Høringsbrev

Høringsinstanser etter liste

 

     

 

Deres ref                      Vår ref                           Dato

                                  11/2036-6 ELO                07.12.11

Høringsbrev - Utkast til gebyrforskrift for godkjenning av og tilsyn med innretninger til bruk i tivoli og fornøyelsesparker

Kommunal- og regionaldepartementet sender med dette på høring utkast til gebyrforskrift for godkjenning av og tilsyn med innretninger til bruk i tivoli og fornøyelsesparker. Forskriften er hjemlet i tivoliloven § 2. Det vises for ordens skyld også til tivoliloven § 8 hvor det fremgår at det er eier som har ansvar for å betale gebyr for kostnadene ved søknadsbehandling og kontroll.

 

Høringsfristen er 6. januar 2012.

 

1. Bakgrunn

Kommunal- og regionaldepartementet er tillagt det sentrale forvaltningsansvar for regelverket for tivoli, og er således den sentrale tivolimyndighet. Departementet har delegert mye av dets myndighet etter tivoliloven med forskrift til Statens bygningstekniske etat (BE), som igjen har videredelegert ansvaret til Det Norske Veritas. Siden 1993 har Det Norske Veritas hatt oppgaven med å føre tilsyn med park- og tivolianlegg. Det Norske Veritas har i tillegg hatt oppgaven med å føre tilsyn med tau- og kabelbaner siden 1977.

Det Norske Veritas har med virkning fra 1. januar 2012 sagt opp avtalene med Statens bygningstekniske etat, Kommunal- og regionaldepartementet og Samferdselsdepartementet. 

Regjeringen besluttet i juni 2011 å etablere et offentlig tilsyn for park- og tivolianlegg under Statens jernbanetilsyn. Det nye tilsynet vil bli lokalisert i Trondheim, der Taubanetilsynet og Park- og tivolitilsynet også holder til i dag. Det gjøres ingen endringer i navnene i på tilsynene. Tilsynet skal være operativt fra 1. januar 2012.

Park- og tivolitilsynet skal fortsatt være selvfinansiert ved gebyrer fra eier av tivoliinnretninger. For å kunne ivareta overdragelsen på en forsvarlig måte er Statens jernbanetilsyns budsjett for 2011 styrket med 3 mill kr.  Det er i forslag til statsbudsjett for 2012 foreslått å tilføre 4,2 mill kr for å dekke Statens jernbanetilsyns merutgifter. Dette er engangsutgifter og er ikke omfattet av kravet til selvfinansiering.

 

2. Utkast til gebyrforskrift for 2012

Vedlagte utkast til gebyrforskrift bygger i stor grad på gebyrregulativet benyttet av Det Norske Veritas. I tråd med Regjeringens forslag til statsbudsjett for 2012 er det foreslått å videreføre gebyrnivået for 2011 kun justert for konsumprisindeks (1,6 %).

Som følge av at ansvaret nå overføres fra en privat organisasjon til Statens jernbanetilsyn samt at det foreslås enkelte endringer, mener departementet at det er behov for å gjennomføre høring av gebyrforskriften, jf. forvaltningsloven § 37.

 

2.1 Endringsforslagene

- Klageadgang på gebyrfastsettelse

Departementet foreslår i § 6 første ledd å forskriftsfeste adgangen til å påklage individuelt fastsatte gebyr. Forskriftsfestingen er kun en kodifisering av gjeldende praksis.

Utgangspunktet er at fastsetting av gebyr som skjer helt automatisk på grunnlag av gebyrregulativ ikke anses som et enkeltvedtak som kan påklages, jf. forvaltningsloven (fvl) § 2 første ledd b. Det vises i denne forbindelse til Justisdepartementets lovavdeling som i sak nr. 3849/88 har lagt til grunn at dersom gebyrregulativet er utformet på en slik måte at et entydig bestemt beløp alltid skal betales, kan gebyrileggelsen ikke anses som et enkeltvedtak. Konsekvensen er da at gebyrileggelsen heller ikke kan påklages.
Lovavdelingen har imidlertid lagt til grunn at i de tilfellene hvor gebyrfastsettelsen bl.a. er resultat av vedtak truffet individuelt overfor den enkelte gebyrpliktige, vil det derimot være et enkeltvedtak som kan påklages.

- Adgang til å sette ned åpenbart urimelige gebyr

Departementet mener at det også kan være hensiktsmessig å forskriftfeste adgangen til å sette ned åpenbart urimelige gebyr etter en nærmere skjønnsmessig vurdering, se § 6 annet ledd. Det presiseres imidlertid at adgangen kun kommer til anvendelse i saker der det oppstår helt utilsiktede utslag av gjeldende regulativ. I samsvar med Lovavdelingens uttalelse i sak nr. 3849/88 vil avslag på søknad om reduksjon av gebyr kunne påklages.

- Klageorgan

Som følge av ny organisering vil klageorganet være Kommunal- og regionaldepartementet.

 

3. Praktisk informasjon

Etter utredningsinstruksens punkt 5.2 skal høringsfristen normalt være tre måneder og ikke mindre enn seks uker. Kortere frist kan fattes av statsråden i fagdepartementet. Kommunal- og regionalministeren har besluttet å sette høringsfristen til fire uker, se vedlagte brev.

Departementet ber om uttalelser til forslagene til forskriftsendringer innen 6. januar 2012. Vi ber i tillegg om at høringsuttalelsene sendes elektronisk som word-filer til postmottak@krd.dep.no. Etter at høringsfristen er gått ut vil departementet behandle innkomne uttalelser og eventuelt revidere forslaget før forskriften vedtas. Det tas sikte på at forskriften trer i kraft i januar 2012.

Eventuelle spørsmål kan rettes til Kommunal- og regionaldepartementet på
tlf 22 24 71 01 eventuelt til elo@krd.dep.no.

 

Med hilsen

Ole Molnes e.f.
avdelingsdirektør

                                                                      Else-Karin Øvernes
                                                                      seniorrådgiver