Prop. 78 L

(2023–2024)
Proposisjon til Stortinget (forslag til lovvedtak)

Endringer i barnehageloven (unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet m.m.)

Tilråding fra Kunnskapsdepartementet 5. april 2024, godkjent i statsråd samme dag. (Regjeringen Støre)

Dokumentet på regjeringen.no

1 Hovedinnholdet i proposisjonen

Kunnskapsdepartementet legger med dette fram forslag til endringer i lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager (barnehageloven).

Departementet foreslår at kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt ikke skal gjelde for åpne barnehager.

Videre foreslår departementet å lovfeste en hjemmel for at departementet kan gi forskrift om unntak i særlige tilfeller fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt.

Departementet foreslår også å forenkle ordlyden i barnehageloven §§ 7 b andre ledd og 23 a tredje ledd slik at disse ikke lister opp de samme unntakene som i barnehageloven § 7 a tredje og fjerde ledd, men i stedet viser til unntakene i de sistnevnte bestemmelsene.

I tillegg foreslår departementet en ny § 14 a som regulerer nærmere hvilke krav som gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd.

2 Bakgrunnen for lovforslaget

Stortinget vedtok i juni 2022 flere endringer i barnehageloven som trådte i kraft 1. januar 2023, herunder kravet om at hver private barnehage som hovedregel skal være et selvstendig rettssubjekt som ikke skal drive eller eie annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagedriften, se Innst. 403 L (2021–2022) og Prop. 82 L (2021–2022) Endringer i barnehageloven (selvstendig rettssubjekt, forbud mot annen virksomhet, meldeplikt m.m.). Reglene skal sikre innsyn i hvordan de private barnehagene bruker offentlig tilskudd og foreldrebetaling, og bidra til at disse midlene blir brukt i tråd med regelverket.

Kravet om selvstendig rettssubjekt gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn eller familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn. Kravet gjelder heller ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier én åpen barnehage.

I Prop. 82 L (2021–2022) Endringer i barnehageloven (selvstendig rettssubjekt, forbud mot annen virksomhet, meldeplikt m.m.) ble det varslet at det i arbeidet med endringer i finansieringssystemet ville bli vurdert om det skal innføres krav til selvstendig rettssubjekt også for de barnehagene som i første omgang ble unntatt.

I høringsnotatet Forslag til endringer av barnehageloven med forskrifter (Styring og finansiering av barnehagesektoren) datert 1. november 2023 vurderte departementet om kravet om selvstendig rettssubjekt bør gjelde for alle private barnehager, se punkt 15 i høringsnotatet. Departementet viste til at kravet om at hver barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt har vært i kraft i kort tid. Regelverket hadde ikke virket for et helt regnskapsår, og det forelå derfor ingen avsluttede regnskaper som er ført i henhold til dette regelverket. Departementet viste videre til at Utdanningsdirektoratet hadde ført økonomiske tilsyn med private barnehager i snart to år, og at direktoratet har opparbeidet en del erfaring, men at disse tilsynene hovedsakelig er basert på det tidligere regelverket. Erfaringsgrunnlaget for å foreslå omfattende endringer var derfor lite. Departementet foreslo på denne bakgrunn ikke å endre unntaksbestemmelsene for ordinære barnehager og familiebarnehager. Departementet uttalte at det vil følge med på hvordan regelverket virker og erfaringene fra tilsynet.

Departementet foreslo i høringen at kravet om at hver privat barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt ikke skal gjelde for åpne barnehager. Videre foreslo departementet å innføre en hjemmel for at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Disse høringsforslagene følges opp i denne lovproposisjonen.

Departementet foreslo også å gi forskrift om unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt for barnehager som eies av et sokn i Den norske kirke. Departementet vil fastsette forskrift om unntak for disse barnehagene når forskriftshjemmelen som foreslås i denne lovproposisjonen, kommer på plass.

Når det gjelder barnehager som er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt og som ikke utarbeider årsregnskap for barnehagene etter kravene i regnskapsloven, foreslo departementet å fastsette noen nye regnskapskrav i økonomiforskrift til barnehageloven. Departementet foreslo videre å fastsette i økonomiforskrift til barnehageloven at barnehagene til studentsamskipnadene kan drive studentvelferdstjenester som en tillatt tilleggsvirksomhet. Det ble foreslått at kravet om at tilleggsvirksomhet skal føres på en egen avdeling i regnskapet ikke skal gjelde for slik tilleggsvirksomhet. Eventuelle forskriftsendringer vil bli fulgt opp og fastsatt av departementet.

I høringen foreslo departementet videre å regulere nærmere i barnehageloven hvilke krav som gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd, slik at dette blir klarere enn i dag. Dette høringsforslaget følges også opp i denne lovproposisjonen.

3 Høringen

Departementet sendte 1. november 2023 høringsnotat med forslag til endringer i barnehageloven med forskrifter (Styring og finansiering av barnehagesektoren) på høring. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:

Departementene

Arbeidstilsynet

Barneombudet

Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir)

Brønnøysundregisteret

Datatilsynet

Folkehelseinstituttet

Forbrukerombudet

Forbrukerrådet

Foreldreutvalget for barnehager (FUB)

Foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG)

Helsedirektoratet

Helsetilsynet

Husbanken

Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDI)

Kompetanse Norge

Konkurransetilsynet

Kriminalomsorgsdirektoratet

Likestillings- og diskrimineringsombudet

Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen – NOKUT

Nasjonalt senter for engelsk og fremmedspråk i opplæringen

Nasjonalt senter for flerkulturell opplæring (NAFO)

Nasjonalt senter for kunst og kultur i opplæringa

Nasjonalt senter for leseopplæring og leseforskning

Nasjonalt senter for læringsmiljø og atferdsforskning

Nasjonalt senter for matematikk i opplæringa

Nasjonalt senter for mat, helse og fysisk aktivitet

Nasjonalt senter for naturfag i opplæringa

Nasjonalt senter for nynorsk i opplæringa

Nasjonalt senter for skriveopplæring og skriveforskning

Norges forskningsråd

Norsk senter for barneforskning

Norsk senter for menneskerettigheter

Mattilsynet

Miljødirektoratet

Regelrådet

Riksrevisjonen

Sametinget

Senter for samisk i opplæringa

Sentralenheten for fylkesnemndene, Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker

Sivilombudet

Språkrådet

Statens arbeidsmiljøinstitutt

Statens institutt for forbruksforskning

Statistisk sentralbyrå (SSB)

Statsforvalterne

Statped

Utdanningsdirektoratet

Utlendingsdirektoratet (UDI)

Fylkeskommunene

Kommunene

Longyearbyen lokalstyre

Sysselmesteren på Svalbard

Akademikerne

Arbeidsgiverforeningen Spekter

Delta

Dysleksi Norge

Espira

Fafo

Fagforbundet

Fellesorganisasjonen

Funksjonshemmedes fellesorganisasjon

Handikappede barns foreldreforening

Hovedorganisasjonen KA

Hovedorganisasjonen Virke

Human-Etisk forbund

Innvandrernes landsorganisasjon

Kanvas

Kirkelig pedagogisk senter (IKO)

Klinisk ernæringsfysiologiske forening KEFF

Kristent Pedagogisk Forum

KS – Kommunesektorens organisasjon

Kvinnefronten

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

Lederne

Likestillingssenteret

Læringsverkstedet

Montessori Norge

Multikulturelt Initiativ- og Ressursnettverk

Norges Bygdekvinnelag

Norges Døveforbund

Norges Handikapforbund

Norske Kveners Forbund

Norske Samers Riksforbund

Norsk Forbund for Utviklingshemmede

Norsk Foreldrelag for Funksjonshemmede

Norsk Innvandrerforum

Norsk Kvinne- og familieforbund

Norsk studentorganisasjon

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Private barnehager

Private barnehager i Asker (PIA)

Private Barnehagers Landsforbund (PBL)

REFORM- ressurssenter for menn

Røde Kors

Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

Skolelederforbundet

Statlige barnehager

Steinerbarnehageforbundet

Stiftelsen Barnas Rettigheter

Taterne/Romanifolkets Menneskerettighetsforening (TRM)

Trygge Barnehager

Tvillingforeldreforeningen

Unge funksjonshemmede

UNICEF Norge

Unio

Utdanningsforbundet

Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)

Dronning Mauds Minne Høgskole for Barnehagelærerutdanning (DMMH)

Institutt for samfunnsforskning

Samisk Høgskole

Universitets- og høgskolerådet

Velferdsforskningsinstituttet NOVA

Departementet har mottatt høringsuttalelser fra:

Utdanningsdirektoratet

Nasjonalt senter for nynorsk i opplæringa

Nasjonalt senter for samisk i opplæringa

Regelrådet

Statsforvalteren i Agder

Statsforvalteren i Innlandet

Statsforvalteren i Oslo og Viken

Statsforvalteren i Rogaland

Statsforvalteren i Troms og Finnmark

Statsforvalteren i Vestfold og Telemark

Alta kommune, hovedutvalget for oppvekst, kultur og integrering

Alver kommune

Arendal kommune

Asker kommune

Askøy kommune

Aurskog-Høland kommune

Austevoll kommune

Bamble kommune

Barnehage- og skoleeiernettverket i Kongsvingerregionen

Bergen kommune

Bjørnafjorden kommune

Bodø kommune

Bærum kommune

Bømlo kommune

Drammen kommune

Eidsvoll kommune

Eigersund kommune

Elverum kommune

Farsund kommune

Fauske kommune

Flekkefjord kommune

Fredrikstad kommune

Frogn kommune

Færder kommune

Giske kommune

Gjøvik kommune

Gloppen kommune

Gol kommune

Gran kommune

Grane kommune

Grimstad kommune

Halden kommune

Hattfjelldal kommune

Hemsedal kommune, barnehageadministrasjonen

Herøy kommune

Hol kommune

Holmestrand kommune

Horten kommune

Hustadvika kommune

Hå kommune

Indre Fosen kommune, oppvekstadministrasjonen

Indre Østfold kommune

Kautokeino kommune

Klepp kommune

Kongsberg kommune

Kristiansand kommune

Kvam herad

Kvinnherad kommune

Larvik kommune

Levanger kommune

Lier kommune

Lillehammer kommune

Lillesand kommune

Lillestrøm kommune

Lindesnes kommune

Lunner kommune

Lyngdal kommune

Lørenskog kommune

Malvik kommune

Molde kommune

Moss kommune

Moss kommune, styringsflertallet

Namsos kommune

Nes kommune

Nesodden kommune

Nittedal kommune

Nord-Aurdal kommune

Nordre Follo kommune

Oslo kommune

Porsgrunn kommune

Rakkestad kommune

Rana kommune

Randaberg kommune

Rauma kommune

Rælingen kommune

Sandefjord kommune

Sandnes kommune

Sarpsborg kommune

Senja kommune

Skien kommune

Sokndal kommune

Sola kommune

Sortland kommune

Stange kommune

Stavanger kommune

Steinkjer kommune

Stjørdal kommune

Stord kommune

Strand kommune, kommunestyret

Strand kommune, administrasjonen

Sula kommune

Sunnfjord kommune

Sveio kommune

Sykkylven kommune

Sør-Odal kommune, utvalg for oppvekst, kultur og mangfold

Tana kommune, utvalg for oppvekst og kultur

Time kommune, utvalg for levekår

Tromsø kommune

Trondheim kommune

Tønsberg kommune

Ullensaker kommune

Ulstein kommune

Vanylven kommune, kultur og oppvekst

Vefsn kommune

Vennesla kommune

Verdal kommune

Vestnes kommune, formannskapet

Vestre Toten kommune

Vestvågøy kommune, formannskapet

Vågå kommune

Østre Toten kommune

Øvre Eiker kommune

Øyer kommune

Øygarden kommune

Ålesund kommune

Ås kommune, administrasjonen

Sentralt ungdomsråd Oslo

Dronning Mauds Minne Høgskole

NLA Høgskolen

Arbeidsgiverforeningen Spekter

Blå Kors Norge

Delta

Delta Granstubben Barnehage Henning AS

Delta Kringla Friluftsbarnehage AS

Fagforbundet

Fagforbundet Barn og Oppvekst, Oslo

Fagforbundets medlemmer i Asphaugen friluftsbarnehage

Fagforbundet Tippen barnehage

Forum for private barnehager i Namsos kommune

For Velferdsstaten

Foreldreutvalget for barnehager (FUB)

Hovedorganisasjonen KA

Hovedorganisasjonen Virke

IKO – Kirkelig pedagogisk senter

KFUK-KFUM Norge

Kirkens Bymisjon

Kirkerådet i Den norske kirke

KS – Kommunesektorens organisasjon

Landsorganisasjonen i Norge (LO)

Lederne

Lokallaget PBL-Halden

Montessori Norge

Nettverk for åpne barnehager i Bergen og omegn (NÅBO)

NHO Geneo

Noregs Mållag

Norges Blindeforbund

Norges Bondelag

Norges Kvinne- og familieforbund

Norsk studentorganisasjon

Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

Organisasjonen for private barnehager i Larvik

PBL Alver

PBL Arendal lokallag

PBL Bergen

PBL lokallag Alta

PBL lokallag Asker

PBL lokallag Aurskog Høland kommune

PBL lokallag Drammen

PBL lokallag Grimstad

PBL lokallag Hamar

PBL lokallag Karmøy

PBL lokallag Kongsberg

PBL lokallag Kristiansand

PBL lokallag Lier

PBL lokallag Lillehammer

PBL lokallag Lillestrøm

PBL lokallag Moss

PBL lokallag Nittedal

PBL lokallag Oslo

PBL lokallag Stavanger

PBL lokallag Steinkjer

PBL lokallag Stjørdal

PBL lokallag Trondheim

PBL lokallag Vefsn

PBL lokallag Øvre Eiker

PBL lokalstyret i Nittedal

PBL Lørenskog lokallag

PBL Narvik lokallag

PBL Sandnes

PBL Stange

PBL Time lokallag

Private Barnehagers Landsforbund (PBL)

