Prop. 65 L (2016–2017)

Endringar i kommunelova m.m. (råd for eldre, personar med funksjonsnedsetjing og ungdom)

Til innhaldsliste

2 Generelt om høyringa

2.1 Høyringa

Kommunal- og moderniseringsdepartementet sende 15. februar 2016, i samarbeid med Arbeids- og sosialdepartementet og Barne- og likestillingsdepartementet, ut eit høyringsnotat med framlegg om ei ny føresegn i kommunelova § 10 b om råd i kommunar og fylkeskommunar for eldre, personar med funksjonsnedsetjing og ungdom.

Det kom inn 235 høyringssvar. Fleire kommunar sende inn svar frå fleire av råda, utan at høyringsnotatet formelt var handsama i kommunestyret. Tolv av høyringsinstansane hadde ingen merknader. Framlegga frå departementet får i hovudsak støtte hos høyringsinstansane.

179 av høyringsinstansane er positive til ei ny felles føresegn i kommunelova og forskrifter for kvar enkelt ordning. Fleire gir uttrykk for at det er ein fordel å ha regelverket for desse råda i éi lov – kommunelova med tilhøyrande forskrifter – og at det gjer det lettare for kommunar og fylkeskommunar at regelverket er administrert av eitt departement (KMD). 28 av høyringsinstansane er imot lovframlegget. Dei ønskjer å behalde særlovene for eldre og personar med nedsett funksjonsevne, og meiner at å oppheve dei vil innebere at rettane deira blir svekte. 47 av høyringsinstansane er negative til at det er opna for at ein framleis skal kunne ha felles råd for eldre og personar med funksjonsnedsetjing, medan tre av høyringsinstansane godtek ei slik løysing dersom begge råda er einige.

98 av høyringsinstansane meiner at ordningane med ungdomsmedverknad skal vere lovpålagde. Mange av dei viser til høyringa av spørsmålet om lovfesting av ungdomsmedverknad i august 2013 og gjev uttrykk for at regjeringa burde følgt opp det klare fleirtalet som ønskte den same lovpålagde ordninga som for eldre og personar med nedsett funksjonsevne.

For departementet var det viktig å gjere klart i høyringsnotatet at dagens to lovpålagde ordningar med eldreråd og råd for personar med nedsett funksjonsevne i all hovudsak skulle førast vidare, og at ingen av desse gruppene skulle kome dårlegare ut. Departementet beskreiv difor kva reglar som skal inngå i forskriftene for kvar einskild medverknadsordning. Det gjaldt val og samansetjing av råda, føremål og organisering og når råda skal ha rett til å uttale seg. Svært mange av høyringsinstansane har kome med merknader, innvendingar og diverse framlegg til kva som skal stå i forskriftene for medverknadsordningane. Desse innspela vil departementet vurdere i arbeidet med forskriftene når vi har fått på plass ein heimel for råd i kommunar og fylkeskommunar.

Departementet gjer greie for fråsegner som er relevante under dei einskilde framlegga om eldreråd i kapittel 5, råd for menneske med funksjonsnedsetjing i kapittel 6 og ungdomsmedverknad i kapittel 7.

2.2 Overordna innspel i høyringa

Fleire høyringsinstansar, mellom dei KS, meiner at framlegget om å samle medverknadsordningane i kommunelova ikkje bør handsamast separat, men vurderast saman med forslaget til ny kommunelov. Det er også nokre høyringsinstansar som argumenterer for at ein bør vente med lovframlegget til vi ser resultatet av kommunereforma.

Ifølgje mandatet til kommunelovutvalet pkt. 4.5 skulle ikkje utvalet vurdere medverknadsorgan. Bakgrunnen var at KMD, saman med ASD og BLD, allereie var i gang med lovprosjektet «Særlige medvirkningsordninger i kommuner og fylkeskommuner». For regjeringa har det vore eit mål å få på plass eit regelverk om råd i kommunar og fylkeskommunar for eldre, personar med funksjonsnedsetjing og ungdom til kommune- og fylkestingsvalet i 2019.

Når det gjeld arbeidet med kommunereforma, kan ikkje departementet sjå at moglege samanslåingar av kommunar skal ha noko å seie for utforminga av regelverket om råd i kommunar og fylkeskommunar.

KS føreslår i høyringsfråsegna at departementet bør vurdere om det skal vere ei generalføresegn om medverknad i staden for obligatoriske ordningar for særskilde grupper. Slik departementet ser det, er det ikkje behov for ei generell føresegn om medverknad i kommunelova. I framlegget til føremålsføresegn i ny kommunelov (NOU 2016: 4) står det at «loven skal legge til rette for et sterkt og representativt lokaldemokrati med aktiv innbyggerdeltakelse».

Det er også fleire høyringsinstansar som tek til orde for at innvandrarar/fleirkulturelle bør vere representerte i eit eige råd på linje med eldre, personar med funksjonsnedsetjing og ungdom.

