Høringsbrev

Høringsinstanser

Nye økonomiforskrifter for kirkelige fellesråd og menighetsråd - Høring

I medhold av §§ 9 og 14 i lov om Den norske kirke fastsatte departementet 18. november 1996 regler om budsjettordning, regnskapsføring og revisjon for menighetsråd og fellesråd, jf. rundskriv F-96/96. I vedlegget til dette brevet følger utkast til nye budsjett- og regnskapsforskrifter for menighetsråd og kirkelig fellesråd. Departementet tar sikte på at disse skal gjøres gjeldende fra 1. januar 2004.

De kirkelige budsjett- og regnskapsforskrifter av 18. nov­ember 1996 var nært knyttet opp til de kommunale budsjett- og regnskapsforskrifter. Med bakgrunn bl.a. i de endringer som har funnet sted i forskriftsverket på kommunal sektor har departe­mentet funnet det nødvendig med en gjennomgang av de kirkelige budsjett- og regn­skaps­forskrifter. Gjennomgangen har vært utført av en arbeidsgruppe med represen­tanter fra kommunerevisjonen, Kirkens Arbeidsgiverorganisasjon, kirkelige fellesråd, menig­hetsråd og departementet. Høringsutkastet slik det foreligger bygger i stor grad på for­slaget fra arbeidsgruppen.

I forhold til eksisterende forskrifter for den kirkelige sektor er det vedlagte utkastet mer uttømmende. Det er tatt inn nye bestemmelser om utarbeidelse av økonomiplan og om finansforvaltning og flere av bestemmelsene bl.a. til budsjettarbeidet og regnskaps­føringen er blitt betydelig mer utfyllende. Henvisningene til de kommunale forskriftene er på denne bakgrunn redusert, men ikke helt fjernet, jf. bl.a. kommentarene til § 5.5.

Det er også foreslått at det skal være obligatorisk med separate drifts- og investerings­regnskap (kapitalregnskap). I kommentarene til § 5.5 er det nevnt at det er stiftet en forening som vil angi standarder for hvordan ulike transaksjoner skal håndteres. I et høringsutkast fra foreningen er det angitt nærmere prinsipper for skillet mellom hva som skal føres i driftsregnskapet og i investeringsregnskapet. Det er bl.a. her lagt til grunn at som investering anses anskaffelse av eiendeler med økonomisk levetid utover 3 år og anskaffelseskostnad på minst kr 100 000,-. I lys av dette anser departe­mentet at det i hvert fall for mange menighetsråd ikke vil være aktuelt å bruke eget investerings­regnskap.

I forskriftene som gjelder for kommunene er det ikke fastsatt obligatoriske artskonto­planer, men det er stilt som krav at kontoplanen skal bygges opp slik at den ivaretar statlige krav til rapportering av økonomiske data fra kommunesektoren. Kravene til rapportering av økonomiske data er for kommunene sin del fastsatt i en egen forskrift som angir detaljerte krav til bruk av kontoart og funksjoner. I motsetning til dette er det i vedlagte høringsutkast foreslått at artskontoplanen skal være obligatorisk og kravene til rapportering av regnskapsopplysninger inngår som en del av forskriften, jf. § 5.3, § 7 og vedlegg 4A og 4B. Den obligatoriske artskonto­planen for fellesrådene består av de fire funksjonene (formålene) kirkelig administrasjon, kirker, kirkegårder og annen kirkelig virksomhet. For menighetsrådene er det ikke stilt krav om inndeling av konto­planen i ulike funksjoner og det er også foreslått større valgfrihet i artsinndelingen.

Departementet har lagt opp til en begrenset høring på regelverket. Høringsutkastet er derfor ikke sendt alle fellesråd og menighetsråd, men til et utvalg av disse.

Bemerkninger til høringsutkastet må være departementet i hende innen 1. september d.å.

Med hilsen

Vedlegg