Revisorforeningen

Samisk foreldrenettverk

Samisk foreldrenettverk Nord-Salten

Samskipnadsrådet

Skolelederforbundet

Skolenes landsforbund

Steinerbarnehageforbundet

Steinerskoleforbundet

Tvillingforeningen

Utdanningsforbundet

Utdanningsforbundet Bergen

Utdanningsforbundet Brønnøy

Utdanningsforbundet og Fagforbundet Byfjordparken barnehage

Utdanningsforbundets medlemmer i Solsikka barnehage

Utdanningsforbundets og Fagforbundets medlemmer i Storbakken barnehage

Utdanningsforbundet, Solbakken barnehages representanter

Utdanningsforbundet Soltun Barnehage SA

Utdanningsforbundet Tippen barnehage

Utdanningsforbundet Trondheim

Utdanningsforbundet Vågan

Utdanningsforbundet Øvre Eiker

Asker kirkelige fellesråd

Færder kirkelige fellesråd/Teie kirkes barnehager

Time kyrkjelege fellesråd

Tønsberg kirkelige fellesråd

100-meterskogen barnehage

A2G Friluftsbarnehage AS

A2G Friluftsbarnehage AS, styrer

A2G Gruppen

ABC-bakken barnehage

Akebakken barnehage SA

Akebakken barnehage, samarbeidsutvalget

Alleen barnehage AS

Alsgård FUS barnehage

Álttá siida AS barnehage

Álttá siida barnehage, samarbeidsutvalget

Alvehetta FUS barnehage

Alvheim barnehage

Amanda Barnehage SA

Amanda Barnehage, samarbeidsutvalget

Amicus barnehage

Andromeda barnehage – ULNA AS

Andemor i Andungen barnehage, ansatte

Andungen barnehage, avdeling Toppanda

Andungen barnehage SA

Anna Nilssens Minne barnehage

Annemorhuset Barnehage SA

Arnebråtveien barnehage

AS Barnas HUS Gullheia

AS Karusellen

Asdal barnehage AS

Askedalen barnehage AS

Askeladden barnehage, eier

Askeladden barnehage

Asparmarka FUS barnehage

Asperud FUS barnehage

Asphaugen friluftsbarnehage SA Senja

Aurora Baldershage barnehage AS

Aurora Regnbuen barnehage AS

Aurora Sluppen barnehage

Aspåsen barnehage, styret og samarbeidsutvalget

Badjemánáid Beaiveruoktu SA

Baglerbyen FUS barnehage

Bakarvågen FUS barnehage

Bakkehaugen barnehage SA

Bakkeli barnehage

Bakkeligrenda barnehage

Bakketun barnehage

Bakklandet barnehage

Baklia Stall & Gårdsbarnehage AS

Baltazar menighetsbarnehage AS

Baltazar Menighetsbarnehage AS, samarbeidsutvalget

Bambini Montessoribarnehage

Bamsebo barnehage SA

Bamsebu barnehage SA

Banktjørnhaugen barnehage

Banktrollet Barnehage SA

Barnas hus Gullhella, samarbeidsutvalget

Barnas hus Gullhella, styreleder

Barnas kulturhage AS

Barnas Moa

Barnas Hus og Domkirken barnehager, foreldrerep. i samarbeidsutvalget

Barnas rett barnehage SA

Barnas Sundbytoppen AS

Barnehage 1 AS

Barnehagene i Sel kommune

Barnehagenett

Barnehagen Gregorius

Barnehagen Himmelblå

Barnehagen i Bryne Kyrkje, samarbeidsutvalget

Barnehagen Småtroll AS

Barnehagen Victoriahavn AS, eiere

Barnehagen Victoriahavn AS, samarbeidsutvalget

Barstad barnehage SA

Begbyenga Barnehage AS

Beisfjord barnehage SA

Beisfjord barnehage, samarbeidsutvalget

Beitstad barnehage AS

Beitstad barnehage, tillitsvalgte

Bekkehaugen barnehage SA

Bekkelaget barnehage

Bekkelaget kirkes barnehage

Bekkjarvik maritime FUS barnehage

Berg barnehage, ansatte

Berg barnehage, FAU og samarbeidsutvalget

Bergen Miljøbarnehage

Bergheim barnehage SA

Bergheim friluftsbarnehage

Bergheim Friluftsbarnehage AS

Bergseng Bondegårds-barnehage AS, samarbeidsutvalget

Bergskaug FUS barnehage

Bergstø barnehage

Best barnehage

Best barnehage, avdeling Grefsen

Betanien barnehage AS

Betesda barnehage

Bikuben barnehage

Bikubå barnehage SA

Billingstad Barnehage SA

Bingen barnehage AS

Birkebeineren Friluftsbarnehage

Birken barnehage

Birkenes FUS barnehage SA

Bisfjord FUS barnehage

Biskophavn barnehage

Biskophavn barnehage SA

Bitehagen barnehage SA

Bjerkeveien barnehage SA

Bjerkås barnehage

Bjørkebakken andelslag SA

Bjørkebakken barnehage

Bjørkebo Barnehage

Bjørkebo Barnehage, samarbeidsutvalget

Bjørketun barnehage

Bjørndalen barnehage

Bjørnebåsen barnehage

Bjørnehiet familiebarnehage

Bjørnsgård barnehage, daglig leder

Bjørnsgård barnehage, styret

Bjørum barnehage AS

Blåbærgrenda barnehage, samarbeidsutvalget

Blåbærgrenda barnehage SA, personalet

Blåbærgrenda barnehage, styret

Blåfjell barnehage

Blåklokka barnehage AS, eierstyret

Blåklokka barnehage, FAU

Blåklokka barnehage, personalgruppa

Blåveisen barnehage

Bogafjellbakken naturbarnehage SA

Boganes barnehage

Bolsøya Barnehage, FAU

Bonderudbakken Gårdsbarnehage

Bordalen barnehage SA, samarbeidsutvalget

Borg Vikingbarnehage

Borgafjell naturbarnehage

Borgen barnehage NGH AS, samarbeidsutvalget

Borgen barnehage NGH AS, styrer

Borgen barnehage NGH AS, pedagogene

Borgen Skog barnehage

Borgly barnehage AS

Borgestad barnehage

Borgund Menighetsbarnehage

Borgund Menighetsbarnehage, eier og samarbeidsutvalget

Bossekop barnehage AS

Brakamoen barnehage SA

Brakamoen barnehage, ansatte

Bratsberg FUS kulturbarnehage AS

Bratsberg FUS kulturbarnehage, samarbeidsutvalget

Breiflabben Barnehage

Brekke barnehage SA

Briskebyen Montessori International barnehage

Brovold barnehage AS

Bruhammaren FUS barnehage AS

Bruse barnehage SA

Brusletta barnehage SA

Brødfabrikken FUS barnehage

Brødholt FUS barnehage

Brødholt FUS barnehage Tomter, samarbeidsutvalget

Brøttet barnehage, samarbeidsutvalget

Brånåstoppen FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Bråstad barnehage

Bråten barnehage SA

Bråtenstua barnehage, styret

Buggeland barnehage SA

Bybrua FUS barnehage as

Byfjordparken barnehage AS

Byfjordparken barnehage, eiere

Byfjordparken private barnehage, FAU

Byhaugen barnehage

Byåsen kirkes barnehage

Bærumsmarka barnehage, daglig leder

Bø barnehage AS

Bøler menighets barnehage

Bårdshaugen Barnehage AS

Båsmobakken barnehage

Båstadmyra barnehage SA

Carpe Diem Barnehage AS

Charlottenlund barnehage AS

Christianslund barnehage

Collettløkka barnehage AS

Daggry barnehage

Daggry barnehage, samarbeidsutvalget

Dalen barnehage

Dalen FUS barnehage

Dalsbråten barnehage SA

Dalstunet Barnehage, samarbeidsutvalget

Dampsaga barnehage

Diseth FUS barnehage og Rolidbakken FUS barnehage

Diseth FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Dolstad barnehage

Domkirken og Barnas Hus barnehage

Dronning Mauds Minne barnehage, FAU

Dronningåsen andelsbarnehage

Dronningåsen Barnehage

Drømmehagen barnehage

Dulven friluftsbarnehage SA, daglig leder

Dulven friluftsbarnehage, styreleder og foreldre

Dusavik barnehage SA

Dyrebo Gårdsbarnehage

Dønhaug gardsbarnehage

Egenes Idrettsbarnehage

Eidskog Naturbarnehage AS

Eigerøy barnehage

Einaren barnehage SA

Einerhaugen Barnehage SA

Einmoen familiebarnehage

Eitillstad FUS barnehage

Eivindsholen FUS barnehage

Ekholt barnehage SA

Ekornheia barnehage

Ekrekroken Barnehage SA

Eldshovden barnehage SA

Elvebakken Montessoribarnehage

Elvegården barnehage

Endrestø Friluftsbarnehage SA

Endrestø Friluftsbarnehage SA, styret

Engesvea FUS barnehage as, daglig leder

Engesvea FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Enger Barnehage, eierstyret

Engveien barnehage

Eplehagen barnehage

Eplehagen barnehage Porsgrunn, samarbeidsutvalget

Epleskogen Barnehage SA

Eskoleia Barnehage AS

Espira Baggerødbanen AS

Espira barnehagene i Nes kommune

Espira Bellevue

Espira Bjørgene barnehage

Espira Blakstad

Espira Casa Musica barnehage

Espira Casa Musica barnehage Levanger, samarbeidsutvalget

Espira Dvergsnes

Espira Eikenga

Espira Eikenøtta Naturbarnehage

Espira Fasanveien Barnehage

Espira Finnås barnehage

Espira Garhaug barnehage

Espira Gartnerløkka AS

Espira Gruppen AS

Espira Grønnestølen

Espira Gullhella

Espira Gåserud

Espira Gåserud Barnhage, FAU

Espira Halsnøy Kloster Barnehage

Espira Holbekk Idrettsbarnehage

Espira Hollund

Espira Husebybakken barnehage

Espira Høytopp Fort, samarbeidsutvalget

Espira Knerten barnehage

Espira Krystallveien AS

Espira Kuventræ

Espira Kystad Gård barnehage, samarbeidsutvalget

Espira Lura barnehage

Espira Løvestad AS

Espira Marthahaugen

Espira Muruvik barnehage

Espira Myraskogen AS

Espira Nordmo, FAU

Espira Opsahl barnehage

Espira Oreid

Espira Ormadalen barnehage

Espira Ree barnehage

Espira Ree barnehage, samarbeidsutvalget

Espira Salamonskogen barnehage

Espira Sandtoppen Naturbarnehage as

Espira Skjeraberget barnehage

Espira Skolegata barnehage

Espira Skåredalen barnehage

Espira Sletten

Espira Snurrefjellet barnehage

Espira Solkroken barnehage

Espira Spirea barnehage

Espira Stongafjellet barnehage

Espira Sundbyfoss barnehage

Espira Søly

Espira Taremareby AS

Espira Tastarustå barnehage

Espira Torsbergskogen barnehage

Espira Torshovdalen AS

Espira Ulvenvatnet barnehage

Espira Vagletjørn barnehage

Espira Vagletjørn barnehage, samarbeidsutvalget

Espira Vanse AS

Espira Veldetun

Espira Østrem barnehage

Espira Åbol

Espira Årosfjellet

Eventus barnehage AS

Eventus Borgafjell barnehage

Eventus Eventyrdalen barnehage

Eventus Kvernslåtten barnehage

Eventus Midtun Barnehage AS

Eventus Santorlunden barnehage

Eventus Sol-li barnehage AS

Eventus Tiriltoppen barnehage

Eventyrberget barnehage SA

Eventyrlia FUS barnehage

Eventyrskogen barnehage, ansatte

Eventyrskogen familiebarnehage, eier

Eventyrskogen naturbarnehage AS

Eventyråsen Barnehage as

Eventyråsen Barnehage as, samarbeidsutvalget

Fager Skog FUS barnehage

Fagerborg menighetsbarnehage

Fanatunet barnehage SA

Fasanveien barnehage Moss, samarbeidsutvalget

FAU i samtlige barnehager i Sel kommune

Fauske idrettsbarnehage a/s

Fernanda FUS barnehage

Festningsgata Menighetsbarnehage

Fevik Barnehage

Filadelfia Barnehage AS

Fiskebekk barnehage

Fjelldal barnehage as, samarbeidsutvalget

Fjellheim FUS friluftsbarnehage

Fjellsøya Barnehage

Fjordbyen barnehage AS

Fjordly barnehage

Fjordly barnehage, tillitsvalgt

Fjordvangen barnehage SA

Fjordveien barnehage

Fladaberg FUS barnehage

Flatefjell andelsbarnehage, samarbeidsutvalget

Flatefjell Andelslag SA

Foreldreutvalget for barnehager i Kristiansand

Forskningsparken Montessori AS

Forum for private barnehager i Namsos kommune

Fosnaheim naturbarnehage

Foss friluftsbarnehage AS

Fosseskansen barnehage AS

Fredsvoll barnehage SA, daglig leder

Fredsvoll barnehage SA, samarbeidsutvalget

Fredvika Steinerbarnehage

Frelsesarmeens barnehager

Frikult AS

Frikultbarnehagen Båsmo AS, styrer

Frydenborg barnehage AS

Frydenborg barnehage as

Furuberget Fus aktivitetsbarnehage

Furuhaugane Barnehage

Furuhaugane Barnehage SA

Furuly barnehage

Furuly barnehage Råde AS

Furutoppen Barnehage

Furutoppen Barnehage, samarbeidsutvalget

FUS AS

FUS Gjermundshaugen

FUS Grønnmyra barnehage, daglig leder

FUS Nettverk Akershus Øst II

FUS Nettverk Innlandet

Fykenborg barnehage

Gáhkkorčorru studeantamánáidgárdi

Gaia barnehage AS – ULNA barnehagene

Galleberg barnehage SA

Galåen Naturbarnehage AS

Gamlebyen Urtehagen barnehager AS

Gammelstua friluftsbarnehage sa

Gapahuken Natur- og friluftsbarnehage

Gapahuken Natur- og friluftsbarnehage, samarbeidsutvalget

Gapatrosten barnehage SA

Gapatrosten barnehage SA, samarbeidsutvalget

Garnes Gårdsbarnehage AS

Gaterud barnehage sa, Ullern barnehage sa, Slåstas barnehage sa og Oppstad gårds- og naturbarnehage sa

Gaupen Barnehage AS

Gauselbakken barnehage, ansatte

Gauselbakken barnehage SA

Gaustadsnippen barnehage

Geitastova barnehage SA

Giellavealgu AS

Giellavealgu AS, foreldreutvalget

Gjermundshaugen FUS barnehage

Gjerstad Natur- og gårdsbarnehage

Gjerstad Natur- og gårdsbarnehage, FAU

Gjettum barnehage

Glaungan Barnehage

Gnisten Barnehage Sa

Godvik barnehage

Granbuska Barnehage, ansatte

Granbuska Barnehage SA

Granrudmoen barnehage SA

Granstubben barnehage

Granstubben barnehage, samarbeidsutvalget

Granåsen barnehage SA

Grefsenlyst 14 FUS Barnehage

Grefsenlyst FUS Barnehage

Grenland Folkehøgskoles Barnehage AS/Eplehagen barnehage

Grilstad FUS barnehage

Grimerud Barnehage

Grimerud Barnehage AS

Grimerud Barnehage og Bekkelaget Barnehage

Grindaberget barnehage SA

Grindvoll barnehage as

Grua Barnehage AS

Grønland Urtehagen barnehager AS

Grønnlia Naturbarnehage i Narvik

Gråtass Barnehage Fagen AS

Gråtass Barnehage Skjærviken AS

Gråtass Barnehage Torp AS

Gubbeskogen FUS barnehage

Gubbeskogen FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Gudevold barnehage as

Gullskatt Åpen Barnehage

Gullvika Naturbarnehage AS

Gunnersbråtan barnehage

Guriskogen barnehage SA

Gårdstunet barnehage

Hagatun barnehage, daglig leder, styret og samarbeidsutvalget

Hagebyen private barnehage SA

Hagehaugen barnehage SA, samarbeidsutvalget

Hagen barnehage SA, daglig leder

Hagen barnehage, eierstyret og samarbeidsutvalget

Hakkebakkeskogen Naturbarnehage SA

Hakkebakkeskogen Naturbarnehage SA, FAU

Hakkebakkeskogen private barnehage SA

Hakkebakkeskogen private barnehage Tjensvoll AS

Hakkespetten og Godbiten barnehage AS

Hallsetreina FUS barnehage

Hammermo FUS barnehage

Hamna Friluftsbarnehage

Hampehaugen barnehage AS

Hanevold barnegård

Hannestad barnehage, samarbeidsutvalget

Hans og Grete barnehage

Hans og Grete barnehage, samarbeidsutvalget

Hasselbakken FUS barnehage

Haugatun Barnehage SA

Haugeløkka Barnehage AS

Haugen Barnehage as

Haugesund International Preschool FUS

Haugland gardsbarnehage

Haugland gardsbarnehage AS, samarbeidsutvalget

Hauglia barnehage

Hauglia barnehage, ansatte

Havhesten FUS barnehage

Hebekkskogen barnehage SA

Hedensrud barnehage

Heer grendehus barnehage

Heggebø barnehage

Heggebø Friluftsbarnehage SA

Hegglandsdalen barnehage

Hegglandsdalen barnehage, samarbeidsutvalget

Heggum Barnehage AS

Hegle Barnehage

Hegle barnehage, samarbeidsutvalget

Heimdalenga Barnehage, samarbeidsutvalget

Heimly barnehage

Heimtun barnehage

Hektneråsen FUS barnehage

Helgerud Barnegård as

Helgerud Barnegård, samarbeidsutvalget

Helledammen FUS barnehage

Helleland Fus barnehage

Hellerud Barnehage SA

Hellvik barnehage Hakkespettlia SA

Helsviga Naturbarnehage, samarbeidsutvalget

Hernes FUS barnehage

Hestehoven barnehage

Hila drift as, Sverresborg alle barnehage

Hjellbakkane barnehage, samarbeidsutvalget

Hjellemarka FUS barnehage

Hjerterommet Åpen Barnehage

Hjørgunn Idrettsbarnehage

Hola barnehage AS – ULNA barnehagene

Holmen gårds- og naturbarnehage as, ansatte

Holmen gårds- og naturbarnehage as, styret

Holmen Gårds- og Naturbarnehage, samarbeidsutvalget

Holmsåsen FUS barnehage

Holtet barnehage SA, samarbeidsutvalget

Holthagen barnehage SA

Hoppensprett Stokke

Horneberg FUS barnehage

Hornienga FUS barnehage

Hornienga FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Hovdeplassen barnehage AS

