2 Evaluering av voldsoffererstatningsloven

2.1 Bakgrunn

I brev 31. oktober 2002 om voldsoffererstatningsloven skrev statsråd Odd Einar Dørum til en stortingsrepresentant at han ville "komme tilbake til Stortinget på egnet måte i løpet av 2003 med en evaluering av loven". I anmodningsvedtak nr. 101 (2002-2003) ba Stortinget Regjeringen "foreta en gjennomgang av voldsoffererstatningsloven og praktiseringen av den for å dokumentere hvorvidt loven fungerer etter Stortingets intensjon". I 2003 innhentet Justisdepartementet skriftlige innspill om voldsoffererstatningsloven fra forskjellige organisasjoner o.l., i tillegg til at departementet arrangerte et åpent høringsmøte. I St.prp. nr. 1 (2003-2004) skrev Justisdepartementet blant annet følgende om evalueringen:

"Fordi voldsoffererstatningsloven fullt ut bare kommer til anvendelse i tilfeller der den straffbare handlingen er begått etter 01.07.2001, er det til nå behandlet relativt få saker etter loven i forhold til den tidligere forskriften. Da er det heller ikke mulig å få tilfredsstillende statistikk som klart kan belyse hvordan voldsoffererstatningsloven fungerer i forhold til den tidligere forskriften. Hovedtyngden av saker der den straffbare voldshandlingen er begått etter lovens ikrafttredelse, er sannsynligvis til behandling i rettsapparatet og ikke avgjort av voldsoffermyndighetene ennå.

Justisdepartementet tar sikte på en ny evaluering av loven tidlig i 2005, når flere saker har blitt behandlet etter loven og når man nærmere kan vurdere effekten av sentraliseringen av førsteinstansbehandlingen til Kontoret for voldsoffererstatning i Vardø.

I forbindelse med evalueringen av voldsoffererstatningsloven, vil departementet vurdere en begrenset form for voldsofferfond. I denne forbindelse vil departementet også se nærmere på forvaltningssamarbeidet mellom voldsoffermyndighetene, trygdemyndighetene, helsevesenet osv."

På denne bakgrunn legger Justisdepartementet frem forslag til endringer i voldsoffererstatningsloven. Forslagene her er blant annet bygget på innspillene departementet mottok under evalueringen i 2003.

2.2 Innvilgelsesprosent og erstatningsutbetaling

Innvilgelsesprosenten for årene 1993-2003 har vært følgende:

1993: ca 63 %, 1994: ca 63 %, 1995: ca 62 %, 1996: ca 61 %, 1997: ca 56 %, 1998: ca 57 %, 1999: ca 58 %, 2000: ca 57 %, 2001: ca 64 %, 2002: ca 64 % og 2003: ca 65 %

Erstatningsutbetalingen har for årene 1999 – 2003 vist følgende utvikling:

1999: ca 40 mill. kroner

2000: ca 40 mill. kroner

2001: ca 49 mill. kroner

2002: ca 54 mill. kroner

2003: ca 73 mill. kroner

I St.prp. nr. 1 (2004-2005) skrev Justisdepartementet følgende om utbetalingene for 2003:

"Dette er en økning på ca. 35 % i forhold til 2002. Forklaringen på økningen er at flere har søkt om voldsoffererstatning og at voldsoffererstatningsmyndighetene har behandlet 2 062 saker i 2003 mot 1 780 i 2002, dvs. 282 flere saker. Innvilgelsesprosenten har dessuten økt fra 63,9 % til 64,6 %. Videre har domstolene lagt seg på et høyere erstatningsnivå for oppreisning i voldsoffererstatningssaker, og dette influerer på utbetalingene, som har økt med gjennomsnittlig ca. 7 300 kr pr. innvilget sak."