Høringsbrev

Høringsinstanser

Deres ref

Vår ref

Dato

02/886-701.0

21.03.2002

FORSLAG TIL ENDRING I LUFTFARTSLOVEN og forslag til forskrift om gjennomføring av revisjon av EFTA-avtalen

Til høringsinstansene

Samferdselsdepartementet sender med dette på høring forslag til endring i lov om luftfart av 11. juni 1993 nr. 101 samt forslag til forskrift om gjennomføring av revisjon av EFTA-avtalen.

Nedenfor redegjøres det for bakgrunnen for lovforslaget og forslaget til ny forskrift. Deretter er det foretatt en vurdering av administrative og økonomiske konsekvenser av forslaget. Til slutt følger forslaget til lovendring. Forslaget til forskrift følger som eget vedlegg.

Liste over høringsinstanser ligger ved. Instansene bes vurdere om forslagene bør forelegges for eventuelle underordnede organer. Det er besluttet å fravike den ordinære høringsfristens lengde. Fravikelse av høringsfristens lengde er besluttet av statsråden.

Eventuell uttalelse til forslagene bes sendt Samferdselsdepartementet innen 19. april 2002.

BAKGRUNNEN FOR FORSLAGENE

EFTA-samarbeidet består i dag mellom Sveits, Liechtenstein, Island og Norge. EFTA-konvensjonen, som regulerer samarbeidet, er nylig revidert. Den direkte foranledningen til revisjonen var inngåelsen av bilaterale avtaler mellom Sveits og EU i juni 1999. På bakgrunn av disse avtalene ble det på EFTAs ministermøte i Genève i desember 1999 enighet om å sette i gang arbeidet med å oppgradere EFTA-konvensjonen og utarbeide konkrete forslag til hvordan tilsvarende bestemmelser som i avtalene mellom Sveits og EU kunne innarbeides i EFTA-konvensjonen.

Formålet med revisjonen var å bringe EFTA-samarbeidet opp på et tilsvarende nivå som det nye avtaleverket mellom Sveits og EU, og derved unngå uheldig diskriminering mellom EFTA-borgere og -foretak på den ene side, og EU-borgere og -foretak på den andre side, når avtalene mellom Sveits og EU trer i kraft. Dette skjer i følge de siste opplysningene, den 1. mai 2002, og den reviderte EFTA-konvensjonen skal etter planen tre i kraft samme dato.

Avtalen gjelder i praksis bare forbindelsene mellom Sveits på den ene side og de tre EFTA/EØS-medlemmene på den andre. Forbindelsen mellom Island, Liechtenstein og Norge forblir regulert av EØS-avtalen.

Den reviderte EFTA-konvensjonen vil i store trekk innebære at sveitsiske luftfartsselskaper gis samme behandling som EØS-selskapene med hensyn til markedsadgang og etableringsrett i EFTA-landene og markedsadgang EFTA-landene imellom.

Departementet foreslår på denne bakgrunn å endre luftfartsloven og gi en ny forskrift slik at EFTA-avtalen blir en del av norsk rett på luftfartens område.

I luftfartsloven kapittel XVI om EØS-regler er det i paragraf 16-1 gitt fullmakt til Kongen til å gi forskrifter om utfylling og gjennomføring av EØS-avtalen på luftfartens område. Denne kompetansen er ved kongelig resolusjon 6. april 2001 delegert til Samferdselsdepartementet.

Samferdselsdepartementet ser det som hensiktsmessig at man har en tilsvarende ordning i forhold til den revisjonen som er foretatt av EFTA-avtalen.

Departementet foreslår på bakgrunn av ovennevnte å gi en ny bestemmelse i luftfartsloven kapittel XVI der departementet blir gitt kompetanse til å gi forskrifter om utfylling og gjennomføring av EFTA-avtalen på luftfartens område. Videre at reglene gitt i medhold av denne bestemmelsen skal gå foran lovens alminnelige bestemmelser.

Videre foreslår departementet å gi en forskrift som innebærer at visse deler av angitte Rådsforordninger og Direktiv som er en del av EØS-avtalen, og som er implementert som forskrifter i norsk rett gis anvendelse overfor land som er med i EFTA og som ikke er en del av EØS-avtalen dvs. Sveits.

ADMINISTRATIVE OG ØKONOMISKE KONSEKVENSER

Forslagene vil i første rekke få praktisk virkning for sveitsiske selskaper. I og med at Norge i dag har en liberal luftfartsavtale med Sveits, vil de sveitsiske selskapene allerede ha anledning til å utøve en del av rettighetene som inngår i den reviderte avtalen. Selskapene vil imidlertid i tillegg få anledning til å etablere seg i Norge samt at de kan delta i anbud på de regionale flyrutene og utføre kabotasje. Det antas imidlertid at de administrative og økonomiske konsekvensene vil være av mindre betydning.

FORSLAG TIL ENDRING I LOV 11. JUNI 1993 NR. 101 OM LUFTFART

Overskriften til kapittel XIV skal lyde:

Særlige regler om EØS-avtalen og EFTA-konvensjonen

§ 16-2 skal lyde:

Departementet kan gi forskrifter om utfylling og gjennomføring av EFTA-avtalen på luftfartens område.

Regler gitt i medhold av første ledd skal gå foran lovens alminnelige bestemmelser.

Med hilsen

Torbjørn Lothe e.f.


Anne Margrethe Viken