19 Utlån, utleie og annen overlatelse

19.1 Gjeldende rett og internasjonale forpliktelser

Utlån av skytevåpen er i dag regulert i våpenloven § 11, samt i våpenforskriften kapittel 18. Etter dagens bestemmelse kan en person som har våpenkort, overlate sitt skytevåpen til en annen person i inntil 4 uker, mot at mottakeren gis en skriftlig bevitnelse med opplysning om for hvilken bruk og for hvilken tid skytevåpenet overlates. Bevitnelsen trer i stedet for våpenkort. Skytevåpenet kan ikke lånes bort til person som ikke fyller lovens krav til person, som har fått sitt våpenkort tilbakekalt, som har fått forbud mot å eie eller inneha skytevåpen, eller som for øvrig må antas uskikket til å inneha det. Det er videre inntatt bestemmelser om minstealder for mottakeren. Det er også gitt adgang til utlån av våpendel til person med våpenkort for tilsvarende skytevåpen.

Gjeldende rett inneholder ingen bestemmelser om utleie av skytevåpen, våpendeler eller ammunisjon. Et eventuelt utleie vil mest sannsynlig være i strid med våpenloven § 12, som setter forbud mot at skytevåpen eller ammunisjon overlates til noen på annen måte enn bestemt i § 11.

Overlatelse av skytevåpen, våpendeler eller ammunisjon til person under 18 år er regulert i våpenloven § 29. Slik overlatelse kan bare skje etter tillatelse fra politimesteren, og ikke til person under 16 år. Bestemmelsens andre og tredje ledd oppstiller regler om overlatelse til person under 18 år til kortvarig bruk under forsvarlig tilsyn, samt adgang for politiet til å ta gjenstandene i forvaring dersom slikt tilsyn ikke er tilfredsstillende.

Overlatelse av ammunisjon fremgår av våpenloven § 14, hvor det heter at ammunisjon kan overlates i rimelige mengder til den som har våpenkort eller låneerklæring etter § 11.

Etter EUs våpendirektiv artikkel 9 tillates overdragelse av skytevåpen i kategori A, B og C til en person, som ikke er bosatt i den aktuelle («paagaeldnede») medlemsstat, såfremt bestemmelsen i artikkel 6, 7 og 8 er overholdt, og når det er tale om:

• En erverver av et skytevåpen som har fått tillatelse til selv å overføre det til sitt bopelsland, jf. artikkel 11,

• En erverver, som fremlegger en skriftlig erklæring med begrunnelse på sin hensikt med å besitte skytevåpenet i den medlemsstat, hvor det er ervervet, forutsatt at han oppfyller de i loven fastsatte betingelser for å besitte det.

Etter artikkelens nr. 2 kan medlemsstatene gi tillatelse til midlertidig overdragelse av skytevåpen etter nærmere bestemmelser som den selv fastsetter.

19.2 Vurdering av gjeldende regelverk

Etter våpenlovutvalgets syn er det få problemstillinger knyttet til utlån av skytevåpen eller våpendeler til personer som har våpenkort fra før. Låntakeren har allerede vært gjennom en omfattende kontroll fra myndighetenes side, og det må da kunne forutsettes at vedkommende oppfyller lovens krav til personlig skikkethet mv.

Utlån til personer som ikke har våpenkort fra før, er derimot langt mer problematisk. Den enkelte våpeninnehaver må da selv foreta vurderingen av om det er forsvarlig å låne ut skytevåpenet til vedkommende, uten at det har vært noen forutgående kontroll fra myndighetenes side. Det vil være svært vanskelig, om ikke umulig, for den enkelte utlåner å få avklart om den potensielle låntakeren oppfyller lovens krav blant annet til vandel og personlig skikkethet. Muligheten for at skytevåpen havner i feil hender, vil derfor være til stede i langt større grad.

Lovens grense på 4 ukers utlånstid kan skape vansker for den enkelte ved lån til jakt mv. Mottakerens behov vil i enkelte tilfeller gå ut over lovens maksimalgrense, noe som vil nødvendiggjøre en ny bevitnelse fra utlåner.

Utvalget mener også det er en svakhet ved gjeldende regelverk at det ikke er åpnet opp for utleie av skytevåpen. Leie av skytevåpen vil i enkelte tilfeller kunne være et fullverdig alternativ fremfor å eie for personer som for øvrig fyller lovens vilkår for å kunne erverve, eie og inneha skytevåpen.

Reglene for overdragelse eller overlatelse av skytevåpen, våpendeler og ammunisjon til personer under 18 år har etter utvalgets syn fungert tilfredsstillende. Bestemmelsen er gitt for å avhjelpe det behov unge jegere og skyttere har for våpen, uten å forandre lovens generelle aldersbestemmelse på 18 år. Samtidig er den nedre rammen for bestemmelsen satt til 16 år.

Heller ikke bestemmelsen for overlatelse av ammunisjon reiser de store spørsmål. Også denne bestemmelsen har etter utvalgets syn fungert tilfredsstillende.

