2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Ny returterminologi

Senere tids forskning, herunder Fafo-rapporten «Det riktige valget? Motivasjon og beslutningsprosess når avviste asylsøkere velger frivillig retur»1, underbygger en endring av returbegrepene. Returplikten som følger av et negativt vedtak oppfattes ofte som utydelig av målgruppen. Fafos studie «Normalitet i limbo – asylbarn på mottak med endelig avslag»2 viser at utreisepliktige ikke opplever endelig vedtak i Utlendingsnemnda (UNE) som en avslutning av asylsaksprosessen, men som del av søkeprosessen.

Departementet tok derfor initiativ til å endre begrepsapparatet i utlendingsforvaltningen hva gjelder retur. Ny returterminologi var omhandlet i høringsbrevet av 3. april d.å., men er ikke en del av lovforslaget som skal behandles her.

Nytt begrepsapparat på returområdet er illustrert i figuren under. Figuren og definisjonene inkluderer både norsk og engelsk terminologi. Departementet mener at dette begrepsapparatet vil bidra til å synliggjøre returplikten som følger av negative vedtak.

For å sikre at regelverket er i tråd med ny returterminologi, og for å sikre at begrepsbruken i utlendingsloven ikke skaper usikkerhet om returplikten, fremmes det forslag om endringer i utlendingsloven. Selve lovforslaget er beskrevet nærmere i kapittel 4.

Retur/return

Utlendinger som ikke har lovlig opphold, plikter i henhold til utlendingslovgivningen å forlate Norge. Dette gjelder personer med endelig avslag på søknad om beskyttelse eller annen oppholdstillatelse, personer som har mistet oppholdsgrunnlaget og personer som har kommet hit ulovlig og aldri har søkt om oppholdstillatelse. Enkelte er også utvist, for eksempel på grunn av brudd på utlendingsloven eller på grunn av andre straffbare forhold, og har innreiseforbud. De som ikke overholder plikten til selv å forlate landet eller tilstås assistert retur, vil bli tvangsreturnert av politiet.

Ordinær retur (selvorganisert retur)/ordinary return (self-organised return)

Ordinær (selvorganisert) retur er retur uten bistand fra norske myndigheter. Hjemreisen organiseres og gjennomføres av utlendingen selv.

Assistert retur/assisted return

Assistert retur er retur med bistand fra norske myndigheter for utlendinger uten lovlig opphold i Norge. Assistert retur kan i tillegg tilbys utlendinger som har en søknad om beskyttelse under behandling3. Ved assistert retur kan utlendingen få hjelp til å anskaffe reisedokumenter, finansiert reise, samt ulike former for økonomisk stønad og bistand til reintegrering i hjemlandet. Assistert retur er finansiert og organisert av Utlendingsdirektoratet (UDI) gjennom tjenesteleverandør4. Dersom det er forhold som forhindrer hjemreise, som for eksempel mangel på reisedokumenter, psykisk helsetilstand eller at leverandøren av returassistanse ikke har et tilbud i det aktuelle hjemlandet, kan politiet ledsage vedkommende (ledsaget retur).

Tvangsretur/forced return

Tvangsretur er uttransportering av utlendinger som ikke etterkommer pålegg om å forlate landet innen utresiefristen. Innenfor rammen av gjeldende rett kan politiet benytte pågripelse eller andre tvangsmidler når det er nødvendig for å sikre gjennomføring av en uttransport.

2.2 Høringen

Justis- og beredskapsdepartementet sendte 3. april 2014 på høring forslag til ny returterminologi og medfølgende endringer av terminologien i utlendingsloven og utlendingsforskriften. Høringsforslaget ble sendt til følgende instanser:

• Departementene

• Arbeids- og velferdsdirektoratet (NAV)

• Barneombudet

• Datatilsynet

• Domstolsadministrasjonen

• Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi)

• Kriminalomsorgsdirektoratet (KDI)

• Likestillings- og diskrimineringsombudet

• Nasjonalt identitets- og dokumentasjonssenter (NID)

• Norad

• Politidirektoratet (POD)

• Politiets Sikkerhetstjeneste (PST)

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Språkrådet

• Stortingets ombudsmann for forvaltningen

• Utlendingsdirektoratet (UDI)

• Utlendingsnemnda (UNE)

• Fylkesmennene

• Advokatforeningen

• Akademikerne

• Amnesty International Norge

• Antirasistisk Senter

• Arbeiderpartiet

• Arbeidsgiverforeningen Spekter

• Bispedømmene (11 stykker)

• Demokratene

• Den norske dommerforening

• Den norske kirke – Kirkerådet

• Det liberale folkepartiet

• Driftsoperatørforum (DROF)

• Fagforbundet

• Faglig forum for kommunalt flyktningarbeid

• Flyktninghjelpen

• Fremskrittspartiet

• Helsingforskomiteen

• Hovedorganisasjonen Virke

• Human Rights Service (HRS)

• Høyre

• Innvandrernes Landsorganisasjon (INLO)

• Islamsk Råd

• Juridisk Rådgivning for Kvinner (JURK)

• Juss-Buss

• Jussformidlingen

• Kontaktutvalget mellom innvandrerbefolkningen og myndighetene (KIM)

• Kontoret for fri rettshjelp

• Kristelig Folkeparti

• Kristent Interkulturelt Arbeid (KIA)

• Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon (KS)

• Kystpartiet

• Landsorganisasjonen i Norge (LO)

• Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner (LNU)

• Miljøpartiet De grønne

• MiRA Ressurssenter for innvandrer- og flyktningkvinner

• Norges Juristforbund

• Norges Kommunistiske Parti

• Norges politilederlag

• Norsk Folkehjelp

• Norsk Innvandrerforum

• Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS )

• Norsk senter for menneskerettigheter (SMR)

• Norsk Tjenestemannslag (NTL)

• Næringslivets hovedorganisasjon (NHO)

• Organisasjonen mot offentlig diskriminering (OMOD)

• Pensjonistpartiet

• Peoplepeace

• Politiets Fellesforbund

• Politijuristene

• PRESS – Redd Barna Ungdom

• Redd Barna

• Rettspolitisk forening

• Røde Kors

• Rødt

• Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

• Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF)

• Seniorsaken

• Senterpartiet

• SOS Rasisme

• Sosialistisk Venstreparti

• UNHCR Stockholm

• Unio – Hovedorganisasjonen for universitets- og høyskoleutdannede

• Venstre

• Vergeforeningen

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)

Frist for å avgi høringsuttalelse var 16. april 2014. Advokatforeningen fikk utsatt frist til 25. april 2014. Følgende instanser har inngitt merknader til forslaget:

• Advokatforeningen

• Amnesty International

• Juss-Buss

• Norsk Folkehjelp

• Politidirektoratet (POD)

• Redd Barna

• Salangen Kommune, Sjøvegan statlige mottak for asylsøkere

• Språkrådet

• Utlendingsdirektoratet (UDI)

• Utlendingsnemnda (UNE)

• Vergeforeningen

Følgende høringsinstanser har svart at de ikke har merknader til forslaget:

• Arbeids- og sosialdepartementet

• Arbeids- og velferdsdirektoratet

• Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Landbruks- og matdepartementet

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

Landsorganisasjonen i Norge har gitt uttrykk for at de ikke avgir uttalelse på grunn av kort høringsfrist.