2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Samvirkelovutvalet – oppnemning og mandat
Ved kongeleg resolusjon 12. februar 1999 vart det oppnemnt eit utval (Samvirkelovutvalet) til å vurdere lovregulering av samvirke som organisasjonsform. Samvirkelovutvalet fekk følgjande samansetjing:
Høgsterettsdommar dr. juris Magnus Aarbakke, Asker (leiar)
Professor dr. juris Ole Gjems-Onstad, Oslo
Professor Abraham Hallenstvedt, Tromsø
Administrerande direktør Marianne Lie, Bærum
Kontorsjef Torill Johnsen, Oslo
Professor Per Ove Røkholt, Ås
Fagsjef Elisabet Sulen, Bergen
Utgreiingssjef May Woldsnes, Rælingen
Styreformann Per Aas, Eidsvoll
Som sekretærar vart oppnemnt advokatfullmektig (no advokat) Hanne Kristin Skaarberg Holen og konsulent (no rådgivar) Anne Marie Hustad. Begge fråtredde i september 1999 i samband med permisjon frå sine hovudstillingar. Som nye sekretærar vart oppnemnt førstekonsulent (no lovrådgivar) Tore Fjørtoft i Justisdepartementet og rådgivar (no advokat) Kaare Oftedal i Nærings- og handelsdepartementet.
Høgsterettsdommar dr. juris Magnus Aarbakke trakk seg frå utvalet i oktober 1999. Professor dr. juris Ole Gjems-Onstad vart i januar 2000 oppnemnt som ny leiar for utvalet. Frå same tid gjekk professor dr. juris Johan Giertsen inn som ny medlem.
I mandatet for utvalet heitte det m.a.:
«3. Etter Justisdepartementets syn er tiden moden for å foreta en ny vurdering av behovet for lovregulering av samvirkelag. Selv om det kan hevdes at samvirkelagsformen har fungert tilfredsstillende på ulovfestet grunnlag, bør det vurderes om lovregulering kan gjøre det enklere å bruke denne organisasjonsformen på nye områder. Det bør også vurderes om det kan være en fordel for etablerte samvirkelag at rettstilstanden klargjøres ved lovregulering. Utvalget skal foreta en bred vurdering av behovet for en lov om samvirkelag.
4. Som et grunnlag for denne vurderingen ber departementet om at utvalget foretar en kartlegging av den faktiske bruk av samvirkelag i dag. Utvalget bes også klarlegge nåværende rettstilstand og praksis på området. Videre bes utvalget klarlegge og definere hva som kjennetegner samvirkeformen i forhold til andre sammenslutningsformer. Dessuten bør utvalget undersøke rettstilstanden og utviklingen i andre land og i EU.
5. Utvalget bes videre vurdere om samvirkelag kan være egnet som organisasjonsform innenfor nye områder eller næringer, og om en eventuell lovregulering kan ha betydning for hensiktsmessigheten av å organisere virksomhet som samvirkelag på andre områder enn der samvirkelagsformen tradisjonelt har vært brukt. Utvalget bes også vurdere hvilke fordeler og ulemper en lovregulering vil ha for etablerte samvirkelag.
6. Uansett hvilken konklusjon utvalget kommer til når det gjelder spørsmålet om behovet for lovregulering, skal utvalget utarbeide et forslag til en alminnelig lov for samvirkelag. Utvalget står i utgangspunktet fritt til å vurdere hvilke selskapsrettslige problemstillinger det bør gis regler om i en slik lov, men bør i hvert fall vurdere regulering av følgende forhold:
stiftelse
minstekrav til vedtektene
adgangen til medlemskap, utmelding og overdragelse av medlemskap
medlemmenes ansvar for lagets gjeld
medlemmenes organisatoriske rettigheter og økonomiske rettigheter
medlemmenes innskuddsplikt og rådighet over selskapsformuen, herunder regler til beskyttelse av kreditorene
kapitaltilgang
selskapsorganene
oppløsning og avvikling, sammenslåing, deling og omdannelse til andre sammenslutningsformer
offentlig kontroll og tilsyn.