Hovettunet barnehage

Hovettunet barnehage, samarbeidsutvalget

Hovinveien FUS barnehage

Hovseter barnehage AS

Hovsveien FUS barnehage as

Huldal barnehage SA

Hundremeterskogen barnehage, FAU og samarbeidsutvalget

Hundremeterskogen barnehage Nøtterøy

Hundremeterskogen barnehage SA

Hundremeterskogen Ideelle & Biologiske barnehage SA, daglig leder

Hundremeterskogen Ideelle & Biologiske barnehage, styret

Hundvin Naturbarnehage

Hundvin Naturbarnehage, ansatte

Hunsrød-Fevang barnehage

Huskestua barnehage Sa

Huskestua barnehage, samarbeidsutvalget

Huskestua barnehage, Stavanger

Husøy maritime FUS barnehage og samarbeidsutvalget

Hvitveisen barnehage as

Høddvollbarnehagen SA

Høgenhall barnehage SA

Håbafjell Idrettsbarnehage, ansatte

Håbafjell Idrettsbarnehage SA, styret

Hågåsletta barnehage

Hågåsletta barnehage, foreldrerep. samarbeidsutvalget

Håholen barnehage

Håkonshella FUS Barnehage

Hålandsmarkå barnehage SA

IBID SA

Idavollen Steinerbarnehage

Idea barnehage Kongsberg AS

IDEA barnehage Notodden AS

IDEA Kompetanse

Idun FUS barnehage

Ihle barnehage

Ikornnes FUS barnehage

Industriveien FUS barnehage as

International School of Stavanger, avdeling Barnehage

Jaklamyra barnehage, ansatte

Jaklamyra barnehage SA, eierstyret

Jaklamyra barnehage, samarbeidsutvalget

Jaklamyra barnehage, styrer

Jakobsgrenda barnehage SA

Jar FUS barnehage AS

Johnsrudhuset Barnehage AS

Jordbærkollen Barnehage SA

Jugendby barnehage

Jærbarnehagen FUS, samarbeidsutvalget

Kakhaugen barnehage AS

Kanadaskogen friluftsbarnehage

Kanadaskogen Friluftsbarnehage, samarbeidsutvalget

Kardemomme Barnehage SA

Kardemomme barnehage SA, foreldrene

Karusellen barnehage as, daglig leder

Karusellen Barnehage AS, samarbeidsutvalget

Katta barnehage AS

Kattekleiv

Kattemskogen barnehage AS, styrer

Kattemskogen Barnehage, styret

Kausvol gardsbarnehage AS

Kiellandskogen FUS barnehage

Kirkebakken kulturbarnehage

Kirkerudbakken Friluftsbarnehage

Kirketunet barnehage

Kjølbergskogen Barnehage AS

Kleiva naturbarnehage SA

Kleiva Naturbarnehage, FAU

KLEM barnehage

Klokkergaarden Kultur- og naturbarnehage

Klyve åpen barnehage, samarbeidsutvalget

Kløvheim Naturbarnehage, eier

Kløvheim Naturbarnehage, ansatte

Knarvik barnehage AS

Knausen FUS barnehage

Knærten FUS friluftsbarnehage

Kolsåsbakken barnehage SA, styrer og personalet

Kolsåsbakken barnehage SA, styret

Kolsåstrollet barnehage

Komsatoppen DoReMi barnehage

Kongsberg Montessori barnehage

Kornberget barnehage

Kragerud barnehage

Kreativ barnehage AS, daglig leder

Kreativ barnehage AS, styret

Kremmerhuset barnehage SA

Kribelin barnehage AS

Kribelin Barnehage AS, foreldregruppen

Kringla friluftsbarnehage, samarbeidsutvalget

Kråka FUS Kulturbarnehage

Kråkeby barnehage AS, styrer

Kråkeby barnehage, samarbeidsutvalget

Kulturbarnehagen

Kulturparken FUS barnehage as

Kulås barnehage, samarbeidsutvalget

Kvala barnehage

Kvam barnehage

Kveldrovegen barnehage

Kvitre barnehage

Kværnerbyen FUS barnehage AS

Kværnerbyen FUS barnehage AS, ansatte

Kyvikdalen Barnehage SA

Kåreviksmarka FUS barnehage

Kårstua barnehage AS

Kårstua barnehage, samarbeidsutvalget

Labbetuss barnehage SA, daglig leder

Labbetuss barnehage SA, styret

Lademoen barnehage

Lahelle Barnehage AS

Landbruksskolens barnehage SA

Lande Gård barnehage

Langekjenntunet barnehage AS

Langevåg barnehage SA

Langøy friluftsbarnehage A/S

Langøy friluftsbarnehage, styret

Leangen Kulturbarnehage SA, daglig leder

Leangen Kulturbarnehage, styret, samarbeidsutvalget og repr. fra foreldregruppen

Leiektun Barnehage AS

L´Eikestua barnehage

Leiknes FUS barnehage

Leikvang barnehage sa

Leikvang Barnehage, styret

Lekeklossen barnehage Løvåsen

Lekeklossen barnehage Storhammeren

Lekeklossen barnehage Vestre AS

Lekeland barnehage AS

Lekeland barnehage Hommersåk

Lekestua barnehage, daglig leder

Lekestua barnehage i Tylldalen, styreleder

Lekestuas venner, foreldreutvalget i Lekestua barnehage

Lena FUS barnehage AS

Lia barnehage SA

Lias Knøttene barnehage as

Lier natur- og landbruksbarnehage

Likollen barnehage, samarbeidsutvalget

Liland Barnehage AS

Lille Grønland Urtehagen barnehager AS

Lilleengen naturbarnehage

Lillevollen barnehage, daglig ledere

Lillevollen barnehage, pedagoggruppen

Lillevollen barnehage, samarbeidsutvalget

Lillevollen barnehage, styret

Lillohøyden FUS barnehage

Linnéa Natur- og gårdsbarnehage AS

Linnestad barnehage, ansatte

Linnestad barnehage SA

Linnestad barnehage SA, samarbeidsutvalget

Litledalen barnehage SA og Grønnes barnehage SA

Livensveen gårdsbarnehage AS

Livensveen gårdsbarnehage AS, personalet

Livensveen gårdsbarnehage, samarbeidsutvalget

Ljøstadsaga barnehage

Lundebygrenda Barnehage, samarbeidsutvalget

Lundegård barnehage SA, eierstyret

Lundegård barnehage SA, samarbeidsutvalget

Lunden barnehage

Lundgaardsløkka Barnehage AS

Lundgaardsløkka barnehage, samarbeidsutvalget

Lv Furua Naturbarnehage

Lykkeliten barnehage

Lykkeliten barnehage SA

Lykketrollet FUS barnehage

Lyngdal Pinsemenighet, Filadelfia Barnehage AS

Lyngmo Solkollen barnehage, ansatte

Læringsverkstedet

Læringsverkstedet Alversund barnehage AS

Læringsverkstedet Aronien barnehage AS

Læringsverkstedet barnehager Ullensaker kommune

Læringsverkstedet Bekkeberget Naturbarnehage AS

Læringsverkstedet Bekkeberget Barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Bispegra barnehage

Læringsverkstedet Bjønnåsen Solkollen

Læringsverkstedet Bjørndalen barnehage AS

Læringsverkstedet Bjørndalen, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Blindheim Naturbarnehage

Læringsverkstedet Blomsterdalen barnehage AS

Læringsverkstedet Borre, FAU

Læringsverkstedet Borre Idrettsbarnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Bratteborg Barnehage AS

Læringsverkstedet Bråvannsåsen barnehage

Læringsverkstedet Dalgårdtunet barnehage as

Læringsverkstedet DoReMi Trosvik Barnehage AS

Læringsverkstedet Eplehagen Barnehage AS

Læringsverkstedet Ervika Naturbarnehage

Læringsverkstedet Eydehavn naturbarnehage

Læringsverkstedet Fagerlia og Læringsverkstedet Stavne To-Språklige barnehage

Læringsverkstedet Fagertun barnehage AS

Læringsverkstedet Fidje barnehage

Læringsverkstedet Fidje barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Flekkerøya barnehage AS

Læringsverkstedet Folkeparken Idrettsbarnehage AS

Læringsverkstedet Furukollen idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Gardstunet Naturbarnehage AS

Læringsverkstedet Gardstunet Naturbarnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Geitspranget Naturbarnehage

Læringsverkstedet Gimlekollen barnehage

Læringsverkstedet Gonveien barnehage

Læringsverkstedet Grandehagen Barnehage

Læringsverkstedet Grim AS

Læringsverkstedet Guldbergaunet Barnehage

Læringsverkstedet Gustavas Hage

Læringsverkstedet Grønnlia barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Halmstad barnehagen AS

Læringsverkstedet Hammersborg barnehage as

Læringsverkstedet Hannes Lekestue Tjensvoll og Madla barnehage

Læringsverkstedet Hauketo, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Helgerød barnehage og Læringsverkstedet Solløkka barnehage AS

Læringsverkstedet Helsviga Naturbarnehage

Læringsverkstedet Hinkenhopp idrettsbarnehage AS

Læringsverkstedet Hånes Solkollen Barnehage AS

Læringsverkstedet Ilseng barnehage AS

Læringsverkstedet Kaldvell Naturbarnehage

Læringsverkstedet Kanutten barnehage AS

Læringsverkstedet Kleppe barnehage

Læringsverkstedet Klyveskogen as

Læringsverkstedet Knertitten barnehage AS, samarbeidsutvalget og ansatte

Læringsverkstedet Knøttene Idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Konfektfabrikken barnehage

Læringsverkstedet Krikane barnehage

Læringsverkstedet Krokusbakken barnehage

Læringsverkstedet Krokåsfeltet Nord

Læringsverkstedet Kuholmen barnehage

Læringsverkstedet Kuvågen barnehage as

Læringsverkstedet Liantjønn barnehage

Læringsverkstedet Lillehammer Idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Limi Naturbarnehage AS

Læringsverkstedet Lindebøskauen Solkollen Flekkerøy barnehagen

Læringsverkstedet Longum naturbarnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Løvåsen idrett- og friluftsbarnehage AS

Læringsverkstedet Mariknotten Solkollen

Læringsverkstedet Maura Barnehage AS

Læringsverkstedet Maurtua barnehage

Læringsverkstedet Maurtua Skien

Læringsverkstedet Midtunbråtet Doremi barnehage

Læringsverkstedet Mork barnehage AS

Læringsverkstedet Myråsen barnehage

Læringsverkstedet Napperød Naturbarnehage AS

Læringsverkstedet Nerby barnehage AS

Læringsverkstedet Nordre Øyen Barnehage AS

Læringsverkstedet Novarmen barnehage

Læringsverkstedet Olsvika Idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Osa Gårdsbarnehage

Læringsverkstedet Piningen barnehage

Læringsverkstedet Portveien His

Læringsverkstedet Presteheia barnehage

Læringsverkstedet Randineborg barnehage

Læringsverkstedet Ravneheia barnehage AS

Læringsverkstedet Risteigen barnehage AS

Læringsverkstedet Rom barnehage, Eplehagen barnehage og Faråna barnehage

Læringsverkstedet Runni idrettsbarnehage AS, Læringsverkstedet Haga barnehage AS, Læringsverkstedet øvre Neskollen barnehage AS

Læringsverkstedet Rørensletta Solkollen barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Sande og Læringsverkstedet Lersbrygga

Læringsverkstedet Sarpsborg Doremi barnehage a/s

Læringsverkstedets barnehager i Ullensaker kommune

Læringsverkstedet Skogly Naturbarnehage, Livensveen Gårdsbarnehage og Brovold Ulna Barnehage

Læringsverkstedet Skomagergada Barnehage AS

Læringsverkstedet Skytta barnehage

Læringsverkstedet Slaabervig Naturbarnehage

Læringsverkstedet Slangsvold Solkollen barnehage

Læringsverkstedet Solkollen barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Solkollen Søm

Læringsverkstedet Soltun barnehage AS

Læringsverkstedet Steinsvikkroken barnehage

Læringsverkstedet Støtvigenga barnehage AS

Læringsverkstedet Støtvigenga barnehage, samarbeidsutvalget

Læringsverkstedet Svartholtet barnehage as

Læringsverkstedet Svartholtet Barnehage, samarbeidsutvalget og FAU

Læringsverkstedet Sætra Idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Sætra Idrettsbarnehage, foreldregruppen

Læringsverkstedet Søgne barnehage

Læringsverkstedet Søndagsbakken Solkollen

Læringsverkstedet Sørlandsparken barnehage og Læringsverkstedet Eidet barnehage

Læringsverkstedet Tveit barnehage AS

Læringsverkstedet Tvildemoen Barnehage AS

Læringsverkstedet Tønsåsen naturbarnehage as

Læringsverkstedet Ullerøy barnehage

Læringsverkstedet Valen barnehage og Læringsverkstedet Straume barnehage

Læringsverkstedet Veraåsen Naturbarnehage AS

Læringverkstedet Vestadbakken Barnehage

Læringsverkstedet Vårres barnehage

Læringsverkstedet Waldemars AS

Læringsverkstedet Østersund idrettsbarnehage

Læringsverkstedet Åsane gårds- og friluftsbarnehage AS og Læringsverkstedet Våganeset maritime barnehage AS

Læringsverkstedet Åse Barnehage AS

Løkerbergstua barnehage SA

Løkka barnehage Sandefjord AS

Lønneberget barnehage A/S

Løvset barnehage og Elvebakken Montessoribarnehage

Løvset barnehage SA

Løvstakken Barnehage AS, eier og daglig leder

Løvstakken Barnehage AS, foreldregruppen

Løvstakken Barnehage AS, ansatte

Madsebakken barnehage AS

Malmklumpen Barnehage SA

Malmøya barnehage

Mangelberget barnehage SA

Mari Naturbarnehage

Marihøna barnehage SA

Marihøna Gårds- og Friluftsbarnehage AS

Marihøna musikk- og friluftsbarnehage

Marihøna Musikk- og Friluftsbarnehage, foreldregruppen

Marisletta barnehage SA

Marisletta barnehage SA, ansatte

Markaplassen Barnehage SA

Márkomának barnehage, samarbeidsutvalget

Maurtua Barnehage Bømlo SA

Maurtua barnehage AS, samarbeidsutvalget

Maurtuva barnehage

Maurtuva barnehage SA, ansatte

Maurtuva barnehage, samarbeidsutvalget

Medbroen Gårdsbarnehage AS

Medbroen gårdsbarnehage, samarbeidsutvalget

Melakollen barnehage, ansatte

Melakollen Barnehage SA, eierstyret

Melakollen barnehage, samarbeidsutvalget

Melgård Barnehage, samarbeidsutvalget

Mellom-Nes FUS barnehage

Melløsparken Barnehage, samarbeidsutvalget

Melløsparken barnehage, styret

Menighetsbarnehagen i Trøgstad AS

Midtbyen og Løkkan barnehage

Min barnehage, Øyekast AS

Minken barnehage

Misjonshusets barnehage

Misjonskirken barnehage

Mjughaugskogen Barnehage SA

Mjughaugskogen barnehage, samarbeidsutvalget

Mjær FUS barnehage

MKAF Fagertun Barnehage AS

Mobarn Bolsøya barnehage AS

Mobarn Cecilienfryd barnehage AS

Mobarn Cecilienfryd barnehage, FAU

Mobarn Dalelia barnehage AS

Mobarn Hauglia barnehage AS

Mobarn Høgnakken barnehage AS

Mobarn Høgnakken barnehage AS, foreldreutvalget

Mobarn Lyngen barnehage AS

Mobarn Nordbyen barnehage AS

Mobarn Nordbyen barnehage, foreldrene

Mobarn Panorama barnehage AS

Mobarn Panorama barnehage AS, FAU

Mobarn Røsandsåsen barnehage AS

Mobarn Røsandsåsen barnehage, FAU

Mobarn SA

Mobarn Sylte og Malme barnehage AS

Mobarn Vågsetra barnehage AS

Mobarn Vågsetra Barnehage, foreldreutvalget

Mobarn Øverland barnehage AS

Mobarn Øverland AS, FAU

Monssveen barnehage SA

Monssveen barnehage avdeling Tyrihans

Montessoribarnehagen Solsikken

Morbergtoppen FUS barnehage

Mos Mánáidgárddit As

Mosaikk Urtehagen barnehager AS

Mosjøen FUS Barnehage

Mosmarka barnehage SA, ansatte

Mosmarka barnehage SA, samarbeidsutvalget

Mosmarka barnehage SA, styrer

Mosmarka barnehage SA, styret

Muldvarpen barnehage

Mummidalen Barnehage

Munkeby Gård- og Naturbarnehage SA

Myra barnehage, personalet avdeling Myrull

Myra barnehage, personalet avdeling Røsslyng

Myra barnehage SA

Myren Gårdsbarnehage AS

Møglestu FUS barnehage

Møllefossen barnehage

Møllerdammen Naturbarnehage

Mønshaugen barnehage

NaKuHel Friluftsbarnehage

Namsos Barnehage

Namsos musikkbarnehage, samarbeidsutvalget

Nansentunet musikkbarnehage

Naturbarnehagene i Arendal

Naturbasen barnehage

Natvigheia barnehage SA

Naustvågen barnehage

Nedre Auren Gårdsbarnehage AS

Nerby as

Nesåsen Barnehage SA

Nettverk Akershus Øst II

Nettverk for natur- og gårdsbarnehager

Nettverk Vestland FUS

Nettverk Østfold FUS barnehager

Nettverket FUS Buskerud

Noahs Ark barnehage AS

Noahs ark miljøbarnehage

Noas park barnehage

Nordby gardsbarnehage AS

Nordby Gårdsbarnehage Biri AS

Nordby gårdsbarnehage Biri AS, samarbeidsutvalget

Nordbygdene Bondegårdsbarnehage

Nordheim Friluftsbarnehage SA

Nordskogen barnehage, samarbeidsutvalget

Nordstrand kirkes barnehage

Norlandia Barnehagene AS

Norlandia Kløvermarka barnehage AS

Norrøna barnehage i Tromsø, samarbeidsutvalget

NRK barnehagen

NRK barnehagen, foreldrerep. i samarbeidsutvalget

Nubben barnehage AS

Nybu Barnehage, daglig leder

Nybu Barnehage Lillehammer, styret

Nye Bonderudbakken Gårdsbarnehage AS

Nygårdshaugen barnehage SA

Nyland Studentbarnehage AS

Nylende Barnehage

Nylende barnehage SA, styrer

Nymarkbakken FUS barnehage

Nystrand barnehage

Nyvoll barnehage SA, styret

Nærsnes Kystbarnehage AS

Nøste barnehage

Oddenskogen barnehage SA

Olderdalen FUS kulturbarnehage as

Ole Brumm barnehage Aurskog AS

Ole Brumm barnehage, samarbeidsutvalget

Oppstad Gårds- og Naturbarnehage, eierstyret

Oppstad Gårds- og Naturbarnehage SA

Organisasjonen for private barnehager i Larvik

Ormaskogen barnehage

Orrestien barnehage AS

Ostereidet FUS barnehage as

Ostereide FUS barnehage AS, samarbeidsutvalget

Ottershagen gardsbarnehage

Ottersøy barnehage SA

PBL-barnehager i Vågan kommune

Ping Vinn barnehage

Plassbakken barnehage SA

Plommehagen barnehage, ansatte

Plommehagen barnehage AS, samarbeidsutvalget

Polaris FUS barnehage

Poppellunden barnehage

Poppellunden barnehage, samarbeidsutvalget

Porsanger Bedriftsbarnehage

Preg barnehage

Preg barnehage Brattvåg, samarbeidsutvalget

Preg Barnehage Åfjord AS

Preg barnehager AS

Preg Barnehager Brattvåg

Preg barnehager Elnesvågen AS

Preg barnehager Finnøy AS

Preg barnehager Fredly AS

Preg barnehage Frøyland AS, samarbeidsutvalget

Preg barnehager Godøy AS

Preg barnehager Halden

Preg barnehager Hinna AS

Preg barnehager Hordvik As

Preg barnehager Lilleval

Preg barnehager Lura AS

Preg barnehager Straume

Preg barnehager Sykkylven

Preg barnehager Tau

Preg barnehage Toftøy AS og Preg barnehager Blomvåg AS

Preg barnehager Tryggheimvegen AS

Preg barnehager Ulsteinvik AS

Preg barnehager Vatne AS

Preg barnehager Vestnes, daglig leder

Preg barnehager Våk

Preg barnehager VÅK, foreldrerådet

Preg barnehager Åfjord, ansatte

Preg Barnehager Åndalsnes

Preg Barnehage Ålesund, samarbeidsutvalget

Prestebakke naturbarnehage sa

Prestfoss, Enger og Nerstad barnehage i Sigdal

Presthaug FUS barnehage

Private barnehager i Brønnøy og Sømna

Private barnehager i Gran kommune

Private barnehager i Porsgrunn

Private styrere i Askøy kommune

Puskhola barnehage SA

Puttara FUS barnehage

Qmarkå FUS barnehage A/S

Rabben barnehage Nesna AS

Ragnas hage

Rakalauv barnehage

Raketten barnehage SA

Ramnes private barnehage AS

Ramnes private barnehage, samarbeidsutvalget

Ramsjø gårdsbarnehage

Raumyr barnehage SA

Refsnes barnehage SA

Refsnes Barnehage ved styreleder

Regnbogen Natur- og kulturbarnehage A/S

Regnbuen barnehage

Regnbuen Barnehage, Trondheim, foreldrenes arbeidsutvalg

Regnbuen barnehage Lørenskog

Reinsvoll barnehage SA

Reppen Barnehage AS

Resvik barnehage

Rikeåsen barnehage SA

Ringnes Park FUS barnehage

Ringstabekk FUS barnehage

Rishagen FUS barnehage

Rishaugen Barnehage SA

Risteigen barnehage AS

Ro Barnehage SA

Robåten FUS barnehage

Rodamyr barnehage SA

Rogne barnehage

Rolidbakken FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Rones Barnehage SA

