Nye tiltak for å bekjempe økt arbeidsledighet

Regjeringen foreslår økte utgifter på 16¾ milliarder kroner utenom anslagsendringer i forbindelse med tiltakspakken for å dempe virkningen av den internasjonale finansuroen på norsk økonomi.

Regjeringen har prioritert økte overføringer til kommunesektoren for å øke vedlikehold og rehabilitering av kommuners og fylkeskommuners bygg og annen infrastruktur. Samferdselsbevilgningene økes, med vekt på vedlikehold og utbedring av riksvegene og jernbanen, samt utbygging av gang- og sykkelveier. Videre økes bevilgningene til vedlikehold og rehabilitering av statlige bygg, herunder sykehus og universitets- og høgskolebygg.

Statlige tilskudd til utbygging av miljøvennlig energi og energisparetiltak økes kraftig. For å bidra til omstilling og nyskaping i arbeids- og næringslivet økes bevilgningene til forskning og kompetansetiltak, arbeidsmarkedstiltak, IKT-tiltak, Innovasjon Norge, GIEK og Argentum.

Miljørettede tiltak
Regjeringens forslag bidrar til et vesentlig løft for miljøet gjennom økte tilskudd til energiøkonomisering og utbygging av miljøvennlig energi, mer miljøvennlig transport, mer miljøvennlig og energieffektiv bygningsmasse og økt satsing på miljørettet forskning. Dette gjelder blant annet:

• 1,2 milliarder kroner til tiltak for energieffektivisering og fornybar energi. Midlene skal brukes på en slik måte at de bygger opp under viktige mål om reduserte utslipp i energisektoren, både gjennom energieffektivisering og økt fornybar energiproduksjon. Innsatsen skal særlig rettes mot utbygging av fornybare oppvarmingsløsninger og energieffektive løsninger i industri, kommunale bygg og næringsbygg. Det legges videre opp til en målrettet informasjonskampanje om energisparetiltak rettet mot husholdningene. Økt bevilgning gir også mulighet for økt utbygging av gode vindkraft- og biokraftprosjekter.
• 1,3 milliarder kroner til vedlikehold og investeringer i jernbanenettet, og 0,5 milliarder kroner til gang- og sykkelveier
• 340 millioner kroner til ulike miljøtiltak på Miljøverndepartementets budsjett, hvorav 223 millioner kroner til tiltak for fredede og verneverdige kulturminner og kulturmiljøer. Bevilgningsøkningen under Miljøverndepartementet omfatter også tiltak i nasjonalparker, naturvernområder, kulturlandskapsområder og friluftsområder, samt økte midler til satsingen på bymiljøtiltak i Groruddalen.
• 50 millioner kroner til utbygging av ladestasjoner for el-biler, slik at elektrifiseringen av transportsektoren kan gå raskere.
• 75 millioner kroner til forskning på fornybar energi, særlig vindkraft til havs.
• 50 millioner kroner til bioenergitiltak i landbruket.

De samlede investeringsutgiftene knyttet til teknologisenteret for CO₂-fangst på Mongstad blir høyere enn lagt til grunn i saldert budsjett 2009. Det foreslås derfor å øke bevilgningen til dette miljøtiltaket med 962 millioner kroner. Denne utgiftsøkningen skyldes endret anslag for investeringsutgiftene, og regnes ikke med blant de nye utgiftstiltakene på 16¾ milliarder kroner.

Det kreves at alle offentlige byggeprosjekter som omfattes av tiltakene som fremmes nå, fortrinnsvis skal bygges i samsvar med nye krav til energibruk i bygg fastsatt i teknisk forskrift til plan og bygningsloven, og som blir obligatorisk fra 1. august 2009. Bygg som blir framskyndet til før 1. august, skal følge den nye forskriften som om de hadde fulgt opprinnelig tidsplan, og alle nye prosjekteringer skal følge ny forskrift.

Satsing på kommuner, bygg og samferdsel
En vesentlig del av Regjeringens forslag til tiltak for å stimulere sysselsettingen er rettet inn mot økt aktivitet i bygg- og anleggsnæringen. Regjeringen har særlig prioritert kommunene og samferdselssektoren, hvor utgiftene økes med til sammen vel 10 milliarder kroner. I tillegg foreslås det økt innsats for å utbedre bygningsmassen i staten.

Kommunene tilføres til sammen 6,4 milliarder kroner som følge av de nye tiltakene:

