Høringsbrev

Høringsinstanser

Høring – forslag til nye regler om rapportering og undersøkelse av ulykker og hendelser i luftfarts- og jernbanesektoren og forslag om hjemmel for å undersøke ulykker og hendelser i vegsektoren

Likelydende til alle høringsinstansene

1. Bakgrunn og hovedinnhold

For å styrke arbeidet med å forebygge ulykker i luftfarts-, jernbane- og vegsektoren foreslår Samferdselsdepartementet i vedlagte høringsnotat at det vedtas nye lovregler som skal lette de ansvarlige myndighetenes tilgang til opplysninger som er nødvendige i arbeidet med å kartlegge årsakene til ulykker. For å oppnå dette foreslås det regler som beskytter dem som forklarer seg eller rapporterer til myndighetene, bl.a. spesialtilpassede regler om taushetsplikt, unntatt offentlighet for utkast til havarirapporter og vern mot bruk av opplysningene som bevis i straffesaker. I tillegg foreslås det nye regler om undersøkelse av ulykker og hendelser innenfor de tre nevnte sektorene.

Lovteknisk foreslår departementet at ovennevnte gjennomføres på følgende måte:

• et nytt og utvidet, kapittel XII i lov av 11. juni 1993 nr. 101 om luftfart,
• en ny lov om undersøkelse av jernbaneulykker m.m.
• tilføyelse av en ny § 12 a i lov av 18. juni 1965 nr. 4 om vegtrafikk.

For så vidt gjelder luftfart, er de foreslåtte lovendringene nødvendige for å gjennomføre internasjonale forpliktelser fra ICAO, EU/EØS og Eurocontrol (se særlig høringsnotatets del I, kapittel 1 og kapittel 7.2).

Innenfor jernbanesektoren er det ventet at EU i løpet av 2004 vil vedta et sikkerhetsdirektiv som et stykke på vei tilsvarer de reglene som gjelder for luftfartssektoren (relevant utdrag av forslag følger vedlagt høringsnotatets del I og II).

Innenfor vegsektoren er det pr. i dag ikke foreslått tilsvarende internasjonale regler. Det er imidlertid besluttet å utvide oppgavene til Havarikommisjonen for sivil luftfart og jernbane (HSLB) til også å omfatte vegsektoren. På denne bakgrunn foreslår departementet at det lages et regelverk på vegsektoren som, så langt det er hensiktsmessig og mulig, innebærer en materiell regulering som tilsvarer den som foreslås i luftfarts- og jernbanesektoren.

I høringsnotatets del I, kapittel 3 har departementet redegjort noe mer utførlig for nødvendigheten av å vurdere flere transportsektorer under ett, herunder også sjøulykker.

2. Oppbygningen av høringsnotatet

Vedlagte høringsnotat er delt i tre hoveddeler (I – III), én for hver av de tre transportsektorene. Målsetningen med oppdelingen er at lesere som først og fremst er opptatt av jernbane- og vegsektoren ikke skal være nødt til å lese hele del I. De som er interessert i utfyllende stoff kan bruke henvisningene fra de konkrete lovforslagene i del II og III til de generelle drøftelsene i del I.

Siden alle tre deler er satt sammen til ett dokument, er den letteste måten å finne frem til begynnelsen av del II og III på, å se hvor sidenummereringen nullstilles. Hver av de tre delene har egne innholdsfortegnelser.

Del I omhandler luftfartssektoren. Samferdselsdepartementet har i sitt interne arbeid valgt å ta utgangspunkt i det regelverket som allerede finnes innenfor denne sektoren, og de internasjonale regelverkene som nylig er vedtatt på dette området. Høringsnotatets del I er bredt og prinsipielt anlagt. Målsetningen har vært å sette leseren selv i stand til å danne seg et bilde av mange av de (til dels motstridende) hensynene som gjør seg gjeldende på dette området. På enkelte punkter bør departementets konklusjoner (lovforslag) oppfattes som foreløpige anbefalinger. Noen steder er høringsinstansene uttrykkelig oppfordret til å komme med merknader til vanskelig avveiningsspørsmål eller supplerende faktaopplysninger. Som det vil fremgå forutsetter lovforslaget også at det gis utfyllende forskriftsbestemmelser på noen punkter.

For en mer detaljert oversikt viser vi til innholdsfortegnelsen i del I og kapittel 2 i samme del.

Del II og III bygger i større eller mindre grad på de vurderingene og den lovmodellen som fremgår av del I. Mest utpreget er nok dette for jernbanesektoren, hvor gjeldende norsk rett og kommende internasjonale rett har mye til felles med luftfartslovgivningen.

Del II omhandler jernbanesektoren. Innholdsmessig er de foreslåtte lovreglene på dette området tilnærmet sammenfallende med de som er forslått for luftfartssektoren. Departementet legger foreløpig opp til at det gis en egen lov om undersøkelse av jernbaneulykker m.m.

For en mer detaljert oversikt viser vi til innholdsfortegnelsen i del II.

Del III omhandler vegsektoren. På vegtrafikkområdet foreslår departementet en annen lovteknisk tilnærming enn på luftfarts- og jernbaneområdet. Dette skyldes bl.a. at det i vegsektoren ikke finnes internasjonale regler om undersøkelse av ulykker og hendelser, at antallet ulykker er større, samt at partsforholdene er annerledes. Det foreslås å tilføye en ny § 12 a i vegtrafikkloven som skal hjemle undersøkelse av ulykker og hendelser i vegtrafikken. Departementet skal i forskrift gi utfyllende bestemmelser om bl.a. undersøkelsesmyndighetens arbeid, derunder om omfanget og gjennomføringen av undersøkelsene, om utarbeidelse, innhold og foreleggelse av undersøkelsesrapporter og om varsling av ulykker og hendelser.

3. Høringsfrist og lenker

Særlig med tanke på Norges internasjonale forpliktelser innenfor luftfarten, er det departementets målsetning å fremme lovforslagene for Stortinget våren 2004. For å ha nødvendig tid til å utarbeide odelstingsproposisjon må høringsinstansenes merknader sendes departementet senest fredag 20. februar 2004.

Høringsbrevet og høringsnotat vil også bli lagt ut på departementets hjemmeside: http://odin.dep.no/sd/norsk/aktuelt/hoeringssaker/paa_hoering/index-b-n-a.htm

Eventuelle spørsmål kan rettes til Morten Foss på telefon 22 24 82 50.

Med hilsen