7 ansvars- og arbeidsdeling mellom forvaltningsnivåene når det gjelder elever med Heltidsopplæring

Det er et kommunalt og fylkeskommunalt ansvar å imøtekomme rettighetene etter opplæringsloven, men det statlige støttesystemet skal gi tilbud som sikrer at kvaliteten på opplæringstilbudet for den enkelte hørselshemmede ivaretas på en tilfredsstillende måte.

Det er Stortinget som avgjør ansvarsdeling mellom forvaltningsnivåene gjennom lover og andre politiske vedtak.

Arbeidsgruppen har lagt til grunn dagens politisk vedtatte ansvarsdeling for opplæring, men vil i dette kapittelet omtale nærmere oppgave- og arbeidsdelingen mellom kommune, fylkeskommune og stat når det gjelder heltidsopplæring FOTNOTE1Med heltidsopplæring mener arbeidsgruppen et fulltids barnehage- eller opplæringstilbud over ett eller flere år. av hørselshemmede.

Arbeidsgruppen vil i kapittel 8 komme med konkrete forslag til hvilke tilbud det statlige støttesystemet bør gi av tilbud om heltidsopplæring.

7.1 Barnehage

Kommunale oppgaver

Kommunene har ansvaret for utbygging og drift av kommunale barnehager.

Dette omfatter også:

tilrettelegging av barnehagetilbud for hørselshemmede

tilrettelagte bygningstekniske forhold for hørselshemmede

tilsetting av kvalifisert personale

kompetanseutvikling for personalet

Kommunal organisering:

Heltidsopplæring kan organiseres som:

tilrettelagte tilbud for enkeltbarn

egne grupper for hørselshemmede

egen barnehage for hørselshemmede

Statlige oppgaver

De statlige kompetansesentrene for hørselshemmede skal bistå kommunene med blant annet:

veiledning og kompetanseoppbygging for personalet

bidra til å utvikle faglige nettverk rundt det enkelte barn

utvikling og spredning av kompetanse om hørselshemmede førskolebarn

utvikling av læremidler

pedagogisk rådgivning til foreldre

brukersamlinger på sentrene

tilbud om utredning og rådgivning om tiltak for enkeltbarn

tegnspråkopplæring til foreldre

tegnspråkopplæring til personalet

Tilbud fra sentrene vil som hovedregel bli gitt i barnets nærmiljø.

Statlig ansvar for heltidsopplæring av førskolebarn

Staten har ikke ansvar for å tilby heltidsopplæring til tunghørte førskolebarn som har rettigheter etter kapittel 5 i opplæringsloven, eller tegnspråklige førskolebarn som har rett på et tilbud etter opplæringslovens § 2-6.

Utfra lokale forhold kan likevel følgende modeller være aktuelle:

På oppdrag fra nærkommuner kan et senter opprette og drive en barnehage der kommunen/e betaler for faktiske utgifter, slik dette er organisert ved Møller kompetansesenter

En kommune kan leie lokaler på et kompetansesenter for å drive en kommunal barnehage for hørselshemmede, slik det er organisert ved Hunstad skole, Vestlandet kompetansesenter

7.2 Grunnskole

Kommunale oppgaver

Kommunene har ansvaret for utbygging og drift av grunnskoler. Dette omfatter blant annet:

tilrettelegging av grunnskoleopplæring for hørselshemmede

tilrettelagte bygningstekniske forhold for hørselshemmede

tilsetting av kvalifisert personale

kompetanseutvikling for personalet

Kommunal organisering

Heltidsopplæring for hørselshemmede kan organiseres som:

tilrettelagte tilbud for enkeltelever

egne klasser/grupper for hørselshemmede

egne skoler for hørselshemmede

Statlige oppgaver

De statlige kompetansesentrene for hørselshemmede skal bistå kommunene med:

veiledning og kompetanseoppbygging for personalet

tegnspråkopplæring til foreldre

tegnspråkopplæring til personalet

bidra til å utvikle faglige nettverk rundt det enkelte barn

utvikle og spre kompetanse om opplæring av hørselshemmede elever

utvikle læremidler

heltidsopplæring ved sentrene

deltidsopplæring ved sentrene

elevkurs lokalt eller ved et senter

å utvikle sosiale møteplasser for hørselshemmede

utredning med rådgivning om tiltak for enkeltelever

Statlig organisering av heltidsopplæring for grunnskolelever

Kompetansesentrene kan organisere heltids skoletilbud etter følgende modeller:

1. Kompetansesenteret har en egen grunnskole for tegnspråklige elever med internat/botilbud for de elevene som har lang reiseavstand.

Den statlige skolen kan ligge fysisk lokalisert i samme bygninger som senterets øvrige avdelinger, eller i nærheten

Den statlige skolen kan fysisk være i en kommunal grunnskole, eller som et eget skolebygg i nærheten av en kommunal grunnskole

I begge disse tilfellene har staten fortsatt ansvaret både for skoledriften og bo- og miljøtilbudene.