Roselia Barnehage AS

Roselia Barnehage SA, ansatte

Rosendal FUS barnehage

Rosendal FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Rossabø FUS aktivitetsbarnehage

Rotnes FUS kulturbarnehage

Rotnes FUS kulturbarnehage, samarbeidsutvalget

Rotset barnehage

Rufus friluftsbarnehage

Rustadsaga barnehage SA

Ryggstranden barnehage SA

Ryggstranden barnehage, styret

Ryvingen Barnehage SA

Rødhette 2 AS

Rødhette AS

Rødlandsmyrå barnehage Sa

Rødstua barnehage SA

Røkeberg Kultur- og naturbarnehage

Rørvik Idrettslags barnehage

Røysing barnehage SA

Saarela barnehage AS, Bærtua barnehage

Sagatun barnehage, eier

Saggrenda barnehage

Sagvåg FUS maritime barnehage

Salamanderskogen barnehage sa

Salbutangen FUS barnehage as

Salbutangen FUS barnehage as, samarbeidsutvalget

Samarbeidsutvalgene i Montessoribarnehager og Steinerbarnehager

Samvirkebarnehagene SA

Sandbukta barnehage, FAU

Sandnessjøen barnehage

Sandven FUS barnehage

Sauafjellet FUS barnehage

Seilduken barnehage sa

Seim barnehage SA

Sirius familiebarnehage

Sirlihaugen barnehage, samarbeidsutvalget

Sjøhagen FUS Barnehage

Sjøkanten barnehage

Sjøliv FUS barnehage

Sjølyst FUS barnehage

Sjøskogbekken FUS barnehage

Sjøskogen barnehage

Sjøsprøyten barnehage

Skaarlia barnehage SA

Skadberg barnehage SA, daglig leder

Skadberg barnehage, samarbeidsutvalget

Skadberg barnehage, styreleder

Skaland Naturbarnehage

Skaland naturbarnehage, foreldregruppen

Skarevik Barnehage

Skarva barnehage

Skattekisten barnehage

Skattekisten Kulturbarnehage AS

Skaubo AS

Skauen kristelige barnehage AS

Skaug idrettsbarnehage

Skaugdalen barnehage

Skinsnesheia barnehage

Skinsnesheia barnehage, samarbeidsutvalget

Skjefte barnehage as

Skjefte barnehage, samarbeidsutvalget

Skjoldtun barnehage

Skjong barnehage

Skjong barnehage SA, styret

Skogkanten barnehage

Skogkanten Barnehage SA, FAU

Skogkanten Barnehage, samarbeidsutvalget

Skoglyvegen barnehage AS

Skogro barnehage, FAU

Skogro barnehage, samarbeidsutvalget

Skogstjerna Natur og Menighetsbarnehage

Skogstjerna Natur- og Menighets barnehage, FAU

Skonnordtjernet barnehage

Skonnordtjernet barnehage, samarbeidsutvalget

Skonseng naturbarnehage

Skorvane FUS barnehage, styrer og samarbeidsutvalget

Skrapeklev barnehage

Skulestad barnehage SA

Skulestad barnehage, samarbeidsutvalget

Skulestad barnehage, styret

Skuta Barnehage

Skytterbanen FUS barnehagen

Skytterløkka barnehage, Kongsberg

Skytterløkka barnehage, samarbeidsutvalget

Skøyen Terrasse Barnehage

Skåthaugen barnehage sa

Skåthaugen barnehage, samarbeidsutvalget

Slinningen barnehage, samarbeidsutvalget

Slågstemmen Barnehage SA

Smedbakken FUS barnehage as

Smeden barnehage

Smidsrød FUS barnehage

Smidsrød FUS barnehage as, samarbeidsutvalget

Smiehavna Gårdsbarnehage as

Smurfen Barnehage AS

Smurfen barnehage Otta as

Småbarnsforeldrenes barnehage Heimdal SA

Småbergan barnehage

Småtjern Naturbarnehage as

Småtjern Naturbarnehage, FAU

Snarøya familielag, eier Flåklypa barnehage

Snillet Gård Friluftsbarnehage

Snippen FUS barnehage

Snømyra barnehage

Snåsa Montessoribarnehage

Sofiemyråsen barnehage SA

Sola barnehage, daglig leder

Sola barnehage, personalet

Sola barnehage, samarbeidsutvalget

Sola barnehage, styret

Solbakken barnehage

Solbakkeparken barnehage AS

Soldagen barnehage AS

Sole barnehage, Barnas Have avd. Bugården og sentrum

Sole barnehage SA, foreldre i samarbeidsutvalget

Solhagen

Solhagen R Steiner barnehage

Solhagen R Steiner barnehage, ansatte

Solheim barnehage AL, samarbeidsutvalget

Solli Barnehage

Solsikka barnehage

Solsikken barnehage

Solstreif R Steiner barnehage, samarbeidsutvalget

Solstrålen barnehage AS

Solstrålen Barnehage, samarbeidsutvalget

Solstua Kulturbarnehage AS

Solstua Kulturbarnehage

Solstua Kulturbarnehage, ansatte

Solstua Kulturbarnehage, styreleder

Solstua Kulturbarnehage, styrer

Soltun barnehage SA, eierstyret

Solvang barnehage AS

Solvang barnehage SA

Solvang barnehage, Ottestad, samarbeidsutvalget

Solvangkirken Barnehage, samarbeidsutvalget

Soma Gård naturbarnehage

Sommerfuglen Steinerbarnehage

Soria Moria steinerbarnehage

Soria Moria studentbarnehage AS

Sorknes Barnehage SA

Sorknes Barnehage SA, samarbeidsutvalget

Spire & Gro Skogtoppen barnehage, samarbeidsutvalget

Spire og Gro Rypevegen barnehage, samarbeidsutvalget

Spiren Gardsbarnehage

Spiren barnehage Søgne AS og Spiren barnehage Søgne 2 AS

Spornes gårdsbarnehage AS

Spretten Idrettsbarnehage, samarbeidsutvalget

Spretten Idrettsbarnehage, styrer

Spødarbakken barnehage SA

Stallen barnehage

Stasjonshaven barnehage

Stavsberg barnehage SA

Stedje barnehage

Stedje barnehage, FAU

Steinarskogen FUS

Steinkjer Montessoribarnehage

Steinrøysa andelsbarnehage sa

Steinvegen barnehage As

Stemvegen FUS barnehage as

Stenbråttet barnehage

Stiftelsen Aurora, daglig leder

Stiftelsen Aurora, styret

Stiftelsen Borgen barnehage, daglig leder

Stiftelsen Borgen barnehage, styreleder

Stiftelsen Fjæraskogen Barnehage

Stiftelsen Hammaren

Stiftelsen Holten barnehage

Stiftelsen Kanutten barnehage

Stiftelsen Kanvas

Stiftelsen Lassebakken Barnehage

Stiftelsen Maurtua barnehage

Stiftelsen Nøtteliten barnehage

Stiftelsen Regnbuen barnehage

Stiftelsen Ringelihorn Steinerbarnehage

Stiftelsen Risaksla barnehage

Stiftelsen Sollia barnehage

Stiftelsen Steinrøysa barnehage

Stiftelsen Tertitten Barnehage

Stiftelsen Ullevålsletta barnehage

Stiftinga Austrheim barnehage

Stiklestad Gårds- og Friluftsbarnehage AS

Stiklestad Gårds- og Friluftsbarnehage AS, samarbeidsutvalget

Stilla barnehage SA

Stjerneblokkveien private barnehage

Stjernen Åpen Barnehage

Stokke maritime FUS barnehage

Storbakken barnehage

Storebø FUS barnehage

Store Ljan Barnehage

Storeper Barnehage AS, samarbeidsutvalget

Strai barnehage SA

Strai barnehage, samarbeidsutvalget og styret

Strand barnehage

Straumsgrend barnehage, styrer

Straumsgrend barnehage, styret

Straumsvik Barnehage

Straumsvik barnehage sa

Strusshamn barnehage SA, samarbeidsutvalget

Stryn Bedriftsbarnehage AS

Stulen gårdsbarnehage AS

Styrere i de private barnehagene i Skien kommune

Stålverkskroken barnehage AS

Sundve FUS barnehage

Suttestad barnehage

Suttestad barnehage, samarbeidsutvalget, Lillehammer

Svalestien barnehage

Sveberg Barnehage SA, samarbeidsutvalget

Sveberg barnehage SA, styret

Sverstad barnehage

Sviland FUS barnehage

Sydskogen barnehage AS

Sydskogen barnehage, samarbeidsutvalget

Sætra barnehage

Sætra Barnehage, foreldregruppen

Sævarhagen FUS barnehage

Sølvstuffen barnehage AS

Sølvstuffen barnehage, samarbeidsutvalget

Sør-Beitstad Barnehage SA

Sørbyen Barnehage AS

Søre Neset FUS barnehage

Søre Neset FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Sørholtet andelsbarnehage

Sørli Barnehage SA

Sørskogbygda Naturbarnehage, samarbeidsutvalget

Sørstrand Maritime Fus barnehage

Søråsen barnehage

Tananger menighetsbarnehage

Tananger menighetsbarnehage, eierstyret

Tangen barnehage SA

Tanum FUS barnehage

TDM Barnehager

TeB Eiendom AS

Tempe Barnehage SA

Tertnesparken barnehage

The Childrens House

Thoskogen Naturbarnehage AS

Tippen barnehage, styret og samarbeidsutvalget

Tiriltoppen barnehage Bamble SA

Tiriltunet barnehage

Tjemslandshaugen barnehage SA, Espira Skjeraberget barnehage, Preg Tryggheimvegen AS

Tjenna barnehage AS

Tjodmarka barnehage

Tjodmarka barnehage, eiere

Tjodmarka barnehage, FAU

Tjura Barnehage

Tomm Murstad Friluftsbarnehage

Tommeliten barnehage SA

Tommeliten FUS barnehage

Tomter FUS barnehage

Tonsenhagen barnehage as

Toppen barnehage, samarbeidsutvalget

Torp Høymyr barnehage

Torphytta Familiebarnehage

Tranby barnehage sa

Trio Barnehager as

Trollhaugen barnehage SA

Trollhaugen barnehage SA, samarbeidsutvalget

Troll-lia/Troll-myra barnehage, samarbeidsutvalget

Trollmyra Barnehage, Bodø

Trollskogen Barnehage

Trollskogen naturbarnehage, ansatte

Trollskogen naturbarnehage SA, samarbeidsutvalget

Trollsteinen barnehage SA

Trollstua Barnehage

Trollstua Barnehage SA Fiskum, samarbeidsutvalget

Trollstua Barnehage SA Senja, samarbeidsutvalget

Trollstubben barnehage AS

Trondalen barnehage AS

Trondhjems Asylselskap

Tronvik Gårdsbarnehage

Trygge Barnehager as

Tryllefløyten Musikkbarnehage As

Trysil Friluftsbarnehage

Tubus barnehage

Tullas Hage AS

Tuneskipet barnehage

Tusenbein barnehage SA

Tusenfryd barnehage Stranda SA

Tussilago Barnehage AS

Tveterhytta barnehage AS

Tveterjordet FUS barnehage og Myrsnipa FUS barnehage

Tveterjordet FUS barnehage, samarbeidsutvalget

Tyristubben FUS barnehage

Tytingen gards- og naturbarnehage

Tytingen gards- og naturbarnehage, foreldregruppen

Tyttebæret barnehage SA

Tyttebæret barnehage SA, FAU

Tøffe barnehage

Tøffe barnehage, samarbeidsutvalget

Tønsberg PBL barnehager

Tønsbergkirkenes barnehager AS

Tørkopp FUS barnehage

Udland FUS barnehage

Udland FUS barnehage, samarbeidsutvalget

ULNA barnehagene

Ulset barnehage, styret

Undheim barnehage, samarbeidsutvalget

Ungdom i Oppdrag Barnehager AS

Urtehaugen barnehager AS

Utsikten barnehage

Utsikten barnehage Ottestad SA

Utskarpen Barnehage

Valhall barnehage, foreldreutvalget

Valhall barnehage i Porsgrunn, samarbeidsutvalget

Valvatna FUS barnehage

Varden barnehage SA

Várdobáiki AS, Márkománák samisk barnehage

Vardåsen barnehage SA

Varhaug barnehage Sa, daglig leder

Varingskollen barnehage, samarbeidsutvalget

Vassbrekke FUS kulturbarnehage

Vassenga FUS barnehage

Vasshus Gardsbarnehage

Vegsund barnehage

Veldre barnehage SA, ansatte

Veldre barnehage SA, eierstyret

Velledalen Naturbarnehage SA

Velle Gruppen AS

Velledalen Naturbarnehage SA

Verket barnehage sa

Veslefrikk barnehage Ålesund SA

Veslehaven barnehage as

Vesletun barnehage

Vestliskaret FUS barnehage

Vest-tun barnehage

Vestvikheia barnehage

Viejega AS

Villa Snøringsmoen Montessoribarnehage

Villa Øst barnehage SA

Villaveien Naturbarnehage

Villduen barnehage

Villenga barnehage AS

Vindharpen barnehage SA

Vineyard Kristne fellesskap Larvik

Vinnes barnehage SA

Vippa FUS barnehage

Voll gårdsbarnehage as

Vollen kystkulturbarnehage as

Vormsund barnehage SA

Vormsund barnehage SA, samarbeidsutvalget

Vøyen FUS barnehage AS

Vågønes Friluftsbarnehage Bodø

Vågønes musikk- og friluftsbarnehage, samarbeidsutvalget

Vårtun Kristne Oppvekstsenter, barnehage

Vårtun Kristne Oppvekstsenter, barnehage SA

Weidemannsveien Barnehage SA

Wilbergjordet barnehage AS

Ze-bra Steindal Gårdsbarnehage

Økernly barnehage

Økernly barnehage, samarbeidsutvalget

Ørarampen barnehage A/S

Øren Andelsbarnehage

Østby Gårdsbarnehage AS

Østerhus Barnehage

Østerøy Naturbarnehage SA

Østmarkskollen FUS barnehage as

Østre Strøm FUS Barnehage, samarbeidsutvalget

Øverkvern FUS barnehage

Øverland barnehage AS

Øyra barnehage

Åkebakke barnehage

Ånnerud Barnehus, samarbeidsutvalget

Ånnerudtoppen Barnehage

Ånnerudtoppen barnehage SA, samarbeidsutvalget

Årengen Barnehage AS

Åsastua naturbarnehage

Åsebøen FUS barnehage

Åsestranda barnehage SA

Åsheimskog FUS barnehage

Åsleia Gårdsbarnehage

Åsleia Gårdsbarnehage, FAU

Åsløkka Barnehage, Åssiden kvinne og familielag

Åstroll Naturbarnehage

OKS Trøndelag SA

PwC

Aurskog-Høland Høyre

Bodø Frp

Elverum Frp

Enebakk Høyre

Fauske Høyre, Fauske FrP og Fauske INP

Færder Høyre

Gjerdrum Høyre

Harstad FrP

Harstad Høyre

Hægebostad Høyre

Industri- og næringspartiet (INP)

Klepp Fremskrittsparti

Lunner Høyre

Lørenskog Fremskrittsparti

Lørenskog Høyre

Løten Arbeiderparti

Løten Hamar, Stange og Ringsaker Senterparti

Modum Senterparti

Namsos Høyre

Nes Arbeiderparti

Nes Fremskrittsparti

Rakkestad Høyre

Risør Høyre

Rælingen Fremskrittsparti

Rødt Moss

Røros Høyre og Røros Venstre

Sauda Høyre

Sel og Heidal Senterparti

Sunnfjord Høgre

Sør-Varanger Høyre

Vefsn Høyre, Vefsn Frp og Vefsn tverrpolitiske parti

Østre Toten Høyre

Åmot Arbeiderparti

Ås Venstre

913 anonyme

810 privatpersoner

Departementet har mottatt høringsuttalelse uten merknad fra

Forsvarsdepartementet

Justis- og beredskapsdepartementet

Klima- og miljødepartementet

Samferdselsdepartementet

Brønnøysundregistrene

Statens Arbeidsmiljøinstitutt

Statistisk Sentralbyrå

Frøya kommune

Tvillingforeningen

Bjerkeveien barnehage SA

Bjerkås barnehage

Fidje barnehage

Grilstad FUS barnehage

Hakkebakkeskogen barnehage Vormedal SA

Læringsverkstedet Mathopen Barnehage

Min barnehage

Sandnessjøen barnehage

Spiren Barnehage

St Franciskus barnehage

Trollstua

108 anonyme

51 privatpersoner

De fleste høringsinstansene har ikke gitt høringsinnspill til de forslagene som følges opp i denne proposisjonen. Høringsinstansenes synspunkter til forslagene om unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet, og forslaget om å regulere hvilke krav som gjelder for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd er gjort rede for i proposisjonen. For høringsinstansenes uttalelser i sin helhet, viser departementet til at alle høringsuttalelsene er tilgjengelige på regjeringens nettsider.

4 Unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet

4.1 Gjeldende rett

4.1.1 Barnehageloven

Hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt, jf. barnehageloven § 7 a første ledd. Kravet gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn, familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn eller én åpen barnehage, jf. barnehageloven § 7 a tredje ledd.

