2 Bakgrunnen for lovforslaget

2.1 Innledning

I Stiftelseslovutvalgets innstilling, NOU 1998: 7 ble det foreslått å opprette en egen klagenemnd som skulle behandle klager på Stiftelsestilsynets vedtak. I Ot.prp. nr. 15 (2000–2001) konkluderte man imidlertid med at klagene som en foreløpig ordning skulle behandles av Justis- og beredskapsdepartementet. Standpunktet ble i det vesentlige begrunnet med at en klagenemnd ville bli for kostnadskrevende sett i sammenheng med ressursene som medgikk til klagebehandlingen i departementet.

Fagansvaret for stiftelsesområdet med unntak av lovansvaret ble 1. januar 2013 overført fra Justis- og beredskapsdepartementet til Kulturdepartementet. Dette innebar overføring av forskriftskompetanse og ansvar for forvaltning, tilsyn og kontroll av stiftelser i Norge, herunder Stiftelsestilsynet. Forvaltningsansvaret for stiftelsesloven og samvirkeloven ble ved kgl.res. 13. desember 2013, og med virkning fra 1. januar 2014, overført fra Justis- og beredskapsdepartementet til Nærings- og fiskeridepartementet. Ansvaret for behandling av klager over Stiftelsestilsynets enkeltvedtak etter stiftelsesloven og samvirkeloven ligger derfor hos Nærings- og fiskeridepartementet, men Justis- og beredskapsdepartementet er klageinstans for behandling av klager over Stiftelsestilsynets enkeltvedtak etter arveloven og dekningsloven.

Stiftelsene er selveiende, og har ingen som fører tilsyn med dem i kraft av eierposisjon. Bakgrunnen for et offentlig tilsyn med stiftelsene er blant annet å sikre publikums tillit til virksomheten som drives i stiftelsene. Etter endring av stiftelsesloven i 2005 har klagesakene vist seg å bli flere, mer kompliserte og tidkrevende enn forutsatt i lovens forarbeider. Disse sakene har vist seg å egne seg bedre for et ekspertorgan i form av en egen klagenemnd enn for departementsbehandling. På bakgrunn av krav til uavhengighet, faglig ekspertise og økende tidsbruk synes det ut fra et effektivitetshensyn mer hensiktsmessig å legge sakene til et ekspertorgan i form av en egen klagenemnd.

Etter at lovansvaret for stiftelsesloven ble overført til Nærings- og fiskeridepartementet, må det eventuelt tilføres nye ressurser for å få kapasitet til å behandle klagesakene. Tilsvarende ressurser kreves for en eventuell klagenemnd.

2.2 Høringsbrevet 10. januar 2013

På bakgrunn av regjeringens beslutning om å overføre fagansvaret fra Justis- og beredskapsdepartementet til Kulturdepartementet, ba Justis- og beredskapsdepartementet Stiftelsestilsynet om å utrede og utarbeide forslag til endringer i stiftelsesloven om opprettelse av en ny klagenemnd som skal behandle klager over vedtak gjort av Stiftelsestilsynet samt å forestå høringen av forslaget. Stiftelsestilsynet sendte et forslag på høring 10. januar 2013 med høringsfrist 15. mars 2013. Forslaget ble sendt på høring til følgende instanser:

• Arbeidsdepartementet

• Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet

• Finansdepartementet

• Fiskeri- og kystdepartementet

• Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Helse- og omsorgsdepartementet

• Justis- og beredskapsdepartementet

• Kommunal- og regionaldepartementet

• Kulturdepartementet

• Kunnskapsdepartementet

• Landbruks- og matdepartementet

• Miljøverndepartementet

• Nærings- og handelsdepartementet

• Olje- og energidepartementet

• Samferdselsdepartementet

• Utenriksdepartementet

• Domstolsadministrasjonen

• Brønnøysundregistrene

• Finanstilsynet

• Regjeringsadvokaten

• Riksadvokaten

• Riksrevisjonen

• Økokrim

• Oslo tingrett

• Norges Autoriserte Regnskapsføreres forening

• Den norske Revisorforening

• Norges Kommunerevisorforbund

• Norsk Presseforbund

• Stiftelsen UNIFOR

• NTNU

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Nordland

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Tromsø

• Universitetet for miljø- og biovitenskap

• Stortingets ombudsmann for forvaltningen

• Stiftelsesforeningen

• Lotterinemnda

• Stiftelsen Fritt Ord

• Stiftelsen Sintef

• Kristiansand Kommunes Energistiftelse

• Stiftelsen det Norske Veritas

• Grieg Foundation

• Stiftelsen Brunstad Konferansesenter

• Stiftelsen UNI

• Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen

• Stiftelsen Norges Varemesse

• NHO Telemark Kompetansefond

• Stiftelsen Sørlandets Kompetansefond

• Bergens Medisinske Forskningsstiftelse

• Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo

• Det Norske Diakonhjem

Stiftelsestilsynet mottok uttalelse fra følgende instanser:

Arbeidsdepartementet, Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Kulturdepartementet, Landbruks- og matdepartementet, Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Utenriksdepartementet, Regjeringsadvokaten, Riksadvokaten, Advokatforeningen, Universitetet i Bergen, Stiftelsesforeningen, Lotterinemnda, Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen, Bergens Medisinske Forskningsstiftelse

Av disse hadde følgende instanser merknad til forslaget:

• Bergens Medisinske Forskningsstiftelse

• Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen

• Stiftelsesforeningen

• Universitetet i Bergen

• Advokatforeningen

• Landbruks- og matdepartementet

I tillegg til de opprinnelige adressatene fra høringen kom også Advokatforeningen, Eckbos legater v/ forretningsfører Advokatfirmaet Ræder og Bergesens Almennyttige Stiftelse med uttalelse.

De viktigste merknadene blir kommentert nedenfor under de relevante kapitlene.