1 Innleiing
1.1 Hovudinnhaldet i proposisjonen
Denne proposisjonen inneheld forslag om endringar i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) og i lov 4. juli 2003 nr. 84 om frittståande skolar (friskolelova).
Det blir foreslått følgjande endringar:
lovregulering av reklame i skolen (kapittel 2)
lovregulering av skoleeigarens ansvar for at elevane får nødvendige trykte og digitale læremiddel i vidaregåande opplæring (kapittel 3)
innføring av ei føresegn i opplæringslova om godkjenning av vidaregåande skolar basert på mellomstatlege avtalar (kapittel 4)
innføring av ei føresegn om kollektiv ulykkesforsikring (kapittel 5)
endringar i føresegnene i opplæringslova om fag- og yrkesopplæringa (kapittel 6)
1.2 Bakgrunnen for lovforslaget
Forslaga i proposisjonen har ulik bakgrunn.
Bakgrunnen for forslaget om lovregulering av reklame i skolen er regjeringa si uttalte målsetjing i Soria Moria-erklæringa om å motarbeide kommersialisering av undervisningssektoren og å avgrense kommersialiseringa av det offentlege rom.
I statsbudsjettet for 2007 har regjeringa følgt opp målet i Soria Moria-erklæringa om gratis læremiddel for elevar i vidaregåande opplæring. Formålet med forslaget om lovfesting av at skoleeigaren har ansvar for at elevane får nødvendige trykte og digitale læremiddel, er å forankre dette ansvaret i opplæringslova og friskolelova.
Bakgrunnen for forslaget om innføring av ei føresegn som opnar for godkjenning av vidaregåande skolar basert på mellomstatlege avtalar, er m.a. at slike tilbod kan vere viktige bidrag til internasjonalt samarbeid innanfor kultur, språk, utdanning og næringsliv.
Spørsmålet om forsikringsdekning av elevane ved ulykker er teke opp med jamne mellomrom, også av Stortinget. Bakgrunnen for forslaget om å innføre ei føresegn om kollektive ulykkesforsikringar er m.a. utgreiinga NOU 2004:3 Arbeidsskadeforsikring frå Yrkesskadeutvalet, der det m.a. er foreslått lovpålagd kollektiv ulykkesforsikring for elevar. Det er ikkje fastsett noko endeleg tidspunkt for oppfølging av denne NOU-en, men regjeringa foreslår at forslaget om kollektiv ulykkesforsikring for elevar blir behandla uavhengig av dei andre forslaga frå utvalet. Formålet med forslaget om å innføre ei føresegn om kollektiv ulykkesforsikring er å lovfeste at alle elevar, uavhengig av bustad, skal ha forsikringsmessig dekning ved ulykker. Forslaget inneber ei innskjerping i høve til dagens situasjon, der slik kollektiv ulykkesforsikring er frivillig.
Bakgrunnen for forslaga om endringar av føresegnene om fag- og yrkesopplæringa i opplæringslova er m.a. innføringa av Kunnskapsløftet i grunnopplæringa. Formålet med forslaga til lovendringar er å betre kvaliteten i fag- og yrkesopplæringa gjennom forenkling av føresegnene og tilpassing til behova i dag, m.a. knytte til kva for oppgåver partane i arbeidslivet skal ha i det offentlege opplæringssystemet regionalt, og korleis deltakinga frå partane skal organiserast.
I Ot.prp. nr. 37 (2006–2007) Om lov om endringar i friskolelova blir det mellom anna foreslått å endre tittelen på lova frå lov om frittståande skolar (friskolelova) til lov om private skolar med rett til statstilskot (privatskolelova). I denne proposisjonen brukast nemninga friskolelova. Dette gjeld likevel ikkje i lovutkastet.
1.3 Høringane
Høringsbrev vedlagt rapport med forslag til endringar av føresegnene i opplæringslova om fag- og yrkesopplæringa vart sendt ut 15. mai 2006 med frist for fråsegner 15. september 2006. Høringsbrev med dei andre forslaga om lovendringar vart sende ut 30. oktober 2006 med frist for fråsegner 9. januar 2007, og 17. november 2006 med frist for fråsegner 17. januar 2007.
Synspunkta frå høringsinstansane er nærmare omtalte i tilknyting til dei enkelte forslaga i proposisjonen.
Følgjande instansar har kome med realitetsfråsegner:
Arbeids- og inkluderingsdepartementet
Barne- og likestillingsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og politidepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Utanriksdepartementet
Aust-Agder fylkeskommune
Akershus fylkeskommune
Buskerud fylkeskommune
Finnmark fylkeskommune
Hedmark fylkeskommune
Hordaland fylkeskommune
Møre og Romsdal fylkeskommune
Nordland fylkeskommune
Nord-Trøndelag fylkeskommune
Oppland fylkeskommune
Rogaland fylkeskommune
Sør-Trøndelag fylkeskommune
Telemark fylkeskommune
Troms fylkeskommune
Vestfold fylkeskommune
Vest-Agder fylkeskommune
Østfold fylkeskommune
Fylkesmannen i Aust-Agder
Fylkesmannen i Buskerud
Fylkesmannen i Finnmark
Fylkesmannen i Hordaland
Fylkesmannen i Nord-Trøndelag
Fylkesmannen i Oslo og Akershus
Fylkesmannen i Rogaland
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Fylkesmannen i Vestfold
Fylkesmannen i Østfold
Bergen kommune
Drammen kommune
Gjesdal kommune
Horten kommune
Kongsberg kommune
Kristiansand kommune
Larvik kommune
Lierne kommune
Moss kommune
Oppegård kommune
Oslo kommune
Sarpsborg kommune
Suldal kommune
Vik kommune
Ålesund kommune
Universitetet i Tromsø
Vitenskapsakademiet
Universitets- og høgskolerådet
Samordna opptak
Norges Handikapforbund
Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)
Maskinentreprenørenes forbund
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norges fiskarlag
Kontaktutvalet mellom innvandrarar og myndigheitene
Skolenes landsforbund
Norges Bondelag
Samarbeidsrådet for yrkesopplæring (SRY)
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
Yrkesorganisasjonenes sentralforbund (YS)
Utdanningsforbundet
KS
Faglig råd for design og håndverksfag
Faglig råd for elektrofag
Faglig råd for bygg og anlegg
Faglig råd for naturbruk
Faglig råd for helse- og sosialfag
Sametinget
Innvandrernes landsorganisasjon (INLO)
Arbeidsgiverforeningen NAVO
Faglig råd for service og samferdsel
Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede (Unio)
Norsk gartnerforbund
Elevorganisasjonen (EO)
Foreldreutvalet for grunnskolen (FUG)
Musikernes fellesorganisasjon (MFO)
Norsk skolelederforbund
Framtiden i våre hender
Forbrukarrådet
Barneombodet
Annonsørforeningen (ANFO)
Kristne Friskolers Forbund
Forbrukarombodet
Næringsmiddelbedriftenes Landsforening
Barnevakten
Kreativt Forum
Hwang Flater Analyse
Norsk lektorlag
Mediebedriftenes Landsforening
Abelia Kunnskaps- og teknologibedriftene i NHO
Søraas Bok DA
Statens råd for funksjonshemma
Kristelig Gymnasium
Elev og Lærlingombudet i Nord-Trøndelag
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
IKT-Norge
Dysleksiforbundet
International Society for Augmentative and Alternative Communication (isaac) Norge
Den Norske Forleggerforening
Bokhandlerforeningen