Utvalget skal også utarbeide forslag til regler om de ansattes rett til medbestemmelse i de styrende organer. Ved utarbeidelsen av slike regler skal utvalget bruke reglene om ansattes medbestemmelsesrett i selskapslovgivningen for øvrig som modell. Organisasjonene i arbeidslivet skal trekkes inn i dette arbeidet.
7. Utvalget skal vurdere hva som skal være lovens betegnelse for den sammenslutningsform som loven regulerer (for eksempel «samvirkelag», «andelslag», «partlag»). Utvalget skal vurdere om bestemmelser i loven bør være ufravikelige, eller om de skal kunne fravikes i vedtektene. Utvalget skal også vurdere om det bør gis ulike regler for små og store samvirkelag. Ved utarbeidelsen av lovforslaget må det tas hensyn til samvirkelagenes egenart i forhold til andre sammenslutningsformer. Reglene skal baseres på kooperative prinsipper, slik disse er utviklet internasjonalt. Lovteksten skal utformes slik at reglene gjøres så tilgjengelige som mulig for brukerne av loven.
8. Utvalget skal ikke vurdere spørsmål som hører under Borettslovutvalgets mandat, det vil si reguleringen av boligsamvirket. Det bør imidlertid være en kontakt mellom de to utvalgene når det gjelder spørsmålet om i hvilken grad regler vedrørende boligsamvirket bør innlemmes i den alminnelige loven for samvirkelag. Utvalget skal heller ikke vurdere endringer i regnskaps-, revisor- og skattelovgivningen. Utvalget skal likevel vurdere og utarbeide forslag til nødvendige tekniske endringer i andre lover, som følge av lovforslaget.
9. Utvalget skal utrede de økonomiske og administrative konsekvenser av lovforslaget. Minst ett av forslagene i utvalgets utredning skal baseres på uendret ressursbruk, jf utredningsinstruksen punkt 2.3 .
10. Utvalget skal avgi sin utredning innen utgangen av år 2000.»
2.2 NOU 2002: 6 Lov om samvirkeforetak. Høyringa
Samvirkelovutvalet la fram si utgreiing 5. mars 2002. Utgreiinga er trykt som NOU 2002: 6 Lov om samvirkeforetak. Eit samla utval går inn for å lovregulere samvirkeforma, og utvalet legg fram forslag til ei lov om samvirkeforetak.
Den 24. april 2002 sende Justisdepartementet NOU 2002: 6 Lov om samvirkeforetak på høying til følgjande institusjonar og organisasjonar:
Departementa
Brønnøysundregistra
Forbrukarrådet
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Omsetningsrådet
Regjeringsadvokaten
Statens landbruksforvaltning
Statistisk Sentralbyrå
Handelshøgskolen BI
Landbrukets Utredningskontor
Noregs Fiskerihøgskole
Noregs Handelshøgskule
Noregs Landbrukshøgskole
Norsk institutt for by- og regionforsking
Norsk institutt for landbruksøkonomisk forsking
Norsk senter for Bygdeforsking
Universiteta
Det Kongelige Selskap for Noregs Vel
Kornbøndenes Interesseorganisasjon
Norsk Landbrukssamvirke
Norske Boligbyggelags landsforening
Noregs Bondelag
Noregs Fiskarlag
Norsk Bonde- og Småbrukarlag
Norske Landbrukstenester
Private barnehagers Landsforbund
Samdriftenes Kontaktorgan
Samvirkeutvalget
Akademikerne
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Revisorforening
Handels- og servicenæringens Hovedorganisasjon
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Framtiden i våre hender
Kjøttbransjens Landsforbund
Landsorganisasjonen i Norge
Skogbrand Forsikringsselskap Gjensidige
Oslo Taxi BA
Toten Transport AL
Transportsentralen AL Oslo
Vennesla transport
Finnås Kraftlag BA
Fusa Kraftlag BA
Skjerstad Kraftlag AL
Sørfold Kraftlag AL
Uvdal Kraftforsyning AL
Agdenes regnskapslag BA
Alta Nærradioforening
Aurora Verksted
Aurskog-Høland Økoutvikling
AL Biblioteksentralen
AL Bilkollektivet
Bardufoss skisenter AL
Bjoa bygdeturistlag BA
Bo- og vaktmesterservice AL
Eiken opptreningssenter AL
Gleng Bokcafe BA
Halden Golf AL
Harstad Fellesvaskeri AL
Interflora-Norge AL
Kystbedriftenes helsetjeneste BA
Lepsøy Fiskeoppdrett BA
Lofoten krigsminnemuseum BA
Mandal Lokal-TV BA
Nedre Romerike Bygdeservice
Nordbohus AL
Nordhordland og Gulen interkommunale renovasjonsforetak
Norsk Iskrem BA
Oslo Kongressenter Folkets Hus BA