19.3 Utvalgets forslag

Våpenlovutvalget vil foreslå en innstramning av dagens regler for utlån av skytevåpen til personer som ikke innehar våpenkort fra før, ved at det også her innføres krav om tillatelse fra politiet. Utlån av skytevåpen skal bare kunne skje etter at politiet har foretatt en kontroll av låntakeren.

Vedkommende bør i utgangspunktet underlegges den samme kontrollen og oppfylle de samme vilkår som dersom personen hadde søkt om å få erverve, eie eller inneha skytevåpen, våpendeler eller ammunisjon. Utvalget ser ingen sterke argumenter for at det bør gjelde lempeligere regler for å låne et skytevåpen enn å eie et slikt våpen.

Etter søknad til politiet vil en potensiell låntaker få innvilget lånetillatelse fra myndighetene om at vedkommende kan overlates et nærmere bestemt skytevåpen. Våpenlovens regler for gyldighetstid for våpenkort, egenerklæring mv. vil gjelde for lånetillatelsen. Denne vil på lik linje med et våpenkort kunne fremvises til utlåneren som dokumentasjon på at den potensielle låntakeren oppfyller de nødvendige krav til å kunne låne skytevåpen. Det er kun den som har våpenkort som kan låne ut eget våpen. Fremlån er dermed ikke tillatt. Utlåner bør som i dag måtte gi en skriftlig utlånserklæring for utlånet, som oppbevares sammen med våpenlånetillatelsen. Utlånserklæringen og våpenlånetillatelsen vil tre i stedet for våpenkort for låntakere som fra før ikke har våpenkort. For låntaker som allerede har eget våpenkort på tilsvarende skytevåpen eller våpentype fra før, vil det være tilstrekkelig med utlånserklæring fra utlåner. Utlånserklæringen må imidlertid alltid oppbevares sammen med et våpenkort eller våpenlånetillatelse i tilfelle kontroll.

En innstramming av reglene for utlån av skytevåpen vil etter utvalgets syn gi et rom for å lempe dagens tidsbegrensning på utlån. Utvalget foreslår at tidsbegrensningen for utlån økes fra dagens 4 uker til 6 måneder for å gi et nødvendig rom til å utøve for eksempel jakt gjennom en hel sesong.

Utvalget foreslår en plikt for utlåner til straks å sende kopi av utlånserklæringen til politiet, dersom utlånet er ment å vare mer enn 4 uker. Dette bør gjøres av hensyn til at politiet bør ha oversikt over hvor skytevåpen befinner seg.

Utvalget har vurdert om det bør foreslås regler for våpen som er i kommisjon hos forhandler for salg, men har kommet til at det ikke anses nødvendig. Kun godkjente forhandlere kan ta inn våpen i kommisjon, og de vil ha plikt til å føre oversikt over alle våpen i forretningen. Det bør være tilstrekkelig at våpeneieren opplyser til politiet hvor våpenet befinner seg, dersom politiet ønsker å vite dette.

Våpenlovutvalget vil foreslå at det innføres en adgang til å leie skytevåpen fra profesjonelle aktører med bevilling til å drive handel med skytevåpen, våpendeler og ammunisjon. Dersom vilkårene og kontrollen er den samme, ser utvalget ingen betenkeligheter med å la vedkommende leie et skytevåpen fremfor å erverve det. En mulighet til å kunne leie skytevåpen vil kunne bidra til at antallet våpen i samfunnet holdes lavest mulig, idet ett og samme utleievåpen vil kunne dekke flere jegeres eller skytteres behov. Det vil også kunne innebære en sikkerhetsgevinst at færre skytevåpen oppbevares permanent i private hjem. Reglene for utleie bør være de samme som for utlån av skytevåpen hva gjelder krav om våpenlånetillatelse, leietid, krav om erklæring fra utleier mv. Det bør også være samme plikt for utleier til å sende kopi av leieerklæringen til politiet ved utleie ut over 4 uker.

Utlån eller utleie av skytevåpen til utlendinger, for eksempel turister på Svalbard, reiser særlige problemstillinger. Forholdene på Svalbard er så vidt spesielle, at det for Svalbard bør utformes tilpassede regler i forskrift. Utenfor Svalbard bør utlendinger som enten ønsker å låne eller leie skytevåpen i Norge, underlegges tilsvarende regler som for norske statsborgere.

Selv om utvalget foreslår å stramme inn på reglene for utlån, vil det fortsatt være mulig å disponere et skytevåpen under direkte tilsyn av den som har våpenkortet tilknyttet skytevåpenet. Dette vil for eksempel kunne skje på en skytebane, hvor man benytter en annen persons skytevåpen under direkte tilsyn av vedkommende.

Våpenlovutvalget foreslår at det inntas en egen bestemmelse i loven om utlån og utleie av skytevåpen. Bestemmelsen tar utgangspunkt i gjeldende våpenlov § 11, men justeres slik at den tar opp i seg de foreslåtte endringer.

Reglene for å overdra eller overlate skytevåpen, våpendeler eller ammunisjon til person under 18 år, samt reglene for overlatelse av ammunisjon foreslås videreført med kun små språklige endringer.