Høring - EU -kommisjonens grønnbok om finansiell tjenesteyting overfor forbrukere - KOM(2007) 226

Vi viser til Finansdepartementets brev 16. mai 2007 vedrørende ovennevnte.

Vi er for vår del noe usikre på hva som er bakgrunnen for og formålet med Kommisjonens grønnbok. Ut fra innholdet i grønnboken kan det se ut som om adressatene først og fremst er ment å være representanter for nærings- og interesseorganisasjoner. Innholdet i grønnboken er nokså sammensatt. På den ene
siden tar grønnboken opp en rekke overordnede spørsmål og problemstillinger som det er vanskelig å gi noe generelt svar på, jf for så vidt grønnboken premiss 44. På den annen side viser grønnboken til en rekke tiltak som allerede er igangsatt, jf for
eksempel premiss 36 der forberedelsen av et revidert forbrukerkredittdirektiv er omtalt. Vi forstår det imidlertid slik at grønnboken ikke er ment å ha noen betydning for allerede pågående prosesser i EU. Dersom Finansdepartementet beslutter å avgi en høringsuttalelse, antar vi at det kan være hensiktsmessig å gi uttrykk for denne
forståelsen.

Det er videre noe uklart hvordan grønnboken forholder seg til andre initiativer på EUplan - særlig Kommisjonens forslag om å utvikle og forbedre kontraktsretten på
fellesskapsplan. Kommisjonen la 8. februar 2007 frem en grønnbok om mulig revisjon av åtte sektordirektiver på kontraktsrettens område, jf. KOM (2006) 744. I denne grønnboken tas det opp en rekke grunnleggende kontraktsrettslige spørsmål som har betydning utover det enkelte direktiv det er aktuelt å revidere. Det er imidlertid ikke helt klart hvilken betydning dette kontraktsrettsarbeidet har for reguleringen av finansielle tjenester, jf for så vidt også Finansdepartementets eget høringssvar til KOM (2006) 744 der det gis uttrykk for enkelte liknende synspunkter. Etter Justisdepartementets syn er det grunn til å understreke at disse prosessene bør ses i sammenheng. Reguleringen av finansielle tjenester på "kundenivå" aktualiserer en rekke ulike kontraktsrettslige spørsmål. En overordnet målsetning med kontraktrettsarbeidet er å sikre konsistens og sammenheng i regelverk på EU-plan. Denne målsetningen bør klart nok også omfatte reguleringen av finansielle tjenester. I en eventuell høringsuttalelse til Kommisjonen bør det gis uttrykk for dette.

Når det gjelder grønnboken, synes en overordnet målsetning å være etableringen av et indre marked for finansielle tjenester, i den forstand at tilbydere og etterspørrere kan operere uavhengig av nasjonale grenser. Kommisjonen peker på at det pr. i dag foregår lite handel på tvers av landegrensene. Kommisjonen synes å mene at dette blant annet skyldes ulikheter i nasjonal lovgivning, jf blant annet premiss 8 i grønnboken. Vi vil i den forbindelse peke på at tendensen på EU-nivå går i retning av at Kommisjonen ønsker totalharmonisert regulering, jf for så vidt KOM (2006) 744 der dette kommer nokså klart frem. Vi peker på at dette vil kunne legge begrensninger på den nasjonale handlefriheten som kan være lite hensiktsmessig i forhold til de behov som melder seg nasjonalt.

jd_fin_tjenesteyting.pdf