Private barnehager skal som hovedregel ikke drive eller eie annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen, jf. barnehageloven § 23 a første ledd. Barnehagen kan likevel drive eller eie tilleggsvirksomhet som er nært knyttet til barnehagevirksomheten og utgjør en mindre del av den totale virksomheten, jf. barnehageloven § 23 a andre ledd første punktum. Departementet kan gi forskrift om hvilken tilleggsvirksomhet som er tillatt og krav til regnskap, revisjon, rapportering og dokumentasjon, jf. barnehageloven § 23 a andre ledd andre punktum.

Reglene om tilleggsvirksomhet i barnehageloven § 23 a første og andre ledd gjelder ikke for barnehager som er unntatt fra kravet om selvstendig rettssubjekt etter § 7 a tredje ledd, jf. barnehageloven § 23 a tredje ledd.

4.1.2 Kirkeordning for Den norske kirke

Noen private barnehager er eid og drevet av sokn (menigheter) i Den norske kirke. Kirkemøtet har med hjemmel i trossamfunnsloven §§ 11, 12, 15 og 17 fastsatt en Kirkeordning for Den norske kirke. I henhold til kirkeordning 30. mars 2019 nr. 2307 for Den norske kirke § 18 andre ledd er det på soknets vegne ikke tillatt å garantere for andres økonomiske forpliktelser eller stille eiendeler til sikkerhet for andres gjeld.

Av kirkeordning for Den norske kirke § 20 andre ledd følger det blant annet at kirker ikke kan avhendes, pantsettes eller påheftes bruksretter. Biskopen kan likevel samtykke i avhending og påhefte av bruksretter når særlige grunner tilsier det. Det kan stilles vilkår for en slik godkjenning.

4.2 Høringsforslaget

Departementet foreslo å endre barnehageloven § 7 a tredje ledd slik at det ikke stilles krav om at åpne barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt. Unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt gir også unntak fra forbudet mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen.

Departementet foreslo videre å lovfeste at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Departementet foreslo å fastsette i forskrift unntak for barnehager som eies av et sokn i Den norske kirke. Departementet ba om innspill på om det er barnehager drevet av andre tros- og livssynssamfunn som har tilsvarende særreguleringer og utfordringer som barnehager drevet av sokn i Den norske kirke.

Departementet vurderte om det bør fastsettes et generelt unntak for barnehager som er organisert som stiftelse eller studentsamskipnadenes barnehager, men foreslo ikke dette i høringen.

4.3 Høringsinstansenes syn

4.3.1 Unntak for åpne barnehager

Forslaget om å unnta åpne barnehager fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt støttes i hovedsak av høringsinstansene som har uttalt seg om det, blant andre Bergen kommune, Færder kommune, Larvik kommune, Trondheim kommune, Tromsø kommune, Tønsberg kommune, Hovedorganisasjonen KA (KA), IKO – Kirkelig pedagogisk senter (IKO), Utdanningsforbundet, Virke, Kirkens Bymisjon, Gullskatt Åpen barnehage, Hjerterommet Åpen barnehage og Nettverk for åpne barnehagar i Bergen og omegn (NÅBO).

Virke er enig i departementets vurdering knyttet til disse barnehagene, og mener at etablering av egne rettssubjekter for disse barnehagene ville ført til at flere måtte avvikles da de ofte allerede har en svært krevende situasjon med tanke på økonomi og personal.

Utdanningsforbundet støtter forslaget ettersom det gjelder et begrenset antall barnehager.

Private barnehagers Landsforbund (PBL) mener at regelen om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt bør fjernes. Subsidiært støtter PBL at det gis unntak for åpne barnehager.

Revisorforeningen erfarer at mange eiere alene eller sammen med nærstående driver flere barnehager, som både kan være ordinære og åpne barnehager. Regelverket bør derfor klargjøre om åpne barnehager kan drives i samme rettssubjekt som en ordinær barnehage eller ikke. Revisorforeningen anser at det neppe vil være særlig betenkelig om åpne barnehager drives i samme rettssubjekt som en ordinær barnehage.

4.3.2 Hjemmel til å gi forskrift om unntak i særlige tilfeller

Forslaget om å lovfeste en hjemmel for at departementet kan gi forskrift om unntak fra kravet til selvstendig rettssubjekt i særlige tilfeller støttes i hovedsak av høringsinstansene som har uttalt seg om det, blant andre Larvik kommune, Færder kommune, Tromsø kommune, Tønsberg kommune, Hovedorganisasjonen KA (KA), IKO – Kirkelig pedagogisk senter (IKO) og Kirkerådet i Den norske kirke (Kirkerådet).

KA viser til at det foreslåtte unntaket er særlig viktig for blant andre Tønsbergkirkenes barnehager AS, et selskap eid av Tønsberg kirkelige fellesråd med tre barnehager. KA viser til at de er i samme posisjon som andre menighetsbarnehager, men organisert som et aksjeselskap. En oppsplitting av selskapet til tre selskaper vil ifølge KA føre til at de nye selskapene ikke vil ha tilstrekkelige midler til å fortsette med dagens pensjonsordning. Videre er det ifølge KA heller ikke mulig å overføre eiendommene til aksjeselskapene, da de er i kirker eller annen viktig sokneeiendom.

KA mener at unntaksregelen for barnehager eid av Den norske kirke bør lovfestes i stedet for å fastsettes i forskrift. KA mener at unntaket hadde brakt større forutsigbarhet til sektoren dersom det ble tatt inn i loven.

KA viser videre til at soknet har to organer, menighetsråd og kirkelig fellesråd, og at unntaksbestemmelsen dermed vil gjelde for barnehager som er en del av enten virksomheten til et menighetsråd eller et kirkelig fellesråd.

IKO mener at utfordringer med overføring av forpliktelser til offentlig tjenestepensjon og justeringsreglene for merverdiavgiftskompensasjon bør gi grunnlag for unntak i særlige tilfeller.

IKO mener at unntaksregelen for barnehager eid av Den norske kirke bør lovfestes i stedet for å fastsettes i forskrift. IKO viser til at unntaket er svært viktig for at disse barnehagene kan bestå, og at det derfor er viktig at en eventuell reversering av unntaket behandles som en lovendring, og ikke som en forskriftsendring.

IKO ber departementet sikre, gjennom forarbeider eller merknader, at formuleringen «eies av et sokn i Den norske kirke» ikke kan misforstås. Også barnehager som er oppført som enheter under et kirkelig fellesråd, er eid av et sokn. IKO viser til at det kirkelige fellesrådets funksjon er å ivareta administrative og økonomiske oppgaver på vegne av soknene.

Kirkerådet viser til at det vil være menighetsrådet som på soknets vegne ivaretar eventuell barnehagedrift. Kirkerådet viser videre til at etter særskilt avtale kan menighetsrådet overlate konkrete oppgaver til kirkelig fellesråd. Slik overlatelse kan også omfatte barnehagedrift, og det er flere eksempler på dette. Dette får ifølge Kirkerådet betydning for hvordan regelteksten om menighetsbarnehagene bør utformes, siden kirkelig fellesråd her også kan tenkes å opptre på vegne av flere sokn, ved at soknene i kommunen sammen eier de aktuelle menighetsbarnehagene. Kirkerådet foreslår at dette forholdet fanges opp ved at særbestemmelsen om soknets barnehager endres fra «et sokn» til «sokn».

Kirkerådet mener at det særskilte unntaket for soknets barnehager bør framgå av barnehageloven i stedet for økonomiforskrift til barnehageloven. Kirkerådet viser blant annet til at det vil gi en bedre demokratisk forankring og noe større forutsigbarhet for soknets barnehager dersom unntaket for dem tas inn i selve loven.

KS støtter at det ikke gjøres vesentlige endringer i det generelle regelverket, men at det innføres en forskriftshjemmel for unntak. KS støtter at det gjøres endringer for barnehager eid av sokn i Den norske kirke. KS er ikke kjent med andre tros- og livssynssamfunn som har tilsvarende særregulering og utfordringer og som derfor bør omfattes av unntaksbestemmelsen.

Private barnehagers Landsforbund (PBL) mener at regelen om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt bør fjernes. Subsidiært støtter PBL at det gis unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke.

PBL støtter ikke forslaget om å gi departementet hjemmel for å fastsette forskrift om unntak i særlige tilfeller. PBL mener disse reglene må være så tydelige at det ikke skal være behov for noen hjemmel for å gi unntak i andre, særlige tilfeller. En slik skjønnsadgang er etter deres syn uheldig og bør ikke være et virkemiddel for å bøte på et dårlig utformet regelsett.

Asker kirkelige fellesråd støtter at det gis unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke, men mener at unntaket hadde kommet tydeligere fram dersom det hadde blitt etablert som en ny unntaksbestemmelse i loven. Asker kirkelige fellesråd påpeker at soknet har to organer, menighetsråd og kirkelig fellesråd, og at unntaksbestemmelsen dermed vil gjelde for alle barnehager som enten er en del av virksomheten til menighetsråd eller kirkelige fellesråd.

Fagerborg menighetsbarnehage støtter at menighetsbarnehager blir unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Barnehagen påpeker at barnehagene kan være knyttet til soknets menighetsråd eller et kirkelig fellesråd, og regner med at unntaksbestemmelsen vil gjelde for begge.

Færder kirkelige fellesråd/Teie kirkes barnehage støtter det foreslåtte unntaket for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke.

Tananger menighetsbarnehage, Time kyrkjelege fellesråd og samarbeidsutvalget i Solvangkirken barnehage støtter forslaget om unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke, men mener at unntaket bør lovfestes. Barnehagen viser videre til at unntaket også må gjelde for barnehager eid av kirkelige fellesråd.

Tønsberg kirkelige fellesråd og Tønsbergkirkenes barnehager AS mener at det foreslåtte unntaket for barnehager som er eid av et sokn i Den norske kirke også bør gjelde for barnehager organisert som aksjeselskap dersom et sokn eier alle aksjene i selskapet. De viser til at Tønsbergkirkenes barnehager AS er underlagt de samme forutsetningene som andre barnehager som eies av et sokn i Den norske kirke.

Berg barnehage viser til at den er en av ti små og mellomstore ordinære barnehager, og én åpen barnehage, eid av Trondhjems Asylselskap. Berg barnehage mener at stiftelser må få unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, eller i det minste at det gis unntak av særlige grunner. Barnehagen viser til at alle tilskudd og inntekter går direkte til barna og drift av barnehagen. En omgjøring til selvstendig rettssubjekt vil ifølge barnehagen føre til så store kostnader for deres stiftelse og barnehage at den videre driften vil være høyst usikker. Barnehagen viser til at den blant annet vil miste de økonomiske fordelene ved å ha samdrift og kunne ha fellesinnkjøpsavtaler, og at den vil få større administrasjonsutgifter, noe som betyr mindre penger til barna. Barnehagen viser videre til at den har tre avdelinger, fordelt på to adresser og to organisasjonsnummer. Barnehagen opplyser at den har et svært godt samarbeid mellom avdelingene, og at barnehagen kan utnytte ressursene på tvers både faglig og økonomisk. Avdelingene har ifølge barnehagen også en god praksis på å hjelpe hverandre på tvers når det er fravær. Dette vil ifølge barnehagen bli utfordrende dersom de blir nødt til å gå over til å bli flere selvstendige rettssubjekter. Barnehagen mener at det ikke vil være til det beste verken for barna, eller for utviklingen av det tilbudet den gir til barn og foreldrene.

Domkirken og Barnas Hus barnehage viser til at de er to av ti barnehager i Trondhjems Asylsselskap, og skriver at de har et sterkt ønske om at stiftelser skal få unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt på grunn av den økonomiske belastningen det vil føre til for deres barnehager, og hvor nedleggelse er en aktuell konsekvens. Domkirken og Barnas Hus barnehage ønsker i det minste at det gis unntak av særlige grunner.

Dronning Mauds Minne barnehage, someies og drives av den ideelle stiftelsen Trondhjems Asylselskap, mener at det er avgjørende at det gis mulighet for unntak i særlige tilfeller. Barnehagen viser til at Trondhjems Asylselskap er en stiftelse som er et eksempel på et tilfelle der kravet om selvstendig rettssubjekt medfører at barnehagetilbudet må legges ned.

Midtbyen og Løkkan barnehage viser til at de eies og drives av den ideelle stiftelsen Trondhjems Asylselskap og at de representerer et av få ordinære barnehagetilbud i Trondheim sentrum. De mener det bør være et unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt for ideelle stiftelser som kun driver barnehagevirksomhet. Videre mener de at en endring til selvstendig rettssubjekt for små barnehager medfører økonomiske utfordringer som de ikke har muligheter til å finansiere.

International School of Stavanger, avdeling barnehage (ISS barnehage) støtter forslaget om å lovfeste at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver privat barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. ISS barnehage mener videre at det bør gis forskrift om unntak for deres barnehage.

ISS barnehage opplyser at stiftelsen ISS består av fire avdelinger; barnehagen, som ISS kaller Preschool (1–4 år), og tre skoleavdelinger for 1. til 13. trinn som skolen kaller henholdsvis Primary school, Middle school og High school. ISS er en internasjonal privat skole, godkjent under den nåværende opplæringsloven § 2-12. Skolen og barnehagen har fungert som en organisasjon siden opprettelsen av ISS barnehage. ISS barnehage har besluttet å beholde barnehagen under ISS paraplyen i stedet for å opprette et eget rettssubjekt, noe som innebærer at de nå må ha færre enn 30 barn i barnehagen.

ISS barnehage viser til at ved vurderingen av spørsmålet om å drifte barnehagen som et eget rettssubjekt, vurderte ISS-styret om det er finansielt mulig å drifte eksisterende tilbud i et eget rettssubjekt. Det ble konkludert med at det ikke lot seg gjøre om man skulle videreføre den samme form for tilbud til barna som barnehagen gir i dag.

ISS barnehage viser videre til at de dekker et viktig behov for expat-familier i regionen ved at ISS tilbyr en engelskspråklig barnehage og har løpende opptak gjennom hele året for å hensynta at expat-familier ankommer gjennom året. ISS barnehage viser til at stiftelsen tar en finansiell risiko hvert år for å kunne tilby dette, men ser på det som et meget viktig tilbud for expat-familiene og næringslivet. Å ha fullt belegg i barnehagen til enhver tid er ifølge ISS barnehage ikke forenelig med målsettingen om å kunne tilby barnehageplass til alle expats som ønsker det.

Reduksjonen i antall plasser for å oppfylle reglene om selvstendig rettssubjekt førte ifølge ISS barnehage til at ISS ikke hadde ledige barnehageplasser til nye expat-familier som kom til Stavanger i 2023. Det å kunne tilby barnehageplasser i en engelskspråklig barnehage gjennom hele skoleåret til familier som flytter til Norge har vært ISS sin rolle i regionen, og det har kun vært ISS som har tilbudt kontinuerlig barnehageopptak i løpet av året i Stavangerregionen.

Stiftelsen Kanvas (Kanvas) støtter departementets forslag om å innføre en hjemmel for at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Kanvas mener det er mange forhold som tilsier at det praktisk sett vil være svært vanskelig å omdanne hver barnehage til et selvstendig rettssubjekt, se nærmere om dette under punkt 4.3.3.

Utdanningsforbundet mener at antallet barnehager som er unntatt kravet om å være et selvstendig rettssubjekt begynner å bli svært omfattende. Utdanningsforbundet mener derfor at en adgang til å gjøre unntak må være svært restriktiv. Utdanningsforbundet mener det er positivt at departementet understreker at dette skal være en meget snever unntakshjemmel.

Delta støtter forslaget om å lovfeste at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Delta støtter videre at det fastsettes et unntak for barnehager som eies av et sokn i Den norske kirke.

4.3.3 Om det bør gjøres unntak for stiftelser, ideelle barnehager og studentbarnehager

Trondheim kommune mener det bør gjøres unntak for stiftelser, ideelle organisasjoner og studentsamskipnader.

Hovedorganisasjonen KA (KA) mener at alle barnehager som er definert som ideelle, bør unntas fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt.

Montessori Norge mener det bør lovfestes et unntak for ideelle barnehager, og at et regnskapsmessig skille vil være en god og egnet regulering for disse barnehagene. Montessori Norge viser til at omleggingen til selvstendige rettssubjekter var tøff for noen av deres barnehager.

Private barnehagers Landsforbund (PBL) mener det bør gjøres unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt for selveiende barnehager og studentsamskipnader. PBL viser til at stiftelser og andre selveiende subjekter som samvirkeforetak og foreninger har det til felles at de ikke har eiere. De har dermed få muligheter til å skaffe kapital til å håndtere utfordringer med hvordan særlig eide bygg skal forvaltes i et nytt regime, og i framtid bygge egenkapital til å kunne finansiere nødvendig oppgradering av bygg. PBL viser videre til at økonomien i slike enheter naturligvis er forskjellig, men at de fleste barnehager i denne store kategorien har hatt lite fokus på å bygge mye egenkapital, noe som blant annet i denne sammenhengen er et problem i forbindelse med refinansiering i ordinære banker.

PBL viser videre til at samskipnadene også peker direkte på den nye bestemmelsen om at lån kun kan komme fra banker, og at overdragelser både er dyrt og utfordrende, særlig for dem som fremdeles er i justeringsperioden for merverdiavgiftskompensasjon. PBL mener derfor at også samskipnadenes barnehager bør får unntak.

Samskipnadsrådet støtter ikke kravet om at barnehagene må være et selvstendig rettssubjekt, og mener at kravet har vært særlig utfordrende for samskipnadene. Samtlige studentbarnehager som driftes av samskipnader er per definisjon del av et større konsern, som drifter kantiner, studentboliger og andre velferdstilbud til studentene. Samskipnadene er allerede underlagt krav til åpenhet og kontroll gjennom en egen lov og forskrift.

Samskipnadsrådet viser til at studentbarnehagene må føre segmentregnskap som synliggjør budsjett knyttet til tilbudet til studentbarn og et separat budsjett for barn av ikke-studenter. Dette fordi det foreligger krav om at tjenester til andre enn studenter skal gå i overskudd. Det har ifølge Samskipnadsrådet en negativ økonomisk konsekvens for studentsamskipnadene med flere studentbarnehager å opprette et rettssubjekt for hver barnehage samtidig som kravet til overskudd skal overholdes.

