Høringsbrev

Se høringsliste
Deres ref	Vår ref	Dato
	200901564-/UBEFJS	04.04.2009

Høring – utkast til ny forskrift om Reservasjonsregisteret

Barne- og likestillingsdepartementet sender med dette på høring utkast til ny forskrift om Reservasjonsregisteret.

Forbrukere kan reservere seg mot telefonmarkedsføring og adressert post i Reservasjonsregisteret.  Med Reservasjonsregisteret menes det sentrale reservasjonsregisteret for direkte markedsføring som føres av Registerenheten i Brønnøysund.

Direkte markedsføring er direkte henvendelser til enkeltpersoner for å selge eller markedsføre varer, tjenester eller andre ytelser. Reservasjonsregisteret gjelder i utgangspunktet uavhengig av medium. Markedsføringsloven gir imidlertid regler om forhåndssamtykke for visse former for kommunikasjonsmetoder, som for eksempel sms, e-post og telefaks. Dette innebærer at Reservasjonsregisteret i praksis kun anvendes på markedsføring ved hjelp av telefon og adressert reklame.

Forskriften omhandler i hovedsak:

• registerenhetens fullmakt til å fastsette den tekniske framgangsmåten ved forbrukeres registrering i registeret,
• hvilke opplysninger som skal avgis for å få tilgang til registrering, og
• regler for utlevering av opplysninger fra registeret.

Bakgrunn
Reservasjonsregisteret reguleres i dag i kapittel 5 i forskrift om behandling av personopplysninger. Forskriften er gitt med hjemmel i personopplysningsloven § 26 om rett til å reservere seg mot direkte markedsføring. Tilsyns- og kontrollmyndigheten med reglene for direkte markedsføring er delt mellom Datatilsynet og Forbrukerombudet.

For å få en mer forutsigbar og effektiv regulering og håndheving av markedsføring ved hjelp av telefon og adressert reklame, ble det ved vedtakelsen av ny markedsføringslov bestemt at reservasjonsreglene etter personopplysningsloven § 26 skal overføres til markedsføringsloven §§ 12 og 13. Reglene i kapittel 5 i forskrift om behandling av personopplysninger skal oppheves og overføres til ny forskrift gitt med hjemmel i markedsføringsloven. Reglene for direkte markedsføring blir med dette samlet under markedsføringsloven, og skal håndheves av Forbrukerombudet.

Nærmere om forskriften

Utkast til ny forskrift er i stor grad en videreføring av gjeldende kapittel 5 i forskrift om behandling av personopplysninger, men med enkelte justeringer. Endringene er kun av redaksjonell art.

Den største endringen er at regelen i gjeldende forskrift § 5-2 som omhandler  reservasjonsadgangen for den enkelte, er tatt ut og overført til ny markedsføringslov § 12. I tillegg til reservasjon på grunnlag av navn, som følger av dagens regler, blir det nå adgang til å reservere både telefonnummer og adresser. Næringsdrivende som vasker egne lister mot Reservasjonsregisteret vil dermed få større treffsikkerhet. Nærmere informasjon om bestemmelsen og bakgrunnen for denne framgår i motivene til ny markedsføringslov, først og fremst i Ot.prp. nr. 55 (2007-2008).

Forslag til forskrift § 2 omhandler framgangsmåten ved registrering i Reservasjonsregisteret. Bestemmelsen viderefører gjeldende forskrift § 5-3 i en mer generell form og med endringer for å presisere Registerenhetens fullmakter med hensyn til hvilke opplysninger som kan avkreves for å kunne foreta registrering i registeret.

Markedsføringsloven § 13 om virkninger av reservasjon – en presisering Markedsføringsloven § 13 første ledd lyder: ”I næringsvirksomhet er det forbudt å rette markedsføring ved telefon eller adressert post til fysiske personer som har reservert seg mot dette i Reservasjonsregisteret eller hos den næringsdrivende.”

Departementet er blitt gjort oppmerksom på en mulig tolking av ordlyden som tilsier at det vil være adgang til å henvende seg til et registrert telefonnummer for å rette markedsføring til fysiske personer som ikke er registrert. For eksempel kan en slik henvendelse rettes til et registrert fasttelefonnummer hvor det spørres etter et medlem av husstanden som ikke er registrert.  

En slik fortolking er klart i strid med intensjonen med bestemmelsen, som er å gjøre Reservasjonsregisteret mer effektivt. Det framgår av de generelle motivene til bestemmelsen i Ot.prp. nr. 55 (2007-2008) s. 84 at: ”Det vil være anledning til å registrere husstandens fasttelefonnummer i Reservasjonsregisteret på vegne av de andre husstandsmedlemmene uten å oppgi sistnevntes fødselsnummer. Om fasttelefonen skal registreres, vil være opp til den enkelte husstand å avgjøre. For forbrukerne vil dette være en forenkling ettersom det ikke lenger er nødvendig at alle i husstanden reserverer seg for å unngå telefonmarkedsføring
                                              -------------
Det tas sikte på at forskriften settes i kraft 1. juni 2009 samtidig med ny markedsføringslov.

Høringsfristen er 15. mai 2009.

Med hilsen

Bodhild Fisknes (e.f.)

 

                                                                                          Hilde Merethe Berg

Vedlegg:
- Liste over høringsinstanser
- Utkast til forskrift med kommentarer