Strateginotatet gir et bilde av misbrukssituasjonen og de utfordringer som denne gir. Det gir en kort omtale av historikk og virkemiddelbruk ved iverksettelsen av rusreformen. Det gås inn på hva et godt og hensiktsmessig tjenestetilbud innebærer, og hvordan behandlingen kan bli bedre. Dokumentet gir en kunnskapsmessig status for ulike behandlingstilnærminger.