Samskipnadsrådet viser videre til at kravet om selvstendig rettssubjekt inntreffer dersom det er flere enn 30 barn i den enkelte barnehage. For de minste studentsamskipnadene med én barnehage har løsningen derfor vært å ikke ta inn flere enn 30 barn i barnehagen, slik at merkostnader knyttet til drift ikke skal medføre et negativt resultat som i neste omgang kan medføre nedleggelse. Samtidig medfører det for noen av disse studentbarnehagene et større tap å holde barnehageplasser ledig for studentbarn fram til studiestart, fordi opptak av andre barn kan medføre at antallet barn passerer 30, eller at tilbudet ikke er tilgjengelig ved studiestart for studenter med barn. Parallelt mener Samskipnadsrådet at disse forutsetningene gjør det vanskeligere å nå kravet om overskudd ved tjenester til ikke-studenter.

Spekter mener det bør være et unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt for studentsamskipnadenes barnehager. Spekter viser til at behovet for mer åpenhet og kontroll i den private barnehagesektoren allerede er ivaretatt gjennom lov om studentsamskipnader og forskrift om studentsamskipnader. Spekter viser videre til at samskipnadsbarnehagene har en sentral rolle når det kommer til å gjøre det enklere å studere mens man har barn, noe som er viktig for samfunnet i årene som kommer.

Utdanningsforbundet støtter departementets vurdering om at det ikke bør gjøres unntak for stiftelser. Utdanningsforbundet mener det er behov for innsyn og åpenhet om hvordan tilskudd og foreldrebetaling brukes, selv om barnehagen er en stiftelse. Videre minner Utdanningsforbundet om at unntaket for de minste barnehagene også gjelder barnehager som er eid av stiftelser.

Utdanningsforbundet er enig med departementet i at de konsekvensene som beskrives for studentsamskipnader, i stor grad er tilsvarende konsekvenser som for andre ordinære barnehager som er pålagt å være et selvstendig rettssubjekt. Utdanningsforbundet støtter derfor at det ikke gjøres unntak for studentsamskipnadenes barnehager.

Virke ber departementet foreslå en ny unntaksbestemmelse i barnehagelovens § 7 a for ideelle barnehager. Kravet om at private barnehager må være et selvstendig rettssubjekt, har ifølge Virke truffet de ideelle barnehagene hardt. Virke skriver at endringen har vist seg å få særskilte utilsiktede konsekvenser for ideelle barnehager, særlig ideelle stiftelser som eier flere barnehager. De økonomiske konsekvensene av endringen har ført til at flere ideelle barnehager trues av nedleggelse.

Virke støtter intensjonen med lovendringen, som var innsyn og oversikt over driften, med sikte på å få en bedre økonomisk forvaltning av en skattefinansiert velferdstjeneste. Økonomiske ressurser til sektoren skal først og fremst komme barna til gode. Da er det etter Virkes syn samtidig viktig at ideelle barnehager ikke pålegges unødvendige kostnader knyttet til administrasjon og drift. Virke mener et regnskapsmessig skille for de ideelle barnehagene vil ivareta myndighetenes behov for oversikt og kontroll, uten for store økonomiske og administrative konsekvenser.

Virke viser til at det er uavklart om de ideelle barnehagestiftelene får beholde sin posisjon som skattefrie virksomheter når organisasjonsformen endres, og at det er uavklart hvordan merverdiavgift skal håndteres når organisasjonsformen endres. Som eksempel viser Virke til at dersom et bygg blir liggende igjen i stiftelsen, kan det bli krav om tilbakebetaling av merverdiavgift for investeringer som er gjort de siste årene. Årsaken til dette er at stiftelsen ikke driver barnehagevirksomhet lenger. Dersom bygg og eiendom overføres til nytt AS, vil det påløpe dokumentavgift. For flere av virksomhetene vil det ifølge Virke utgjøre flere millioner kroner.

For ideelle barnehagestiftelser med gamle pensjonsordninger er det ifølge Virke ennå ikke avklart hvordan forpliktelsene skal videreføres når det eventuelt deles opp i en mor-stiftelse og heleide AS. Fra pensjonskassen har virksomheter blitt presentert for et aktuelt scenario der de som erstatning for årlige innbetalinger blir avkrevd en engangssum for å dekke all framtidig innbetaling. Dette for at pensjonskassen skal sikre seg. Beløpet er ifølge Virke anslått til mellom 10 og 20 millioner kroner for denne eksempel-virksomheten som eier et titalls barnehager, noe som ikke er forenelig med videre drift.

Virke mener at behovet for kontroll varierer mellom de ulike aktørene i barnehagesektoren. For å finne gode løsninger på dagens utfordringer er det etter Virkes syn nødvendig å ta inn over seg hvordan ideelle og profittfrie barnehager lider av innstramminger som er ment å regulere kommersiell drift.

Et målrettet grep er ifølge Virke å skille ut ideelle aktører som drifter barnehager. Her vil en juridisk definisjon og et nasjonalt register over ideelle virksomheter være til god hjelp. Virke mener det har vært en utfordring å ramme inn virkemidler som skal treffe de ideelle aktørene. Virke mener videre at en definisjon på «ideell aktør» og et «ideelt register» etter modell av Frivillighetsregisteret kan benyttes i påvente av Avkommersialiseringsutvalgets delrapport 1.

Stiftelsen Kanvas (Kanvas) mener at ideelle stiftelser som utelukkende driver barnehagevirksomhet, burde unntas fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Kanvas etterlyser forslag som fremmer de ideelle barnehageaktørenes interesser. Det tiltaket som ville hatt størst betydning for ideelle barnehagestiftelser, er ifølge Kanvas et unntak fra kravet om at hver barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Kanvas mener det må tas hensyn til at en omdanning til selvstendige rettssubjekter innebærer en urimelig forskjellsbehandling i disfavør av ideelle stiftelser ved at det gir en større administrativ og økonomisk belastning for dem enn for kommersielle aksjeselskap. Kanvas viser til at dette er særskilte økte kostnader for ideelle stiftelser som kommunene ikke har, og som dermed ikke gjenspeiles i tilskuddet til ideelle stiftelser. Det betyr ifølge Kanvas mindre midler til barna i deres barnehager, stikk i strid med formålet med kravet.

Kanvas mener at de allerede innfrir på formålet med lovendringene ved at de er organisert som en stiftelse som ikke driver annen virksomhet enn barnehagevirksomhet. Kanvas viser til at de har et ideelt formål og ingen eiere, og dermed ingen som kan ta ut utbytte. Kanvas anser det som ukomplisert å føre tilsyn med stiftelser med barnehagevirksomhet som eneste formål. En omdanning av stiftelsen vil ifølge Kanvas derimot kun føre til økte kostnader og mindre penger til barnehagevirksomhet.

Kanvas er ikke enig i at et unntak for stiftelser vil uthule reguleringen, og slik bryte med formålet med kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Kanvas viser til at det finnes andre, og mindre inngripende, måter å få transparens og innsyn i ideelle barnehagestiftelsers økonomi, uten at man tar midler vekk fra barna i barnehagen. Videre er ikke Kanvas enig i at et unntak for stiftelser kan føre til en urimelig forskjellsbehandling overfor barnehagene som allerede har innrettet seg etter kravet.

Kanvas viser til at de driver i dag 65 barnehager i én stiftelse. Dersom hver barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt, må Kanvas enten dele stiftelsen i 65 stiftelser, og dermed avvikle Stiftelsen Kanvas, eller opprette en egen juridisk enhet for hver barnehage som eies av stiftelsen. Stiftelsen omdannes da til en holdingstiftelse i en konsernstruktur hvis formål er å eie aksjer i selskaper som driver barnehagevirksomhet. Kanvas viser til at dette krever endringer i stiftelsens vedtekter som ikke er i samsvar med stifters intensjon. Videre viser Kanvas til at det er strenge vilkår for omdanning av stiftelser, og at en omdanning i seg selv ikke er kurant. Kanvas er i ytterste konsekvens bekymret for å gjøre endringer som vil medføre at Stiftelsen Kanvas mister sin ideelle egenart og definerer seg ut av en framtidig definisjon som en ideell aktør.

Kanvas viser videre til at stiftelsens skattefrie posisjon ved omdanning framstår som meget uklar. Forhold rundt dokumentavgift, merverdiavgift og skatt er ifølge Kanvas foreløpig uavklart. Hjemmelsoverføring av fast eiendom med tilhørende tinglysning kan ifølge Kanvas medføre cirka 11 til 13 millioner i dokumentavgift for de selvstendige rettssubjektene som skal overta eiendommene. I tillegg kommer eventuell dokumentavgift for overføring av festekontrakter. Slik dokumentavgift må ifølge Kanvas også finansieres av de selvstendige rettssubjektene.

Den økonomiske byrden gjør det ifølge Kanvas svært vanskelig å omdanne hver barnehage til et selvstendig rettssubjekt, og samtidig ivareta det ideelle formålet. Dette taler etter Kanvas sitt syn for at det bør gjøres unntak for ideelle barnehager eid av stiftelser som utelukkende driver barnehagevirksomhet som et ideelt formål.

Lederne anbefaler å fjerne regelen om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Subsidiært anbefaler Lederne at det gis unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke, samt åpne barnehager, selveiende barnehager og studentsamskipnader.

Asker kirkelige fellesråd mener at alle ideelle barnehager bør unntas fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt.

Trondhjems Asylselskap (TA) mener at det bør gis et generelt unntak for stiftelser. TA mener at kravet om selvstendig rettssubjekt ikke var tilstrekkelig utredet, og at det har fått utilsiktede konsekvenser. TA mener videre at det er ukomplisert å føre tilsyn med stiftelser som har barnehagevirksomhet som eneste formål. TA viser til at utdeling av midler fra stiftelser reguleres av stiftelsesloven § 19. For at utdeling fra en stiftelse skal være lovlig, må utdelingen vedtas av stiftelsens styre og være i samsvar med stiftelsens formål.

TA viser videre til at pensjonsforpliktelsene i Trondheim kommunale pensjonskasse (TPK) er blant de uoverkommelige utfordringene i forbindelse med oppsplitting av stiftelsen. Disse forpliktelsene ble opparbeidet i perioden med driftsavtale med Trondheim kommune. TA har også uavklarte spørsmål knyttet til hvordan skatt, merverdiavgift og dokumentavgift skal håndteres ved oppsplitting av stiftelsen til selvstendige rettssubjekter. Den økonomiske totalbelastningen av disse fire momentene medfører ifølge TA at barnehagetilbud må legges ned.

Byåsen kirkes barnehage viser til at de eies og driftes av stiftelsen Trondhjems Asylselskap. Barnehagen viser videre til at de økonomiske belastningene som et krav om selvstendig rettssubjekt vil påføre barnehagen, ikke er avklart og vil skape store utfordringer for videre drift av barnehagen.

Dronning Mauds Minne barnehage viser til at de eies og driftes av stiftelsen Trondhjems Asylselskap. Dronning Mauds Minne barnehage mener at det bør gis et generelt unntak for stiftelser som kun driver barnehagevirksomhet og at det er avgjørende at det gis mulighet for unntak i særlige tilfeller.

FAU ved Dronning Mauds Minne barnehage mener at barnehagen Dronning Mauds Minne og resten av Trondhjems Asylselskap sine barnehager bør få unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. De profitterer ikke på barnehagedrift, men har heller ingen av de økonomiske fordelene som ligger i å være en del av kommunal drift.

FAU og SU i Berg barnehage viser til høringsuttalelsene fra Trondhjems Asylselskap og Berg barnehage og tiltrer disse i sin helhet. Dette inkluderer innspillene til forslagene som gjelder krav til selvstendig rettssubjekt. FAU og SU i Berg barnehage viser til at deres barnehage er en ideell stiftelse på flere fysiske lokasjoner hvor hver krone går til barna og barnehagedriften, og anser kravet om å være et selvstendig rettssubjekt som svært urimelig. De stiller spørsmål ved hvorfor det ikke går an å skille mellom ulike private barnehager ved å unnta ideelle stiftelser og små familiebarnehager.

Lademoen barnehage og Stiftelsen Aurora mener at stiftelser bør unntas fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt.

4.3.4 Andre innspill

Bergen kommune og Tønsberg kommune ser behovet for bedre kontroll med barnehagens økonomi og regnskap, og at det framover bør følges med på hvordan regelverket om selvstendig rettssubjekt virker i forhold til unntakene og erfaringene fra det økte tilsynet etter at Utdanningsdirektoratet overtok ansvaret for dette.

Blå Kors Norge mener at kravet om at de private barnehagene må være et selvstendig rettssubjekt verken er nødvendig eller tilstrekkelig utredet. Etter deres syn er et regnskapsmessig skille tilstrekkelig for å ivareta kontroll med barnehagenes økonomiske disposisjoner.

Private barnehagers Landsforbund (PBL) og NHO Geneo mener at regelen om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt bør fjernes. NHO Geneo mener videre at vilkåret om at hver barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt utgjør en ikke-rettferdiggjort restriksjon på etableringsretten.

Fagforbundet mener at det er behov for et regelverk med færre unntak fra hovedregelen om at private barnehager skal være organisert som et selvstendig rettssubjekt. En hovedregel med færrest mulig unntak er etter deres syn av stor verdi for å redusere styringskostnader og unngå at aktørene tilpasser seg på en måte som ikke fremmer barnas beste. Fagforbundet skriver videre at det forventes en ny vurdering av unntaksbestemmelsene.

Lederne anbefaler å fjerne regelen om at hver privat barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Subsidiært anbefaler Lederne at det gis unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke, samt åpne barnehager, selveiende barnehager og studentsamskipnader.

Spekter er uenig i at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt, og støtter PBLs innspill om å fjerne regelen.

Revisorforeningen erfarer at dagens regler om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt i noen tilfeller får uheldige konsekvenser for barnehagens mulighet for å søke om merverdiavgiftskompensasjon. Det kan ikke framsettes krav om kompensasjon før barnehagens kostnader til merverdiavgift i et kalenderår utgjør minst 20.000 kroner. For de minste enhetene kan kravet til selvstendig rettssubjekt føre til en likviditetsmessig ulempe eller at de faller helt ut av ordningen med merverdiavgiftskompensasjon.

Revisorforeningen viser videre til at husleie ikke er merverdiavgiftspliktig. Barnehager som driver i leide bygg, får dermed ikke kompensert merverdiavgiften som indirekte betales via husleien. Utleier kan ikke frivillig merverdiavgifts-registrere seg for utleie av bygg til private barnehager, og barnehagen kan ikke få merverdiavgiftskompensasjon på annet enn barnehagens egne merverdiavgiftspliktige kostnader. Revisorforeningen mener dette fører til en uheldig innlåsing av avgift som kunne vært løst ved at det åpnes for frivillig merverdiavgiftsregistrering ved utleie til private barnehager.

Utdanningsforbundet viser til at de har vært kritisk til omfanget av unntak fra hovedregelen om at alle barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt. Utdanningsforbundet mener omfanget av unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt vil bli betydelig hvis forslagene i høringen gjennomføres. Etter Utdanningsforbundets syn må man svært restriktive med å innføre ytterligere unntak.

Utdanningsforbundet mener videre at det på flere områder bør vurderes å gjøre innstramninger når man har et noe bedre erfaringsgrunnlag. Utdanningsforbundet støtter departementets vurdering om at det nye regelverket bør få virke noe lengre før man eventuelt gjennomfører endringer i omfanget av barnehager som skal være selvstendige rettssubjekter. Utdanningsforbundet mener likevel at enkeltpersonforetak er et område der risikoen er spesielt høy, og at departementet bør vurdere endringer raskt. Dette gjelder spesielt ordinære barnehager som er organisert som enkeltpersonforetak.

IBID AS ber departementet vurdere på nytt om det skal være noen flere unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet.

Montessoribarnehagene Solsikken og Velle Gruppen AS mener at kravet om selvstendig rettssubjekt bør oppheves for alle barnehager fordi det påfører de private barnehagene betydelige kostnader.

Velledalen naturbarnehage ser ikke kravet om selvstendig rettssubjekt som en stor utfordring, og viser til at kravet gjør innsyn og tilsyn med bruken av offentlige midler enklere. Barnehagen mener at kravet også bør gjelde for kommunale barnehager.

Velle Gruppen AS Arbeids- og inkluderingsbedrift mener kravet om selvstendig rettssubjekt bør oppheves fordi de mener det påfører private barnehager betydelige kostnader.

Vormsund barnehage og Ånnerudtoppen barnehage støtter regelen om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt.

4.4 Departementets vurderinger

4.4.1 Unntak for åpne barnehager

Departementet foreslår at kravet om å være et selvstendig rettssubjekt ikke skal gjelde for åpne barnehager. Se forslaget til endring i § 7 a tredje ledd.

Etter dagens regelverk gjelder ikke kravet om å være et selvstendig rettssubjekt for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier kun én åpen barnehage. I motsetning til det som gjelder for ordinære barnehager og familiebarnehager, er det ikke antallet barn som er avgjørende for om de åpne barnehagene er omfattet av kravet om selvstendig rettssubjekt. Det avgjørende er hvorvidt den åpne barnehagen er enkeltstående eller om den er en del av en kjede. Åpne barnehager som er en del av en kjede, er derfor omfattet av kravet om selvstendig rettssubjekt uavhengig av størrelse.

Departementet viser til at det er gode grunner til at åpne barnehager bør gjøres om til selvstendige rettssubjekter med egne offentlige regnskaper, enten de tilhører en kjede eller er enkeltstående. Kravet om at private barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt er begrunnet i behovet for transparens og innsyn i de private barnehagenes økonomi. Denne begrunnelsen er relevant for alle barnehager, også små og åpne barnehager. Bakgrunnen for at det ble gitt noen unntak var at det ble gjort en avveining av disse hensynene opp mot kostnadene for barnehagene med å oppfylle kravet om selvstendig rettssubjekt. En tidligere bestemmelse om unntak fra revisjonsplikten ble brukt som utgangspunkt for å fastsette vilkårene for unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt. Unntaket fra revisjonsplikten omfattet blant annet eiere som sammen med nærstående eller selskap i samme konsern som eier, kun har én åpen barnehage. Dette ble tatt i bruk også som vilkår for å gi åpne barnehager unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Denne unntaksregelen var i tråd med forslaget til flertallet i Storberget-utvalget, se rapporten DU ER HENTA! Finansiering av private barnehager, datert 15. juni 2021.

