, i tråd med dette.”

Reduksjonen av kravene til minste foreldrebetaling for 2003 er gjennomført ved endring av forskrift 19. november 1999 nr. 1158 til utfylling og gjennomføring av skatteloven § 5-15-5.

Endringene for inntektsåret 2004 krever en ny endring av den samme forskriftsbestemmelsen. Jeg vedlegger utkast til slik endringsforskrift.

Jeg legger for det første til grunn at endringene for 2004 skal innebære at kravet til foreldrebetaling fjernes fra da av. Videre legger jeg til grunn at skattefritaket bare skal gjelde tilskudd/dekning av utgifter til barnehager/plasser som arbeidsgiver disponerer, og at gjeldende krav til vedtektsfesting av arbeidsgivers rettigheter mv. skal videreføres. Ordlyden er i utkastet utformet i samsvar med dette.

Ordet bedriftsbarnehageplass innføres som begrep i forskriften, i samsvar med begrepsbruken i innstillingen. Begrepet bidrar for øvrig til å understreke at skattefritaket knytter seg til plasser som disponeres av en bedrift. Dette i motsetning til at en arbeidsgiver eksempelvis refunderer den ansattes utgifter til barnehageplass, men for øvrig ikke har noe forhold til barnehagen.

For øvrig er bestemmelsens ordlyd forenklet noe, bl.a. ved å ta ut enkelte presiseringer som anses overflødige. Dette gjelder bl.a. kravet om forskuddsbetaling av innskudd. Årsaken er at det anses sannsynlig at barnehagen uansett vil stille et slikt vilkår for å gi en arbeidsgiver vedtektsfestede rettigheter i barnehagen, og at det ikke er behov for et særskilt skattemessig vilkår om dette.

Kravet om at arbeidsgiver skal ha rett til innsyn i barnehagens regnskaper og andre dokumenter er også ansett overflødig, da innsynsrett er en forutsetning for at en arbeidsgiver skal kunne utøve sin vedtektsfestede styringsrett.

Reglene om skattefritak for arbeidsgiverfinansierte barnehageplasser inneholder ingen formelle hindre mot at også små og mellomstore bedrifter kan benytte ordningen, men ordningen vil fortsatt kreve en del oppfølgning fra arbeidsgivers side og pålegge ham plikter. Dette vil også måtte gjelde små og mellomstore bedrifter. Dersom det ikke stilles slike krav til arbeidsgiverne generelt, vil ordningen medføre et betydelig provenytap. Jeg mener at vedlagte forskrift således har en rimelig balanse mellom kontroll- og provenyhensyn og hensynet til at regelverket skal være enkelt å praktisere.

Departementet tar sikte på å vedta den aktuelle forskriftsendring i desember 2003. For ordens skyld vedlegges også gjeldende forskriftsbestemmelse, slik den lyder etter endringen 1. juli 2003.

Med hilsen

Per-Kristian Foss