• 4 milliarder kroner til et engangstilskudd til vedlikehold og rehabilitering av kommunal infrastruktur med 100 prosent statlig finansiering
• 2,0 milliarder kroner i økte frie inntekter, hvorav 1,2 milliarder kroner i økt rammetilskudd og 0,8 milliarder kroner i økt kompensasjon for merverdiavgift knyttet til økt kjøp av varer og tjenester som følge av tiltakene
• Investeringsrammen i rentekompensasjonsordningen for skole- og svømmeanlegg økes med 1 milliarder kroner, fra 2 milliarder kroner til 3 milliarder kroner, mens investeringsrammen i rentekompensasjonsordningen for kirkebygg økes med 0,4 milliarder kroner, fra 0,8 milliarder kroner til 1,2 milliarder kroner. Økningene i investeringsrammene for skole- og svømmeanlegg og kirkebygg innebærer økte bevilgninger til rentekompensasjon på til sammen 42 millioner kroner i 2009
• Rammen for investeringstilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser utvides med ytterligere 1 500 boenheter i 2009, med en tilhørende bevilgningsøkning på 157 millioner kroner
• 185 millioner kroner til lærlingtilskuddet som utbetales av fylkeskommunene
• 60 millioner kroner til en midlertidig søknadsbasert tilskuddsordning for digital fornying i kommunene
• Kommunesektoren kompenseres i tillegg for lavere anslåtte skatteinntekter i 2009, når det også tas hensyn til nedjusterte anslag for lønns- og prisveksten i sektoren, med 1,2 milliarder kroner.

Bevilgningene til samferdselsformål økes med 3,8 milliarder kroner:

• 2,3 milliarder kroner til vegformål, fordelt med 0,8 milliarder kroner til drift og vedlikehold og 1,5 milliarder kroner til investeringer. Dette gir blant annet rom for 0,5 milliarder kroner til ekstrainnsats for asfaltering, 0,5 milliarder kroner til gang- og sykkelveier og nesten 0,4 milliarder kroner til ulike trafikksikkerhetstiltak
• 1,3 milliarder kroner til jernbaneformål, fordelt med 0,8 milliarder kroner til drift og vedlikehold og 0,5 milliarder kroner til investeringer
• 150 millioner kroner til Kystverket.

Utgiftene til øvrige bygningsrelaterte prosjekter økes med 2,8 milliarder kroner, herunder:

• 1 milliarder kroner til et éngangstilskudd til vedlikehold og oppgradering av eksisterende bygningsmasse i helseforetakene
• 200 millioner kroner til et éngangstilskudd til vedlikeholdsprosjekter i universitets- og høyskolesektoren
• Om lag 730 millioner kroner til vedlikehold, mindre investeringer, prosjektering og forseringer av igangsatte prosjekter under Statsbygg, herunder 270 millioner kroner til universiteter og høgskoler og 130 millioner kroner til fengsler
• 250 millioner kroner til tilskuddet til etablering og tilpasning av utleieboliger
• 250 millioner kroner som et ekstraordinært engangstilskudd til statlig medfinansiering av idrettsanlegg som kan påbegynnes og ferdigstilles i 2009
• 75 millioner kroner til tilskuddet til bygging av studentboliger
• 230 millioner kroner til en rekke andre vedlikeholdsprosjekter, herunder til nasjonale festningsverk og til museer og andre kulturbygg.

I tillegg økes utlånsrammen i Husbanken med 2 milliarder kroner, fra 12 milliarder kroner til 14 milliarder kroner.

Kompetanse og omstillingsevne i arbeids- og næringsliv
Regjeringen foreslår en rekke målrettede tiltak for å sette arbeidstakere og bedrifter bedre i stand til å møte nødvendige omstillinger og stimulere til innovasjon og nyskaping.

Arbeidsmarkedstiltakene økes med 6 000 plasser, og NAV tilføres 320 nye stillinger til oppfølging av flere arbeidssøkere og for å håndtere flere tiltaksplasser. Permitteringsregelverket endres ved at arbeidsgiverperioden med lønnsplikt under permittering reduseres fra 10 dager til 5 dager og den maksimale perioden med dagpenger under permittering økes fra 30 uker til 42 uker.

Tiltak for kompetanse, omstilling og nyskaping omfatter blant annet:

• 320 millioner kroner til tapsfond i Innovasjon Norge. Det gir grunnlag for å øke rammen for landsdekkende innovasjonslån (risikolån) med 600 millioner kroner, fra 300 millioner kroner til 900 millioner kroner og rammen for garantiordningen med 280 millioner kroner, fra 40 millioner kroner til 320 millioner kroner
• 150 millioner kroner til et nytt, landsdekkende etablererstipend for å stimulere flere til å starte egen virksomhet
• 65 millioner kroner til FoU-kontrakter for å stimulere til økt samarbeid mellom bedrifter om forskning og utvikling
• 20 millioner kroner til Marint verdiskapingsprogram
• 195 millioner kroner til tilskudd til lærlinger og lærekandidater, jf. også økte overføringer til kommunene ovenfor
• 150 millioner kroner til tapsfond i u-landsordningen under GIEK. Det innebærer at rammen for ordningen kan økes med 1 050 millioner kroner, fra 2 100 millioner kroner til 3 150 millioner kroner
• 100 millioner kroner til ulike IKT-tiltak, herunder 60 millioner kroner til digital fornying i kommunene, jf. ovenfor
• 75 millioner kroner til programmet Brukerstyrt innovasjonsarena under Norges forskningsråd
• 75 millioner kroner til forskning på fornybar energi, med vekt på vindkraft til havs, jf. ovenfor
• 48 millioner kroner til nye stipendiatstillinger, herunder til ordningen med nærings-Ph.D
• 20 millioner kroner til trebasert innovasjonsprogram i landbruket
• 20 millioner kroner til programmet for basiskompetanse i arbeidslivet
• 15 millioner kroner til kvalifiseringsprogrammet Ny sjanse.