Erfaringene med implementeringen av regelverket viser at kravet om selvstendig rettssubjekt er særlig krevende for små åpne barnehager, uavhengig av om de er en del av en kjede eller ikke. De åpne barnehagene kan for eksempel være organisert som ulike avdelinger som ligger ulike steder i kommunen og som har åpent på ulike dager. I tilfeller der en åpen barnehage har åpent for eksempel to dager i uken, har de ansatte en tilsvarende lav stillingsprosent i den aktuelle barnehagen. I dag er de som jobber i de ulike åpne barnehagene (avdelingene), ansatt i rettssubjektet som driver barnehagene, og ikke i den enkelte åpne barnehage. For å oppfylle kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, må den enkelte åpne barnehage ha en ansettelseskontrakt med dem som skal jobbe i barnehagen. Det betyr at de som jobber i de ulike åpne barnehagene må ansattes i hver enkelt åpen barnehage. Dette, sammen med de administrative oppgavene som et rettssubjekt har knyttet til avtaleinngåelser, regnskapsføring etc., gjør at kravet om selvstendig rettssubjekt er særlige krevende for små åpne barnehager.

Departementet har vurdert om det bør innføres et unntak basert på antall barn, tilsvarende det som gjelder for ordinære barnehager og familiebarnehager. Det er i dag 17 åpne private barnehager som er omfattet av kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Disse barnehagene varierer i størrelse fra 6 barn til 50 barn, med en gjennomsnittlig størrelse på 26 barn. Det årlige driftstilskuddet til disse barnehagene varierer tilsvarende fra vel 147 000 kr til 1 775 000 kr. Når det innføres et unntak for barnehager eid av et sokn i Den norske kirke, vil det være 15 åpne barnehager som er omfattet av kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Disse er fordelt på få kommuner, der seks av dem tilhører en eier i Kristiansand kommune. De øvrige er i stor grad drevet av Kirkens Bymisjon, KFUK-KFUM og Norsk Luthersk Misjonssamband.

På bakgrunn av at det allerede er et lavt antall åpne barnehager som er omfattet av kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, er det etter departementets syn lite hensiktsmessig å innføre et eget unntak for smååpne barnehager, i tillegg til unntaket som allerede gjelder for åpne barnehager som er enkeltstående. Det vil føre til at man får en hovedregel om at barnehagene skal organiseres som et selvstendig rettssubjekt, som i praksis bare omfatter et fåtall åpne barnehager. Dersom man innfører en unntaksregel som er basert på størrelsen til den åpne barnehagen og som skal gjelde for kjedebarnehager, kan det framstå ulogisk at noen kjedebarnehager ikke vil være unntatt ut fra vilkåret om størrelse, selv om enkelte større enkeltstående åpne barnehager vil være unntatt etter vilkåret om å være enkeltstående. En slik løsning kan framstå urimelig for de få kjedebarnehagene som fortsatt vil måtte oppfylle kravet om å være et selvstendig rettssubjekt.

Departementet har kommet til at det ikke er hensiktsmessig å innføre et eget unntak for smååpne barnehager i tillegg til unntaket som allerede gjelder for åpne barnehager som er enkeltstående. Departementet foreslår derfor at kravet om å være et selvstendig rettssubjekt ikke skal gjelde for åpne barnehager.

4.4.2 Hjemmel til å gi forskrift om unntak i særlige tilfeller

Departementet foreslår å lovfeste en hjemmel for at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Se forslaget til § 7 a fjerde ledd.

Departementet understreker at dette er ment å være en meget snever unntakshjemmel. Et særlig tilfelle kan være der det, praktisk eller rettslig sett, er umulig eller svært vanskelig å organisere en barnehage som et selvstendig rettssubjekt. Økonomiske hensyn eller utfordringer som er felles for mange av de private barnehagene, vil ikke gi grunnlag for at det foreligger et særlig tilfelle. Det vil derfor ikke vil være tilstrekkelig at overgangen til selvstendig rettssubjekt medfører høye engangsutgifter eller at regnskapskravene som følger med det nye rettssubjektet, gjør det dyrere å drive barnehagen.

Eksempler på særlig tilfeller er tilfeller der kravet medfører at barnehagetilbudet må legges ned fordi det foreligger rettslige begrensninger som gjør det svært krevende med en slik organisering. Et annet eksempel kan være tilfeller der en organisering i tråd med kravet om å være et selvstendig rettssubjekt vil gi et dårligere barnehagetilbud uten at dette skyldes økonomiske forhold.

De fleste høringsinstansene som har uttalt seg om forslaget, støtter det. PBL støtter ikke forslaget. PBL mener at lovreglene om krav til eget rettssubjekt må være så tydelige at det ikke skal være behov for noen hjemmel for å gi unntak i andre, særlige tilfeller.

Departementet viser til at legalitetsprinsippet innebærer at inngrep overfor private må ha hjemmel i lov. Samtidig trenger ikke tiltakene reguleres fullt ut i lov. Utfyllende regler kan gis i forskrift eller enkeltvedtak. Departementet viser til at dette er bakgrunnen for at kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt, er tatt inn i loven. Videre mener departementet at regler om unntak på bakgrunn av generelle kriterier som barnehagetype og størrelse bør følge av loven. Når det gjelder unntak i andre særlige tilfeller, mener departementet at dette bør fastsettes i medhold av en forskriftshjemmel. Slike unntak vil rette seg mot konkrete barnehager, og årsaken til at det bør gis unntak vil kunne variere fra barnehage til barnehage. Disse reglene må også endres dersom noen av barnehagene som har fått unntak blir nedlagt, skifter navn eller lignende. Videre kan det bli etablert nye barnehager som oppfyller kriteriene for unntak i særlige tilfeller. Etter departementets syn er det derfor behov for den fleksibiliteten som en forskriftshjemmel gir. Samtidig vil rammene for departementets forskriftshjemmel følge av loven.

Departementet har foreslått å gi forskrift om unntak for barnehager som eies av et sokn i Den norske kirke. Se punkt 15.3.3 og forslaget til økonomiforskrift til barnehageloven § 3a i høringsnotatet Forslag til endringer av barnehageloven med forskrifter (Styring og finansiering av barnehagesektoren). Departementet vil fastsette forskrift om unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt for disse barnehagene når forskriftshjemmelen som foreslås her, kommer på plass.

Noen høringsinstanser viser til at soknet har to organer, menighetsråd og kirkelig fellesråd, og at unntaksbestemmelsen dermed må gjelde for barnehager som er en del av enten virksomheten til et menighetsråd eller et kirkelig fellesråd. Et kirkelig fellesråd kan også tenkes å opptre på vegne av flere sokn, ved at soknene i kommunen sammen eier de aktuelle menighetsbarnehagene. Kirkerådet foreslår at dette forholdet fanges opp ved at særbestemmelsen om soknets barnehager endres fra «et sokn» til «sokn». Departementet viser til at unntaket er ment å omfatte alle private barnehager som eies av sokn i Den norske kirke, uavhengig av om det er et menighetsråd eller et kirkelig fellesråd som treffer avgjørelser og opptrer på vegne av soknet eller soknene. Departementet tar med seg innspillene og vil vurdere å presisere dette i ordlyden i forskriftsbestemmelsen.

Departementet vil videre vurdere om det foreslåtte unntaket for barnehager som er eid av sokn i Den norske kirke også bør gjelde for barnehager organisert som aksjeselskap dersom et sokn eier alle aksjene i selskapet.

Det har også kommet innspill fra noen andre barnehager om at de bør få unntak etter den foreslåtte bestemmelsen om at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Departementet viser til at den foreslåtte forskriftshjemmelen er ment å være en meget snever unntakshjemmel. Dersom det er grunnlag for å fastsette et unntak for noen av disse barnehagene, vil departementet sende forslag om dette på høring.

4.4.3 Om det bør gjøres unntak for stiftelser, ideelle barnehager og studentbarnehager

PBL og Samskipnadsrådet mener at det ikke er tilstrekkelig at det kan gjøres unntak for enkeltbarnehager, men mener at det også bør gjøres generelle unntak basert på barnehagenes organisasjonsform. PBL mener at det bør lovfestes et unntak for stiftelser og andre selveiende subjekter som samvirkeforetak og foreninger, og samskipnadenes barnehager. Samskipnadsrådet mener at samskipnadenes barnehager bør får unntak. Videre har noen barnehager, blant andre Stiftelsen Kanvas og Trondhjems Asylselskap, gitt innspill om at stiftelser må få unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Virke ber departementet foreslå en ny unntaksbestemmelse for ideelle barnehager.

Departementet foreslår ikke å lovfeste et generelt unntak for stiftelser, selveiende subjekter, ideelle barnehager eller samskipnadenes barnehager. Det er behov for innsyn og åpenhet om hvordan tilskudd og foreldrebetaling brukes, også for disse barnehagene. Det er viktig å ha et regelverk som legger til rette for å kontrollere bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i alle typer barnehager, uavhengig av eierform.

Tilskudd og foreldrebetaling utbetales til den enkelte barnehage, og lovfestede krav til bruk av disse midlene gjelder også for den enkelte barnehage. For å sikre nødvendig innsyn i bruken av tilskudd og foreldrebetaling, for å bidra til at disse midlene blir brukt i tråd med regelverket, må det derfor være fullt tilgjengelig regnskapsinformasjon for den enkelte barnehage. Selv om et selveiende subjekt ikke kan ta ut utbytte, forhindrer ikke dette at verdier og overskudd kan overføres på andre måter.

Departementet viser til at stiftelsesloven ikke regulerer bruk av tilskudd og foreldrebetaling etter barnehageloven, og at Stiftelsestilsynet ikke har myndighet til å føre tilsyn etter barnehageloven. Tilsvarende regulerer ikke forskrift om studentsamskipnader et regnskapsmessig skille mellom studentsamskipnadenes barnehager og andre studentvelferdstjenester. Forskriften krever et skille mellom studentvelferdstjenester og alle andre aktiviteter, men ikke mellom de enkelte studentvelferdstjenestene. Det er derfor ikke et krav om å skille mellom barnehagedrift og andre studentvelferdstjenester som for eksempel studentboliger, treningsfasiliteter og salg av studielitteratur til studenter. Forskriften regulerer heller ikke et skille mellom barnehagene i tilfeller der en studentsamskipnad driver flere barnehager.

Noen høringsinstanser viser til at stiftelsers skattefrie posisjon ved omdanning er uklar. Departementet viser til at barnehagene kan tilpasse organiseringen slik at den er i samsvar med kravene for skattefritak for ideelle virksomheter. Barnehagene kan organiseres som enkeltstående stiftelser. I tilfeller der barnehager organiseres som aksjeselskaper gjøres det etter skattemyndighetenes praksis en konkret og samlet vurdering av selskapets vedtektsbestemte formål, den faktiske virksomheten som utøves og selskapets oppbygning. Dette er også forhold man i en viss grad vil kunne ta hensyn til ved en omorganisering.

Noen høringsinstanser viser til at kravet om selvstendig rettssubjekt medfører kostnader til dokumentavgift og merverdiavgiftskompensasjon. Departementet viser til at reglene om dokumentavgift og merverdiavgiftskompensasjon er like for alle private barnehager. Kostnader til dokumentavgift vil være en engangskostnad. For stiftelser med mange barnehager kan summen bli høy, ikke fordi det er dyrere per barnehage for disse stiftelsene enn for andre barnehager, men fordi det er mange barnehager. Stiftelsene får altså samme kostnad per barnehage som andre barnehageselskaper.

Hvor mange barnehager som ville blitt omfattet av et eventuelt unntak for stiftelser og andre selveiende subjekter som samvirkeforetak og foreninger, ideelle barnehager og studentbarnehager er avhengig av hvordan kriteriet ideelle barnehager avgrenses. Departementet har tatt utgangspunkt i kategoriseringen som Statistisk sentralbyrå benytter. (Se 12787: Årsresultat i private barnehager, etter eierform https://www.ssb.no/statbank/table/12787/). Til sammen hører opp mot 1 000 barnehager til kategoriene stiftelse, foreldreeiet, kvinne- og familieforbund/sanitetsforening, bedriftsbarnehage, pedagogisk/ideologisk organisasjon og studentsamskipnad. Departementets vurdering er at et generelt unntak for stiftelser, selveiende subjekter, ideelle barnehager eller samskipnadenes barnehager unntak vil omfatte så mange barnehager at det vil få for store negative konsekvenser for mulighetene til å føre tilsyn. Det vil gi dårligere kontroll med at tilskudd og foreldrebetaling brukes i tråd med regelverket og kommer barna til gode. Departementet foreslår ikke å lovfeste et generelt unntak, men kan ikke utelukke at det kan oppstå enkelttilfeller der det kan være særlige grunner til at det bør fastsettes unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt, se punkt 4.4.2 om dette. Det bør i så fall fastsettes unntak for de aktuelle barnehagene i forskrift. Å lovfeste et generelt unntak for alle stiftelser, og andre selveiende subjekter som samvirkeforetak og foreninger, samt ideelle barnehager og studentbarnehager, vil uthule reguleringen, og slik bryte med formålet med kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt.

Departementet viser til at behovet for et regelverk som sikrer transparens og innsyn i de private barnehagenes økonomi var bakgrunnen for kravet om at private barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt. I de fleste tilfellene vil private barnehager som er egne rettssubjekter, være regnskapspliktige etter regnskapsloven. Barnehager som ikke er regnskapspliktige etter regnskapsloven, er etter barnehageloven og økonomiforskrift til barnehageloven pålagt å utarbeide årsregnskap i samsvar med kravene i regnskapsloven.

Tydelige krav til regnskap, dokumentasjon og rapportering for alle private barnehager er helt avgjørende for at Utdanningsdirektoratet skal kunne føre tilsyn med at offentlige tilskudd og foreldrebetaling blir brukt i tråd med regelverket. Videre er et effektivt tilsyn nødvendig for å sikre at formålet med reglene oppnås, som er at midlene skal komme barna i barnehagen til gode. En regulering der den enkelte barnehage er et selvstendig rettssubjekt hindrer også at kreditorer kan ta beslag i barnehagens midler for å dekke tap for andre barnehager eller virksomheter. Tilsvarende kan barnehager som er en del av et rettssubjekt med flere barnehager eller annen virksomhet, risikere å måtte dekke tap som er oppstått i de andre delene av virksomheten. Kreditorene forholder seg til den samlede enheten, og kan ta dekning i eiendeler, inkludert penger, uavhengig av hvilken barnehage eller del av virksomheten eiendelen er tilordnet.

Barnehager som er selvstendige rettssubjekter, har rettslig handleevne og definerte eierrettigheter. Eierrettighetene viser hvem som eier hva, og dermed hvem som kan ta betalt for å bruke noe, for eksempel hvem som eier og kan leie ut en eiendom eller hvem som har en ansettelsesavtale og kan leie ut arbeidskraft. For barnehager som er et eget rettssubjekt, vil slike transaksjoner bli dokumentert. For eksempel vil den enkelte barnehagen ha ansettelsesavtaler med de ansatte, og kjøp av tjenester vil være dokumentert gjennom en avtale mellom barnehagen og leverandøren.

Dokumentasjon og regnskapsinformasjon vil ikke ha samme notoritet, det vil si kontrollerbarhet, og bevisverdi når en barnehage ikke er et selvstendig rettssubjekt. Barnehager og andre virksomheter som er organisert i et felles rettssubjekt, er ikke juridisk eller økonomisk adskilt fra hverandre. Årsregnskapet som blir levert til Regnskapsregisteret viser den totale virksomheten i rettssubjektet, og ikke virksomheten til den enkelte barnehagen. Videre blir avtaler inngått av rettssubjektet og ikke av den enkelte barnehage i rettssubjektet. Tilsynsmyndigheten kan kreve dokumentasjon på fordelingen av kostnadene mellom barnehagen og andre virksomheter i rettssubjektet, men denne dokumentasjonen er ikke juridisk forpliktende på samme måte som en avtale. Videre er ikke regnskapene offentlig tilgjengelig når en barnehage ikke er pålagt å levere eget årsregnskap til Regnskapsregisteret. Det er kun Utdanningsdirektoratet og kommunene som har tilgang på regnskapsinformasjon til disse barnehagene. Når andre ikke får informasjon om hvordan barnehagene bruker tilskuddene fra det offentlige, blir regnskapene lite transparente.

Departementet har tidligere vurdert om det i stedet burde innføres regler om regnskapsmessig skille for private barnehager. Som en del av utredningen bak kravet om selvstendig rettssubjekt, ble et alternativ om regnskapsmessig skille utredet og sendt på høring. Et regnskapsmessig skille innebærer ikke bare at hver barnehage skal ha sitt eget regnskap, men også at skillet mellom enhetene innenfor en virksomhet skal gjennomføres i det daglige regnskapsarbeidet. Kravene i regnskapsloven og bokføringsloven kan imidlertid ikke gjøres gjeldende fullt ut i barnehageloven fordi regelverket må tilpasses til å regulere virksomheter som ikke er selvstendige rettssubjekter.

Som det framgår av Prop. 82 L (2021–2022) Endringer i barnehageloven (selvstendig rettssubjekt, forbud mot annen virksomhet, meldeplikt m.m.) punkt 3.5 så departementet at det i praksis var flere store utfordringer med å oppstille et krav om regnskapsmessig skille. Innspillene departementet fikk til forslaget til ny økonomiforskrift i høringen om regnskapsmessig skille, viste at det var utfordrende å få på plass en like grundig og god regulering ved å skulle definere alt innholdet i barnehageregelverket. Etter departementets syn var det heller ikke mulig å få til et like klart skille mellom ulike barnehager i samme rettssubjekt ved å oppstille et krav om regnskapsmessig skille.