Oslo Skinnauksjoner SL
Ottadalen Mølle A/L
Paraplysamvirket Prima Secunda BA
Rutebilbygget i Arendal BA
Sjoa elveeigarlag
Skjomen eldresenter BA
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Juristforbund
Norges Kreditorforbund
Norges Lastebileier-forbund
Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norske Inkassobyråers Forening
Norske Regnskapsøkonomers forening
Norske Siviløkonomers forening
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringsmiddelindustriens Landsforening
Sparebankforeningen i Norge
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Coop NKL BA
Gartnerhallen AL
Geno BA
Hoff Norske Potetindustrier BA
Honningcentralen
Landkreditt
Landteknikk A/L
L.O.G AS
Norges Råfisklag
Norges Sildesalgslag
Norges Skogeierforbund
Norges Pelsdyralslag BA
Norsk Kjøttsamvirke BA
Norske Felleskjøp BA
Norsvin BA
OBOS
Prior Norge BA
TINE BA
Gjensidige Nor
Fiskernes Gjensidige Trygdelag
GARD Assuranseforening – Gjensidige
Norges Pelsdyravlslags Gjensidige Pelsdyrstrygd
SKULD Assuranseforening
KLP Forsikring
Sjøtrygdgruppen Gjensidige Skadeforsikringsselskap
Slidrevassdraget grunneierlag
Snåsa frivillighetssentral BA
Stange strutsekompani BA
Sunnmørsalpane BA
Telemarkreiser AL
TONO BA
ULOba
Unil A/L Kolonialgrossistenes Importservice
Valdres Bakeri AL
Vestoppland Folkehøgskule AL
Vestre Haram Vasslag BA
Vikran og omegn småbåthavn
Østbygda kjølelager
Høyringsfristen vart sett til 1. desember 2002. Følgjande 56 høyringsinstansar har gitt høyringsfråsegn:
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Fiskeridepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruksdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utdannings- og forskingsdepartementet
Utanriksdepartementet
Brønnøysundregistra
Forbrukarombodet
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet
Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning
Regjeringsadvokaten
Statens landbruksforvaltning
Statens landbruksforvaltning / Omsetningsrådet
Statistisk sentralbyrå
Advokat Reidun Magnussen
AL Norske Boligbyggelags Landsforbund Coop NKL BA
Den norske Revisorforening
Det Kgl. Selskap for Norges Vel
Eiendomsmeglerforetakenes forening
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Fiskesalgslagenes Samarbeidsråd
Gjensidige Nor
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
HOFF Norske Potetindustrier
Kjøttindustriens Fellesforening
Landkreditt
LO
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bondelag
Norges Fiskarlag
Norges Juristforbund / Den norske Dommerforening
Norges Skogeierforbund
Norsk Kjøttsamvirke BA
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk senter for bygdeforskning
Norske Blomsterprodusenter BA
Norske Felleskjøp
Næringslivets Hovedorganisasjon
Næringsmiddelbedriftenes Landsforening
OBOS
Pelsdyrtrygdelaget
Prior Norge
Private Barnehagers Landsforbund
Samvirkeutvalget
Sparebankforeningen
Synnøve Finden ASA
TINE BA
Av desse har følgjande instansar ingen merknader:
Samferdselsdepartementet
Utanriksdepartementet
Utdannings- og forskingsdepartementet
Eiendomsmeglerforetakenes forening
Forbrukarombodet
Norges Juristforbund / Den norske Dommerforening
Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet
Statens landbruksforvaltning
Utgreiinga frå Samvirkelovutvalet har fått brei og solid støtte frå høyringsinstansane. Ingen av høyringsinstansane har gitt uttrykk for at dei er imot å lovregulere samvirkeforma. Den store majoriteten av høyringsinstansane støttar utvalet sitt lovforslag eller ønskjer berre mindre endringar i dette. Dette omfattar ikkje berre organisasjonar og foretak innanfor samvirket, men også offentlege organ, forskingsinstitusjonar og private organisasjonar utanfor samvirket. Tre høyringsinstansar – Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon, Næringsmiddelbedriftenes Landsforening og Synnøve Finden ASA – meiner at det utfrå konkurransemessige omsyn er nødvendig å gjere vesentlege endringar i kapittel 3 om medlemskap i samvirkeforetak og kapittel 4 om økonomiforhold.