Næringslivet gis bedre tilgang på langsiktig eierkapital ved at det statlige forvaltningsselskapet Argentum tilføres 2 milliarder kroner i økt egenkapital og ved at selskapet fritas for utbyttebetaling til staten i 2009.

Regjeringen foreslår også å øke driftsutgiftene i Politiet med 242 millioner kroner, tilsvarende 460 sivile stillinger, slik at polititjenestemenn kan frigjøres til operativt arbeid.

Tabellen nedenfor viser utgiftsendringene fordelt per departement.

Endringer i statsbudsjettet for 2009, eks. lånetransaksjoner og renter			(millioner kroner)
Nye utgiftstiltak
Kunnskapsdepartementet			456
	Tilskudd til lærlinger og lærekandidater med spesielle behov	10
	Program for basiskompetanse i arbeidslivet	20
	Tilskudd til bygging av studentboliger	75
	Vedlikeholdstilskudd til universitets- og høyskolesektoren	200
	Stipendiatstillinger øremerket MNT-fagene	23
	Stipendiatstillinger - Nærings-Ph.D.	13
	Tilbygg ved Meteorologisk institutt	40
	Forskning på fornybar energi - havvindmøller	75
Kultur- og kirkedepartementet			328
	Tilskudd til idrettsanlegg	250
	Tilskudd til regionale kulturbygg	70
	Tilskudd til nasjonale kulturbygg	8
Justisdepartementet			282
	Videokonferanser i justissektoren	10
	IKT-tiltak i kriminalomsorgen	20
	Skanning av pantebokarkivet	10
	Sivile stillinger i Politiet	242
Kommunal- og regionaldepartementet			5 834
	Økte frie inntekter til kommuner og fylkeskommuner	1 200
	Tilskudd til lærlinger og lærekandidater	185
	Tilskudd til vedlikehold og rehabilitering	4 000
	Tilskudd til utleieboliger	250
	Rentekompensasjon for skole- og svømmeanlegg	30
	Rentekompensasjon for kirkebygg	12
	Tilskudd til omsorgsboliger og sykehjemsplasser	157
Arbeids- og inkluderingsdepartementet			882
	Driftsutgifter i Arbeids- og velferdsetaten	156
	Arbeidsmarkedstiltak	650
	Driftsutgifter i Arbeidstilsynet	5
	Kvalifiseringsprogrammet "Ny sjanse"	15
	Ombygging av asylmottak	30
	Dagpenger - endringer i permitteringsordningen	26
Helse- og omsorgsdepartementet			1 000
	Vedlikeholdstilskudd til helseforetakene	1 000
Nærings- og handelsdepartementet			773
	Tilskudd til Brukerstyrt innovasjonsprogram	75
	Nærings-Ph.D.	13
	Innovasjon Norge - landsdekkende innovasjonslån og garantier	320
	Innovasjon Norge - Ny landsdekkende etablererstipendordning	150
	Innovasjon Norge - Forsknings- og utviklingskontrakter	65
	GIEK - u-landsordningen	150
Fiskeri- og kystdepartementet			208
	Utbedring av forskningsstasjoner	38
	Innleie av slepebåt	20
	Havner og farleder mv.	130
	Innovasjon Norge - Marint verdiskapingsprogram	20
Landbruks- og matdepartementet			103
	Bioforsk - vedlikehold av eiendommer	33
	Tilskudd til bioenergi	50
	Trebasert innovasjonsprogram	20
Samferdselsdepartementet			3 651
	Tilskudd til miljøvennlig transport - ladestasjoner for el-biler	50
	Riksveger - drift og vedlikehold	810
	Riksveger - investeringer	1 430
	Rassikring	60
	Jernbanen - drift og vedlikehold	818
	Jernbanen - investeringer	483
Miljøverndepartementet			350
	Informasjonskampanjen Klimaløftet	10
	Miljøvennlig byutvikling i Groruddalen i Oslo	30
	Statens naturoppsyn - Tiltak i nasjonalparkene og i naturvern- og kulturlandskapsområder	45
	Direktoratet for naturforvaltning - Tiltak i friluftsområder mv.	42
	Riksantikvaren - Tilskudd til fredete og verneverdige kulturminner og kulturmiljøer, brannsikring og fartøyer	223
Fornyings- og administrasjonsdepartementet			805
	Tilskudd til digital fornying i kommunene	60
	Skaugum - rehabilitering av hovedhuset	13
	Byggeprosjekter utenom husleieordningen	43
	Eiendommer til kongelige formål	14
	Statsbygg	676
Finansdepartementet			800
	Merverdiavgiftskompensasjon til kommunene	800
Forsvarsdepartementet			88
	Vedlikehold av nasjonale festningsanlegg	88
Olje- og energidepartementet			1 190
	Enova - tilskudd til energieffektivisering	1 190
Sum økte utgifter		16 750	16 750
Øvrige forslag til utgiftsendringer
	CO2-håndtering - testsenteret på Mongstad		962
	Kompensasjon til kommunene for lavere skatteinntekter		1 200