Departementet valgte alternativet som innebar å stille krav om å være et selvstendig rettssubjekt ut fra fordelene med at det økonomiske skillet mellom enhetene samsvarer med et juridisk skille. Se vurderingene ovenfor om rettslig handleevne, definerte eierrettigheter og notoritet. I vurderingen la departementet også vekt på at kravene til et regnskapsmessig skille må defineres i barnehageloven, i stedet for at regnskapsloven og bokføringsloven kan gjøres gjeldende. Regnskapsmessig skille er ikke en definert standard, verken juridisk eller økonomisk. Det betyr at den enkelte loven eller forskriften som bruker begrepet, fullt ut må definere innholdet i det. Selv om det legges mye arbeid i en regulering med et regnskapsmessig skille, vil det være utfordrende å få en like grundig og god regulering som regnskapsloven og bokføringsloven har.

Alternativet som innebærer å stille krav om å være et selvstendig rettssubjekt ble også anbefalt av velferdstjenesteutvalget, se NOU 2020: 13 Private aktører i velferdsstaten – Velferdstjenesteutvalgets delutredning I og II om offentlig finansierte velferdstjenester datert 1. desember 2020 og flertallet i Storberget-utvalget, se rapporten DU ER HENTA! Finansiering av private barnehager, datert 15. juni 2021.

Når det gjelder innspillet fra NHO Geneo om at vilkåret om at hver barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt utgjør en ikke-rettferdiggjort restriksjon på etableringsretten, viser departementet til punkt 3.2.2 i høringsnotatet fra 1. november 2023. Her vurderte departementet forholdet til retten til fri bevegelighet og konkluderte med at barnehagevirksomhet ikke utgjør «økonomisk virksomhet» etter EØS-avtalen.

4.4.4 Unntak fra forbudet mot å drive annen virksomhet

Private barnehager som er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, jf. forslaget til barnehageloven § 7 a tredje ledd og forslaget til nytt fjerde ledd, skal som i dag også være unntatt fra forbudet mot å drive eller eie annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen, jf. barnehageloven § 23 a. Departementet foreslår å forenkle ordlyden i barnehageloven § 23 a tredje ledd slik at den ikke lister opp de samme unntakene som i § 7 a tredje og fjerde ledd, men i stedet henviser til disse bestemmelsene.

At en åpen barnehage kan drive eller eie annen virksomhet, innebærer at det kan være andre barnehager eller annen type virksomhet i det samme rettssubjektet som barnehagen. Dersom rettssubjektet som driver den åpne barnehagen, også driver en ordinær barnehage eller en familiebarnehage som ikke er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, må den aktuelle ordinære barnehagen eller familiebarnehagen skilles ut i et eget rettssubjekt, jf. barnehageloven § 7 a første ledd.

4.4.5 Unntak fra kravet til samlet barnehageanlegg

Private barnehager som er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, jf. forslaget til barnehageloven § 7 a tredje ledd og forslaget til nytt fjerde ledd, skal som i dag også være unntatt fra kravet til samlet barnehageanlegg, jf. barnehageloven § 7 b andre ledd. Departementet foreslår å forenkle ordlyden i barnehageloven § 7 b andre ledd slik at den ikke lister opp de samme unntakene som i § 7 a tredje og fjerde ledd, men i stedet henviser til disse bestemmelsene.

5 Barnehager som driver uten kommunalt tilskudd

5.1 Gjeldende rett

En virksomhet har plikt til å søke godkjenning som barnehage hvis virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og antall barn som er til stede samtidig, er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og virksomheten utføres mot godtgjøring, jf. barnehageloven § 6 første ledd. Slik virksomhet må være godkjent før driften settes i gang, jf. barnehageloven § 6 andre ledd. Barnehageeieren har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende lover og forskrifter, jf. barnehageloven § 7.

Kommunen avgjør søknader om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet ut fra kravene i §§ 1, 1a og 2 om barnehagens formål og innhold, jf. barnehageloven § 14 første ledd. Dersom barnehagen oppfyller vilkårene, har den rett til godkjenning som barnehage.

I tillegg til å få et vedtak om godkjenning kan barnehagen søke om å få kommunalt tilskudd etter barnehageloven § 19. Det framgår av denne bestemmelsen at kommunen «kan» gi tilskudd til godkjente private barnehager. Det er dermed opp til kommunens skjønn om nye private barnehager skal få tilskudd eller ikke. Når kommunen vurderer om en ny privat barnehage skal få tilskudd, kan den blant annet legge vekt på om det er behov for flere barnehageplasser for at kommunen skal være i stand til å oppfylle retten til barnehageplass. Kommunen kan for eksempel avslå en søknad om tilskudd til en ny privat barnehage hvis kommunen har tilstrekkelig antall barnehageplasser, eller hvis den selv har planlagt å etablere eller utvide en kommunal barnehage for å fylle behovet for plasser.

Når kommunen vurderer om en barnehage skal få tilskudd etter § 19, skal kommunen ta hensyn til at den må tilpasse utbyggingsmønster og driftsformer til lokale forhold og behov, jf. barnehageloven § 10 andre ledd og Prop. 96 L (2019–2020) Endringer i folkehøyskoleloven, barnehageloven og voksenopplæringsloven m.m. (samleproposisjon) side 143. Videre har kommunen ansvaret for at barnehagetilbudet til samiske barn i samiske distrikt bygger på samisk språk og kultur. I øvrige kommuner skal forholdene legges til rette for at samiske barn kan sikre og utvikle sitt språk og sin kultur, jf. barnehageloven § 10 tredje ledd.

5.2 Høringsforslaget

Departementet foreslo at det skal fortsatt være mulig å få godkjenning til å drive barnehage uten kommunalt tilskudd. Departementet foreslo videre å lovfeste hvilke regler i barnehageloven som skal gjelde for private barnehager som har fått godkjent barnehagen, men som ikke har vedtak om kommunalt tilskudd etter barnehageloven § 19.

Departementet foreslo at nasjonalt fastsatte krav til innhold og kvalitet, slik som bemanningsnormen, pedagognormen, krav til det psykososiale barnehagemiljøet, retten til spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring og lignende, fortsatt skal gjelde for private barnehager som driver uten tilskudd.

Departementet foreslo også at de nasjonale reglene om foreldrebetaling skal gjelde for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Tilsvarende ble det foreslått at kravet om at kostpengene ikke skal overstige de faktiske utgiftene barnehagen har til mat og drikke til barna, skal gjelde for barnehager som driver uten tilskudd.

Videre foreslo departementet å lovfeste at reglene om beregning og tildeling av tilskudd til private barnehager ikke skal gjelde for barnehager som ikke mottar kommunalt tilskudd etter loven. Tilsvarende foreslo departementet å lovfeste at reglene om bruk av tilskudd og foreldrebetaling, inkludert krav som skal sikre innsyn i bruken av disse midlene, ikke skal gjelde for disse barnehagene. Det betyr at kravene til bruk av tilskudd og foreldrebetaling i barnehageloven kapittel V, kravet om at barnehagen må være et selvstendig rettssubjekt, kravet til samlet barnehageanlegg, forbudet mot annen virksomhet, forbudet mot å ta opp lån på annen måte enn i finansforetak og reglene om økonomisk tilsyn med bruk av tilskudd og foreldrebetaling ikke vil gjelde for slike barnehager. Videre vil ikke økonomiforskrift til barnehageloven gjelde for slike barnehager.

Departementet foreslo også at regler om samordning av opptak og prioritering ved opptak av barn, ikke skal gjelde for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd.

5.3 Høringsinstansenes syn

Halden kommune mener at kommunen skal være den som vurderer om det er behov for flere barnehageplasser og at en godkjenning uten rett til tilskudd derfor har lite for seg.

PBL er enig i at det bør være mulig å godkjenne en barnehage uten tilskudd, og at nasjonalt fastsatte krav til innhold og kvalitet, som bemanningsnorm, pedagognorm, krav til det psykososiale barnehagemiljøet, retten til spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring og lignende, likevel skal gjelde.

PBL er ikke enig i at reglene om maksimal foreldrebetaling bør gjelde for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Dersom kommunen ikke finansierer barnehagens drift, bør det åpnes for en høyere foreldrebetaling dersom dette er ønskelig eller nødvendig. PBL ser ikke noen god grunn til at en barnehage som ikke mottar offentlige tilskudd, skal måtte forholde seg til maksimalpris.

International School of Stavanger, avdeling barnehage (ISS barnehage) viser til at de har vurdert å drive uten tilskudd, men besluttet at det ikke er aktuelt for stiftelsen. De mener det ikke vil være mulig å drifte på en forsvarlig måte dersom de nasjonale reglene om foreldrebetaling skal gjelde for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Fordi barnehage ikke er en del av pliktig skolegang, er det ifølge ISS barnehage få bedrifter som er villig til å dekke kostnadene for barnehagebarn.

5.4 Departementets vurderinger

Departementet foreslår å lovfeste en bestemmelse i barnehageloven som regulerer nærmere hvilke krav som gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd, slik at dette blir klarere enn i dag. Etter dagens regler kan en virksomhet få godkjenning til å drive en privat barnehage, men avslag på en søknad om tilskudd. Det er ingen private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd i dag, men etter regelverket er det mulig for en privat barnehage å drifte uten et slikt tilskudd.

Departementet foreslår at nasjonalt fastsatte krav til innhold og kvalitet, slik som bemanningsnormen, pedagognormen, krav til det psykososiale barnehagemiljøet, retten til spesialpedagogisk hjelp, tegnspråkopplæring og lignende, fortsatt skal gjelde for private barnehager som driver uten tilskudd. Dette er krav som skal sikre barnehagebarna et godt tilbud og som derfor bør gjelde uavhengig av om barnehagen mottar offentlig tilskudd.

Derimot foreslår departementet å lovfeste at reglene om beregning og tildeling av tilskudd til private barnehager ikke gjelder for barnehager som ikke mottar kommunalt tilskudd etter loven. Tilsvarende foreslår departementet å lovfeste at reglene om bruk av tilskudd og foreldrebetaling, inkludert krav som skal sikre innsyn i bruken av disse midlene, ikke skal gjelde for disse barnehagene. Det betyr at kravene til bruk av tilskudd og foreldrebetaling i barnehageloven kapittel V, kravet om at barnehagen må være et selvstendig rettssubjekt, kravet til samlet barnehageanlegg, forbudet mot annen virksomhet, forbudet mot å ta opp lån på annen måte enn i finansforetak og reglene om økonomisk tilsyn med bruk av tilskudd og foreldrebetaling ikke vil gjelde for slike barnehager. Videre vil ikke økonomiforskrift til barnehageloven gjelde for slike barnehager.

Departementet foreslår også at lov- og forskriftsregler om samordning av opptak og prioritering ved opptak av barn ikke skal gjelde for private barnehager som driver uten tilskudd. Etter departementets syn bør barnehager som driver uten kommunalt tilskudd, kunne bestemme selv hvordan opptaket av barn skal skje og hvilke barn de vil prioritere. Det kan for eksempel tenkes at en stor bedrift ønsker å etablere en barnehage som skal gi barnehageplasser for ansattes barn, og er villig til å finansiere driften selv. Da bør det etter departementets syn være mulig å holde barnehagen utenfor den samordnede opptaksprosessen i kommunen og forbeholde plassene for barn av ansatte.

Et særlig spørsmål er om reglene om maksimal foreldrebetaling bør gjelde for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. I dag gjelder bestemmelsen om maksimal foreldrebetaling selv om en privat barnehage driver uten kommunalt tilskudd. For å ikke uthule systemet med maksimal foreldrebetaling, mener departementet at de nasjonale reglene om foreldrebetaling bør gjelde for barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Kostnadene med å drive en barnehage uten tilskudd bør ikke kunne legges på foreldrene. Av samme grunn bør kravet om at kostpengene ikke skal overstige de faktiske utgiftene barnehagen har til mat og drikke til barna, gjelde for slike barnehager.

6 Økonomiske og administrative konsekvenser

6.1 Unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet

Departementet foreslår å unnta åpne barnehager fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt. Det foreslås også å lovfeste at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om at hver privat barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt.

Forslaget om at åpne barnehager blir unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt innebærer en lettelse av de administrative forpliktelsene for barnehagene det gjelder, og en økonomisk innsparing ved at de slipper årlig kostnad til å utarbeide eget regnskap for hver barnehage.

For myndighetene kan forslaget innebære en administrativ ulempe. Det kan bli mer krevende å føre tilsyn med barnehager som ikke er egne rettssubjekter, og økt risiko for at regelbrudd ikke oppdages. Departementet vurderer at forslaget samlet sett ikke vil ha vesentlige økonomiske eller administrative konsekvenser.

Forslaget om at departementet i særlige tilfeller kan gi forskrift om unntak fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt har i seg selv ikke økonomiske eller administrative konsekvenser. Hvis hjemmelen benyttes, vil konsekvensene være de samme som for forslaget om unntak for åpne barnehager.

6.2 Barnehager som driver uten kommunalt tilskudd

Ettersom ingen barnehager i dag driver uten kommunalt tilskudd, har ikke forslaget økonomiske eller administrative konsekvenser per nå. Forslaget avklarer hvilke lovregler som skal gjelde for barnehager som driver uten tilskudd, noe som kan være en administrativ fordel hvis det opprettes slike barnehager.

7 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

Til § 7 a

Tredje ledd endres slik at kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt ikke gjelder for åpne barnehager. Dersom rettssubjektet som driver den åpne barnehagen, også driver en ordinær barnehage eller en familiebarnehage som ikke er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt, må den aktuelle ordinære barnehagen eller familiebarnehagen skilles ut i et eget rettssubjekt, jf. § 7 a første ledd. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 4.4.1.

Nytt fjerde ledd gir departementet hjemmel til å fastsette unntak fra kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt. Hjemmelen presiserer at unntak kun skal kunne gis i «særlige tilfeller». Vilkåret viser at dette er ment å være en snever unntakshjemmel. Et særlig tilfelle kan være der det, praktisk eller rettslig sett, er umulig eller svært vanskelig å organisere en barnehage som et selvstendig rettssubjekt. Dette kan eksempelvis være tilfeller der kravet medfører at barnehagetilbudet må legges ned fordi det foreligger rettslige begrensninger som gjør det svært krevende med en slik organisering. Et annet eksempel kan være tilfeller der en organisering i tråd med kravet om å være et selvstendig rettssubjekt vil gi et dårligere barnehagetilbud uten at dette skyldes økonomiske forhold.

Økonomiske hensyn eller utfordringer som er felles for mange av de private barnehagene, vil ikke gi grunnlag for at det foreligger et særlig tilfelle. Det vil derfor ikke være tilstrekkelig at overgangen til selvstendig rettssubjekt medfører høye engangsutgifter eller at regnskapskravene som følger med det nye rettssubjektet gjør det dyrere å drive barnehagen. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 4.4.2.

Til § 7 b

Forslaget innebærer en endring i andre ledd og er omtalt i punkt 4.4.5. Endringen innebærer at det vises til unntakene i § 7 a tredje ledd og forskrift gitt i medhold av § 7 a nytt fjerde ledd, istedenfor at bestemmelsen ramser opp hvilke barnehager som er unntatt fra kravet til samlet barnehageanlegg.

Til § 14 a

Bestemmelsen er ny og regulerer hvilke krav i barnehageloven med forskrifter som gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd. Forslaget er nærmere omtalt i punkt 5.4.

Det følger av første punktum at reglene om kommunalt tilskudd til godkjente private barnehager ikke gjelder i slike tilfeller.

Det følger av andre punktum at § 7 a om barnehages organisering, § 7 b om krav til samlet barnehageanlegg, § 17 om samordnet opptaksprosess i kommunen, kapittel V om krav til bruk av offentlig tilskudd og foreldrebetaling i private barnehager mv. og § 56 om Utdanningsdirektoratets tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager ikke gjelder for private barnehager som driver uten kommunalt tilskudd.

Til § 23 a

Forslaget innebærer en endring i tredje ledd og er omtalt i punkt 4.4.4. Endringen innebærer at det vises til unntakene i § 7 a tredje ledd og i forskrift gitt i medhold av § 7 a nytt fjerde ledd, istedenfor at bestemmelsen ramser opp hvilke barnehager som er unntatt fra forbudet mot å drive annen virksomhet.

Tilråding

Kunnskapsdepartementet

tilrår:

At Deres Majestet godkjenner og skriver under et fremlagt forslag til proposisjon til Stortinget om endringer i barnehageloven (unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet m.m.).

Vi HARALD, Norges Konge,

stadfester:

Stortinget blir bedt om å gjøre vedtak til lov om endringer i barnehageloven (unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet m.m.) i samsvar med et vedlagt forslag.

Forslag
til lov om endringer i barnehageloven (unntak fra kravet om selvstendig rettssubjekt og forbudet mot annen virksomhet m.m.)

I

I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager gjøres følgende endringer:

§ 7 a tredje ledd skal lyde:

Første ledd gjelder ikke for åpne barnehager og barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier

a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn, eller

b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn.

§ 7 a nytt fjerde ledd skal lyde:

Departementet kan gi forskrift om unntak fra kravet i første ledd i særlige tilfeller.

§ 7 b andre ledd skal lyde:

Første ledd gjelder ikke for barnehager som er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt etter § 7 a tredje ledd eller forskrift gitt i medhold av § 7 a fjerde ledd.

Ny § 14 a skal lyde:

§ 14 a Private barnehager uten kommunalt tilskudd

Private barnehager som har fått vedtak om godkjenning av barnehagedriften etter § 14, kan drive privat barnehage uten kommunalt tilskudd etter § 19. For disse barnehagene får §§ 7 a, 7 b, 17, kapittel V og § 56 ikke anvendelse.

§ 23 a tredje ledd skal lyde:

Første og andre ledd gjelder ikke for barnehager som er unntatt fra kravet om å være et selvstendig rettssubjekt etter § 7 a tredje ledd eller forskrift gitt i medhold av § 7 a fjerde ledd.

II

Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. De ulike bestemmelsene kan settes i kraft til forskjellig tid.