1 Innledning
1.1 Proposisjonens hovedinnhold
I proposisjonen foreslås at det inntas en bestemmelse i barnevernloven som gir departementet hjemmel til å gi forskrifter om kvalitetskrav til barneverninstitusjoner. Gjeldende lov inneholder en hjemmel til å gi veiledende retningslinjer om bygninger og utstyr, om bemanning og om de ansattes utdanning m.m., jf. barnevernloven § 5-10. Hjemmelen til å gi slike retningslinjer har ikke vært benyttet. Forslaget om hjemmel til å gi forskrifter om kvalitetskrav omfatter både de fylkeskommunale barneverninstitusjonene og de private institusjonene. Videre foreslås en særskilt godkjenningsordning for private institusjoner som ikke er innpasset i fylkeskommunens plan. Gjeldende lov inneholder ikke krav om godkjenning av institusjoner.
Forslagene om en godkjenningsordning og kvalitetskrav henger nøye sammen, og det er derfor gitt en samlet redegjørelse for gjeldende rett og bakgrunnen for begge forslagene i kapittel 2. I kapittel 3 behandles forslaget om hjemmel til å gi forskrifter om kvalitetskrav til barneverninstitusjoner og i kapittel 4 behandles forslaget om godkjenningsordning for private institusjoner som ikke er innpasset i fylkeskommunens plan. Økonomiske og administrative konsekvenser av forslaget er omhandlet i kapittel 5. Kapittel 6 inneholder merknader til de enkelte bestemmelser.
1.2 Høringen
Barne- og familidepartementet sendte 8. mars 2001 et høringsnotat med forslag til lovendringer som skissert ovenfor til følgende høringsinstanser:
Departementene
Kommunene
Fylkeskommunene
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Utdanningskontorene, v/direktøren
Fylkeslegene
Sysselmannen på Svalbard
Svalbard Samfunnsdrift
Riksrevisjonen
Datatilsynet
Statistisk sentralbyrå
Kommunenes Sentralforbund
Regjeringsadvokaten
Statens ungdoms og adopsjonskontor
Barneombudet
UDI
Sivilombudsmannen
Sametinget
Statens råd for funksjonshemmede
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
NOVA
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet
Barnevernets uviklingssenter i Nord-Norge
Norsk Psykologforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere
Den Norske Advokatforening
Norges Juristforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk helse- og sosiallederlag
Norsk Lærerlag
Norsk Undervisningsforbund
LO
NHO
AF
Akademikerne
YS
Offentlige Familieverns organisasjon
Kirkens Familievern
Norsk Fosterhjemsforening
Barneverninstitusjonenes samarbeidsforum
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Norsk Barnevernsamband
Norges kvinne- og familieforbund
Stiftelsen Ungplan
Stiftelsen Leon
Norsk organisasjon for asylsøkere
Ressurssenter for Pakistanske Barn
Redd Barna
Norges Røde Kors
Voksne for Barn
Landsforeningen for barnevernbarn
Landsforeningen Rettferd for tapere
Barnevernjuridisk forum
Juridisk Rådgivning for kvinner
Høringsfristen ble satt til 26. april 2001.
4. mai 2001 hadde i alt 64 høringsinstanser avgitt realitetsuttalelse. Disse fordeler seg slik:
Finans- og tolldepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Barneombudet
Datatilsynet
Statistisk sentralbyrå
Statens råd for funksjonshemmede
Statens utdanningskontor i Nord-Trøndelag
Statens utdanningskontor i Sør-Trøndelag
Fylkeslegen i Vest-Agder
Kommunenes sentralforbund
Kontaktutvalget mellom innvandrere og myndighetene
Norsk Kommuneforbund
Universitetet i Bergen
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter i Nord-Norge
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Norsk lærerlag
Redd Barna
Kirkens familievern
Norsk Barnevernsamband
Landsforeningen for barnevernsbarn/Voksne for barn
Ungplan A/S
Stiftelsen Leon
Forum for barneverninstitusjoner
Solhaugen miljøhjem
M/S Torungen
Skagerak-kollektivet A/S
Barneverninstitusjonen Aktiv
I tillegg til de ovennevnte har 12 fylkesmenn, 2 fylkesnemnder, 13 fylkeskommuner og 5 kommuner avgitt uttalelse. Departementet har også mottatt høringsuttalelse fra en instans som ikke sto på departementets høringsliste; Institutt for klinisk sexologi og terapi.
Gjennomgangen av høringsuttalelsene viser stor tilslutning til departementets forslag om innføring av en godkjenningsordning for private institusjoner som ikke er innpasset i fylkeskommunens plan, og til forslaget om en hjemmel til å gi forskrifter om kvalitetskrav til alle barneverninstitusjoner. Det nærmere innholdet i høringsuttalelsene vil bli behandlet senere i proposisjonen i tilknytning til de enkelte lovforslagene.