Synnøve Finden ASA har kome med ei omfattande høyringsfråsegn, der hovudvekta er lagt på konkurransemessige og næringspolitiske spørsmål. Justisdepartementet har gitt Konkurransetilsynet, Norsk Landbrukssamvirke, TINE BA og Samvirkeutvalget høve til å kommentere høyringsfråsegna frå Synnøve Finden ASA med vedlegg. På denne måten har dei konkurransemessige og næringspolitiske spørsmåla blitt meir allsidig opplyst. Norsk Landbrukssamvirke og TINE BA har gitt ei sams fråsegn om desse spørsmåla, medan Konkurransetilsynet og Samvirkeutvalget har gitt eigne fråsegner.
Kjøttindustriens Fellesforening har i det vesentlege slutta seg til høyringsfråsegna frå Næringslivets Hovedorganisasjon. I det følgjande blir ikkje fråsegna frå Kjøttindustriens Fellesforening nemnt nærskilt.
2.3 Høyringsnotat med forslag til reglar om kjønnsrepresentasjon i styra til samvirkeforetaka
Samvirkelovutvalet har i si utgreiing ikkje drøfta om det bør stillast krav om kjønnsrepresentasjon i samvirkestyra. Ved lov 19. desember 2003 nr. 120 vart det gitt reglar om kjønnsrepresentasjon i styra i statsaksjeselskap, statsforetak, allmennaksjeselskap o.a. I høyringsnotat 20. januar 2005 gjorde Justisdepartementet framlegg om tilsvarande reglar for samvirkeforetak, bustadbyggjelag og gjensidige forsikringsselskap med meir enn 1000 medlemmar (sjå nærmare i kapittel 10 nedanfor). Høyringsnotatet vart sendt på høyring til følgjande instansar:
Departementa
Barneombodet
Bispedøma
Brønnøysundregistra
Forbrukarombodet
Forbrukarrådet
Innovasjon Noreg
Konkurransetilsynet
Kredittilsynet
Kyrkjerådet
Likestillingsombodet
Likestillingssenteret
Noregs Fiskerihøgskole
Noregs forskingsråd
Noregs Handelshøgskule
Noregs Landbrukshøgskule
Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet
Senter for kvinneforsking
Omsetningsrådet
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Statens landbruksforvaltning
Statistisk sentralbyrå
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Akademikerne
Aksjonærforeningen i Norge
Assuranceforeningen Gard
Assuranceforeningen SKULD
Coop NKL BA
Den Norske Advokatforening
Den norske Revisorforening
Det Kongelige Selskap for Norges Vel
Europeisk Kvinneunion
Fagforbundet
Finansnæringens Arbeidsgiverforening
Finansnæringens Hovudorganisasjon
Finnås Kraftlag BA
Fiskernes Gjensidige Trygdelag
Fiskesalgslagenes Samarbeidsråd
FOKUS – forum for kvinner og utviklingsspørsmål
Framtiden i våre hender, kvinnegruppa
FUNK – Funksjonshemmede Norske kvinner
Fusa Kraftlag BA
Gartnerhallen AL
Geno BA
Gjensidige NorForsikring
Handels- og Servicenæringens Hovudorganisasjon
Handelshøyskolen BI
Hoff Norske Potetindustrier BA
Honningcentralen
Jenter i skogbruket
Juridisk rådgivning for kvinner
KIM – Kvinner i mannsyrker
Kjøttbransjens Landsforbund
Kjøttindustriens Fellesforening
Klagenemnda for likestilling
KLP Forsikring
Kommunenes Sentralforbund
Kornbøndenes Interesseorganisasjon
Kvinnefronten i Norge
Kvinnegruppa Ottar
L.O.G AS
Landbrukets Utredningskontor
Landkreditt