Sarpsborg kommune skriv:

Innvandrerbefolkningen bør også omfattes av den nye bestemmelsen i kommunelova § 10 b. I likhet med ungdomsråd er det ikke naturlig at det skal være lovpålagt – noen kommuner har svært liten innvandrerbefolkning – men om man har etablert et flerkulturelt råd så bør det gjøres etter nedfelte bestemmelser i kommunelova, og med forskrift lik de andre rådene.
Ungdommens Fylkesting i Buskerud meiner at «partipolitisk nøytrale organ for etniske minoriteter» bør inkluderast i lovgjevinga.

Spørsmålet om også andre befolkningsgrupper skal likestillast med dei tre gruppene som departementet har peikt ut, har ikkje vore ein del av lovprosjektet om råd i kommunar og fylkeskommunar med påfølgjande høyring. For departementet er det på dette tidspunktet ikkje aktuelt å utforme føresegner for kommunane om fleire råd. Om ein kommune skal ha ei medverknadsordning for innvandrarar/fleirkulturelle, må vurderast ut frå lokale forhold og behov.

2.3 Høyringsinstansane

  • Høyringsnotatet blei sendt ut til desse instansane:

  • Barneombodet

  • Brønnøysundregistra

  • Datatilsynet

  • Departementa

  • Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)

  • Direktoratet for samfunnstryggleik og beredskap

  • Finanstilsynet

  • Forbrukarombodet

  • Forbrukarrådet

  • Foreldreutvalet for grunnopplæringa

  • Fylkesmennene

  • Helsedirektoratet

  • Integrerings- og mangfaldsdirektoratet (IMDi)

  • Konkurransetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsnemnda

  • Likestillings- og diskrimineringsombodet

  • Medietilsynet

  • Nasjonalt tryggingsorgan (NSM)

  • Noregs Bank

  • Noregs forskingsråd

  • Norsk ressursbank for demokrati og menneskerettar (NORDEM)

  • Riksarkivet

  • Skattedirektoratet

  • Statens helsetilsyn

  • Statens kartverk

  • Statens råd for likestilling av funksjonshemma

  • Statens seniorråd

  • Statistisk sentralbyrå (SSB)

  • Sysselmannen på Svalbard

  • Tillitsmannsordninga i Forsvaret (TMO)

  • Utdanningsdirektoratet

  • Utlendingsdirektoratet

  • Valdirektoratet

  • Noregs miljø- og biovitskaplege universitet (NMBU)

  • Noregs teknisk-naturvitskaplege universitet (NTNU)

  • Universitetet i Agder

  • Universitetet i Bergen

  • Universitetet i Oslo

  • Universitetet i Stavanger

  • Universitetet i Tromsø

  • Ombodsmannen for Forsvaret

  • Riksrevisjonen

  • Sametinget

  • Sametingets ungdomspolitiske utval (SUPU)

  • Sivilombodsmannen

  • Fylkeskommunane

  • Kommunane

  • Longyearbyen lokalstyre

  • Den norske kyrkja

  • Likestillingssenteret

  • Norsk rikskringkasting (NRK)

  • Posten AS

  • Aftenposten

  • Akademikerne

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Dagbladet

  • Dagens Næringsliv

  • Delta

  • Den Norske Advokatforening

  • Den Norske Dommerforening

  • Den norske Helsingforskomité

  • Den norske Revisorforening

  • Elevorganisasjonen

  • EVRY

  • Fagforbundet

  • Faglig Forum for Formannskapssekretærer

  • Fellesforbundet

  • Finansnæringens Hovedorganisasjon

  • Forbund for kommunal økonomiforvaltning og skatteinnfordring

  • Forum for Kontroll og Tilsyn (FKT)

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon (FFO)

  • Handels- og servicenæringens hovedorganisasjon

  • Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)

  • Institutt for samfunnsforskning (ISF)

  • KS – Kommunesektorens organisasjon

  • Landsorganisasjonen i Norge (LO)

  • Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

  • Mediebedriftenes Landsforening

  • MiRA-Senteret

  • Nasjonalforeningen for folkehelsen

  • Norges Blindeforbund

  • Norges Handikapforbund

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kommunerevisorforbund

  • Norsk design- og arkitektursenter

  • Norsk forbund for utviklingshemmede

  • Norsk Forening for Bolig- og Byplanlegging

  • By- og regionforskningsinstituttet NIBR

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Pasientforening

  • Norsk Presseforbund

  • Norsk Redaktørforening

  • Norsk Rådmannsforum

  • Norsk Studentorganisasjon

  • Norsk Sykepleierforbund

  • Norsk Telegrambyrå (NTB)

  • Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)

  • Pensjonistforbundet

  • Seniorsaken

  • Samarbeidsforumet av Funksjonshemmedes Organisasjoner (SAFO)

  • Sparebankforeningen

  • TV 2

  • Unio

  • Utdanningsforbundet

  • Valgforum

  • Verdens Gang (VG)

  • Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

  • Arbeidarpartiet

  • Demokratane

  • Det Liberale Folkepartiet

  • Framstegspartiet

  • Høgre

  • Kristeleg Folkeparti

  • Kystpartiet

  • Miljøpartiet Dei Grøne

  • Noregs Kommunistiske Parti

  • Partiet Dei Kristne

  • Pensjonistpartiet

  • Piratpartiet

  • Raudt

  • Samfunnspartiet

  • Senterpartiet

  • Sosialistisk Venstreparti

  • Tverrpolitisk Folkevalde

  • Venstre

Til forsida