Høringsbrev

Høringsinstanser

EU-rammeforordning om sikkerhet (security) - forslag til ny forordning

Departementet viser til vedlagte kopi av den danske versjonen av EUs forslag til ny europaparlaments- og rådsforordning - Kom (2005) 429 om fastsettelse av felles bestemmelser om sikkerhet i sivil luftfart. Forslaget er for tiden til behandling i

EU-Rådet/Parlamentet.

Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 2320/2002 av 16. desember 2002 om fastsettelse av felles bestemmelser om sikkerhet i sivil luftfart ble utarbeidet som en følge av hendelsene knyttet til 11. september 2001. Forordningen er en del av norsk rett,

jf. forskrift av 30. april 2004 nr. 715 om forebyggelse av anslag mot sikkerheten i luftfarten. Aktuelle web - adresser som gjelder dette regelverket 1Kommisjonsforordning (EF) nr. 622/2003 av 4. april 2003 om fastsettelse av tiltak for gjennomføring av felles grunnleggende standarder for luftfartssikkerhet og det øvrige utfyllende EU-regelverk om sikkerhet (security) er ”EU RESTRICTED”. Dette korresponderer med ”Begrenset” iht. den norske sikkerhetsloven §§ 11 og 12. Dette er grunnen til at bare en begrenset del av regelverket er offentlig tilgjengelig. er f. eks.:

http://www.lovdata.no/for/sf/sd/krono.html

http://www.luftfartstilsynet.no/security/article321.ece

Forslaget Kom (2005) 429 til ny/revidert forordning skal primært representere en opprydning og forenkling av forordning nr. 2320/2002. Rettslige uklarheter er søkt fjernet. Regler om operasjonelle og tekniske standarder er foreslått tatt ut av forordningen. Når forordningen er vedtatt av EUs organer - (tidspunktet er foreløpig ikke avklaret)- vil EU-Kommisjonen kunne gi utfyllende kommisjonsforordninger med hjemmel i forordningen.

F.eks. finnes ikke forenklede krav for små 2Jf. artikkel 4 nr. 3 a) – c) vedr. små lufthavner med lite trafikk i forordning (EF) nr. 2320/2002. lufthavner i forslaget. Men EU-Kommisjonen har opplyst at regler om dette skal tas inn i utfyllende kommisjonsforordninger.

I forslaget er virkeområdet for forordningen utvidet til å gjelde alle lufthavner

med sivil luftfart innenfor EU/EØS-området. I gjeldende regelverk er en ”lufthavn” ethvert område i en medlemsstat som er åpen for kommersiell lufttransport.

I forslaget er det et kapittel om sikkerhetsforanstaltninger under flygningen. Her omtales tiltak overfor potensielt uregjerlige passasjerer. Videre reguleres bruk av

”in-flight security officer”/ ”sky marshals” ombord i fly, dvs. bevæpnede politi ol - på dansk oversatt til ”sikkerhedsansvarlig”. Det tilligger det enkelte land å avgjøre om det skal innføres en ordning med ”sky marshals”. Dette utgjør også en utvidelse av forordningens virkeområde.

Forslaget inneholder ikke noe om hvordan sikkerhetstiltakene iht. forordningen skal finansieres. Det er fortsatt overlatt til det enkelte land å bestemme finansieringsmåten. 3Sikkerhetsavgift iht. takstregulativet for 2006: Avgift kr 40,- betales for hver avreisende passasjer, jf. § 4-1. Se ellers St.prp. nr. 1 (2005 – 2006) for Samferdselsdepartementet, s.69 – beredskap mot terror og sabotasje.

I overensstemmelse med forvaltningslovens regler om utredningsplikt, ønsker departementet å motta myndigheters og markedsaktørers beskrivelse av eventuelle økonomiske 4I bl.a. St. meld nr. 24 (2003-2004) Nasjonal transportplan 2006-2015, s. 83 er omtalt investeringer og årlige driftskostnader for Avinor som følge av forordning (EF) nr. 2320/2002 med utfyllende regelverk., administrative og andre konsekvenser forslaget kan ha. Disse beskrivelsene vil kunne brukes som grunnlag for å utarbeide eventuelle utfyllende gjennomføringsbestemmelser med mer.

F.eks. ønskes belyst hvilke økonomiske og andre konsekvenser

• endringen av definisjonen - for hva som er å anse som lufthavn -

kan ha for lufthavner som i dag ikke driver ”kommersiell” lufttransport, (f.eks. visse helikopterlandingsplasser) og

• fjerningen av kapittelet om post, slik at post blir å anse som en form for frakt 5F. eks. Posteurop har bedt om at det opprettholdes et eget kapittel i regelverket om post, bl.a. pga at postmarkedet innenfor EU skal liberaliseres ytterligere..

Vi ber om at eventuelle uttalelser er departementet i hende innen 31. mars 2006.

Med hilsen