Landsorganisasjonen i Noreg
Landteknikk A/L
Nasjonalt nettverk for kvinner og næringsutvikling
Nordisk institutt for kvinne- og kjønnsforskning
Nordisk koordinator for mannsforskning
Noregs Bank
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bondelag
Norges Bygdekvinnelag
Norges Fiskarkvinnelag
Norges Fiskarlag
Norges Juristforbund
Norges kvinne- og familieforbund
Norges kystfiskarlag
Norges Lastebileier-Forbund
Norges Pelsdyralslag BA
Norges Råfisklag
Norges Sildesalgslag
Norges Skogeierforbund
Norges Yrkeskvinners landsforbund
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk institutt for by- og regionforskning
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring
Norsk institutt for landbruksøkonomisk forskning
Norsk Kjøttsamvirke BA
Norsk kvinneforbund
Norsk Kvinnesaksforening
Norsk Landbrukssamvirke
Norsk Nærings- og Nytelsesmiddelarbeiderforbund
Norsk senter for Bygdeforskning
Norske Blomsterprodusenter BA
Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL)
Norske Felleskjøp BA
Norske kvinnelige akademikere
Norske Kvinnelige Juristers Forening
Norske Regnskapsøkonomers forening
Norske Sivilingeniørers Forening
Norske Siviløkonomers Forening
Norsvin BA
Nyfeministene
Næringslivets Hovudorganisasjon
Næringsmiddelindustriens Landsforening
OBOS
Oslo Børs
Oslo Skinnauksjoner SL
Oslo Taxi BA
Pelsdyrtrygdelaget
Prior Norge BA
Private barnehagers Landsforbund
Revisorrådet
Rogaland Fiskesalgslag
Samdriftenes Kontaktorgan
Samvirkeforetakenes Forhandlingsorganisasjon (SamFo)
Samvirkeutvalget
Senterkvinnene
Sjøtrygdgruppen Gjensidige Skadeforsikringsselskap
Skagerakfisk S/L
Skogbrand Forsikringsselskap Gjensidige
Sparebankforeningen
Stiftelsen Kvinner Viser Vei
Stiftelsen Kvinneuniversitetet
Stiftelsen Kvinneuniversitetet Nord
Sunnmøre og Romsdal Fiskesalslag
Synnøve Finden ASA
Sørfold Kraftlag AL
TINE Norske Meierier BA
TONO BA
Transportsentralen AL Oslo
Vest-Norges Fiskesalslag
Yrkesorganisasjonens Sentralforbund
Høyringsfristen var 22. april 2005. Desse instansane har hatt realitetsmerknader til høyringsnotatet:
Barne- og familiedepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Brønnøysundregistra
Handelshøyskolen BI
Innovasjon Noreg
Kredittilsynet
Likestillingsombodet
Noregs forskingsråd
Noregs Handelshøgskule
Statens landbruksforvaltning
Tunsberg bispedømmeråd
Akademikerne
Coop NKL BA
Den Norske Advokatforening
Det Kongelige Selskap for Norges Vel
Fagforbundet
Finansnæringens Hovedorganisasjon
Jenter i skogbruket
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Bygdekvinnelag
Norges Fiskarkvinnelag
Norges Fiskarlag
Norges Råfisklag
Norges Sildesalgslag
Norges Skogeierforbund
Norsk bonde- og småbrukarlag
Norsk Landbrukssamvirke
Norske Boligbyggelags Landsforbund (NBBL)
Næringslivets Hovedorganisasjon
OBOS
Oslo Taxi BA
Samvirkeutvalget
Sparebankforeningen
TONO BA
Vågsøy Fiskerkvinnelag
Synspunkta til høyringsinstansane vil bli tatt opp i samband med drøftinga av dei enkelte spørsmåla nedanfor i kapittel 10.