2. Den statlige skolen for tegnspråklige elever overføres til, og drives av en vertskommune etter avtale med staten, men staten kan stå ansvarlig for bo- og miljøtilbud.

7.3 Videregående opplæring

Fylkeskommunale oppgaver

Fylkeskommunene har ansvaret for utbygging og drift av videregående opplæring. Dette omfatter også:

tilrettelegging av videregående opplæring for hørselshemmede

tilrettelagte bygningstekniske forhold for hørselshemmede

tilsetting av kvalifisert personale

kompetanseutvikling for personalet

Fylkeskommunal organisering

Heltidsopplæring for hørselshemmede kan organiseres som:

tilrettelagte tilbud for enkeltelever

egne klasser/grupper for hørselshemmede

fylkeskommunale knutepunktskoler

Statlige oppgaver

De statlige kompetansesentrene for hørselshemmede skal bistå fylkeskommunene med:

veiledning og kompetanseoppbygging for personalet

tegnspråkopplæring til personalet

bidrag til å utvikle faglige nettverk rundt den enkelte elev

å utvikle og spre kompetanse om opplæring av hørselshemmede elever i videregående opplæring

å utvikle læremidler

heltidsopplæring ved sentrene

å tilby elevkurs lokalt eller ved et senter

å bistå ved overgang skole-arbeidsliv og oppfølging i arbeidslivet forøvrig

å utvikle sosiale møteplasser for hørselshemmede

utredning med rådgivning om tiltak for enkeltelever

Statlig organisering av heltidsopplæring i videregående opplæring

De statlige skoletilbudene for videregående opplæring kan organiseres etter følgende modeller :

Kompetansesenteret har en egen skole for tegnspråklige elever med internat/botilbud for de elevene som har lang reiseavstand.

Den statlige skolen kan ligge fysisk lokalisert i nærheten av senterets øvrige avdelinger

Den statlige skolen kan fysisk legges i tilknytning til en fylkeskommunal videregående skole, eller som et eget skolebygg i nærheten av en fylkeskommunal skole

Staten har i begge disse tilfellene fortsatt ansvaret både for skoledriften og bo- og miljøtilbudene.

Den statlige skolen for tegnspråklige elever overføres til og drives av en vertsfylkeskommune som en knutepunktskole etter langsiktig avtale med staten, men staten kan også i dette tilfellet stå ansvarlig for bo- og miljøtilbudene.

7.4 Voksenopplæring

Kommunale og fylkeskommunale oppgaver

Kommunene og fylkeskommunene har ansvaret for å gi tilbud om voksenopplæring hjemlet i opplæringsloven kapittel 4A.

Fra 1. august 2000 har voksne rett til videregående opplæring. Dette innebærer blant annet at voksne som har fullført grunnskolen eller tilsvarende, fra samme tid har rett til videregående opplæring dersom de er født før 1. januar 1978, og ikke tidligere har fullført videregående opplæring. Fylkeskommunen har ansvar for at opplæringstilbudene blir gitt og at de blir tilpasset de voksnes behov og livssituasjon.

Fra høsten 2002 vil voksne også få rett til grunnskoleopplæring etter kapittel 4A. I dag er voksnes rettigheter til grunnskoleopplæring hjemlet i § 5-2 i opplæringsloven.

Kommunal og fylkeskommunal organisering

Opplæringsloven legger opp til en fleksibel organisering, der målet er å tilpasse tilbudet til den enkelte voksne sitt behov. Tilbudene kan organiseres som tilrettelagte tilbud, egne klasser/grupper eller tilbud ved fylkeskommunale knutepunktskoler.

Statlige oppgaver

De statlige kompetansesentrene for hørselshemmede skal bistå kommuner og fylkeskommuner med:

veiledning og kompetanseoppbygging for personalet

tegnspråkopplæring til personalet

utvikle og spre kompetanse om hørselshemmede voksne

utvikle læremidler

utvikle kurstilbud for voksne

utvikle faglige/metodiske opplegg tilpasset voksne

kunnskap om rettigheter for voksne etter opplæringsloven

utvikle gode voksenopplæringstilbud i kommuner og fylkeskommuner

å spre informasjon til brukerene om rettigheter til voksenopplæring

Deler av voksenopplæring gis også av brukerorganisasjonene. Her kan statlige instanser bistå ved å delta på samlinger med for eksempel forelesninger og ellers gi informasjon om tilbud for voksne, ikke minst informasjon om voksnes rettigheter etter opplæringsloven og voksenopplæringsloven.

Statlig organisering av heltidsopplæring av voksne

De statlige skoletilbudene for voksne kan organiseres etter følgende modeller:

Kommuner og fylkeskommuner får tilbud om kjøp av skoleplass ved et etablert videregående skoletilbud ved et statlig kompetansesenter.