1 Innledning
1.1 Proposisjonens hovedinnhold og bakgrunn
I proposisjonen foreslås enkelte endringer i barnevernloven og sosialtjenesteloven. Endringene i barnevernloven dreier seg først og fremst om endringer i gjeldende bestemmelser, men det foreslås også enkelte nye bestemmelser. Det fremmes blant annet forslag om at visse grupper ansatte og oppdragstakere i barnevernet skal legge fram politiattest og om yrkesforbud for de samme gruppene dersom de har begått visse seksuelle overgrep mot barn og unge, forslag om å utvide aldersgrensen for å opprettholde frivillige barneverntiltak for ungdom fra 20 til 23 år, forslag om plikt for barneverntjenesten til å utarbeide tiltaksplan når barn med alvorlige atferdsvansker blir plassert i institusjon og forslag om frist for kommunen til legge en sak fram for fylkesnemnda når den private part krever endringer i fylkesnemndas vedtak. I tillegg foreslås det endringer i sosialtjenesteloven kapittel 9. Sosialtjenesteloven kapittel 9 omhandler saksbehandlingen i fylkesnemnda og administreres av Barne- og familiedepartementet. Forslagene om endringer i sosialtjenesteloven gjelder blant annet forslag om adgang for kommunene til å bringe fylkesnemndas vedtak inn for domstolene til rettslig overprøving, og presisering av ansvaret for kommunens saksomkostninger ved rettslig overprøving av fylkesnemndas vedtak. Endringene i barnevernloven og sosialtjenesteloven er omhandlet i kapittel 2.
Endringene foreslås på bakgrunn av erfaringer en har gjort etter at gjeldende lov trådte i kraft 1. januar 1993. Barnevernloven er for tiden gjenstand for en omfattende evaluering. De endringsforslagene som nå fremmes berøres ikke av den pågående evalueringen, og departementet har derfor ikke funnet det hensiktsmessig å avvente evalueringen for disse endringenes vedkommende. Evalueringen kan imidlertid innebære at det på et senere tidspunkt vil bli fremmet forslag til ytterligere lovendringer.
I proposisjonen omtales også spørsmålet om endring i barnevernloven med sikte på å gi barneverntjenesten et større ansvar for å forebygge og sette inn etterfølgende tiltak i forhold til kriminalitet begått av barn under den kriminelle lavalder. Departementet har, bl.a. på grunnlag av høringen, kommet til at det ikke er grunnlag for å fremme forslag til lovendring. Da Stortinget ved vedtak av 11. februar 1997 ba departementet om å vurdere dette spørsmålet, har departementet valgt å omtale spørsmålet i proposisjonen. Dette spørsmålet omhandles i kapittel 3.
De økonomiske og administrative konsekvensene av forslaget er omhandlet i kapittel 4.
1.2 Høringen
Barne- og familiedepartementet sendte 10. september 1997 et høringsnotat med forslag til lovendringer til følgende høringsinstanser:
Finans- og tolldepartementet
Justisdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og arbeidsdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Planleggings- og samordningsdepartementet
Fylkesmennene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Fylkeslegene
Riksrevisjonen
Datatilsynet
Helsetilsynet
Statistisk sentralbyrå
Regjeringsadvokaten
Barneombudet
Likestillingsombudet
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Kommunenes Sentralforbund
Kommunene
Fylkeskommunene
Universitetet i Oslo
Universitetet i Bergen
Universitetet i Tromsø
Norges forskningsråd (NFR)
NOVA
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet
Barnevernets utviklingssenter i Nord-Norge
Rådet for høyskoleutdanning i helse- og sosialfag (RHHS)
Institutt for sosialforskning (INAS)
Riksadvokaten
Statsadvokatembetene
Juristforbundet
Den Norske Advokatforening
Den norske dommerforening
Den norske lægeforening
Norsk Psykologforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere
Norsk lærerlag
Norsk undervisningsforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk helse- og sosialsjeflag
LO
NHO
AF
YS
Norsk barnevernsamband
Offentlige Familievernkontorers organisasjon (OFO)
Kirkens familierådgivningskontor
Foreningen 2 foreldre
Norsk fosterhjemsforening
Aleneforeldreforeningen
Landsforeningen for barnevernsbarn
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Norsk forening for sosialt arbeid
Organisasjonen Voksne for Barn (tidl. Mental Barnehjelp)
Norges Husmorforbund
Norsk organisasjon for asylsøkere (NOAS)
Barneverninstitusjonenes samarbeidsforum
Redd Barna
Norges Røde Kors
Norsk Folkehjelp
Kirkens bymisjon
Rettspolitisk forening
Juss-Buss (Jusstudentenes rettsinformasjon)
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Høyskolene
I tillegg ble høringsnotatet sendt de politiske partiene på Stortinget til orientering.
Høringsfristen ble satt til 15. desember 1997.
7. januar 1998 hadde i alt 123 høringsinstanser avgitt realitetsuttalelse. Disse fordeler seg slik:
Finans- og tolldepartementet
Justisdepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Kommunal- og arbeidsdepartementet
Kirke-, utdannings- og forskningsdepartementet
Regjeringsadvokaten
Riksrevisjonen
Rikstrygdeverket
Barneombudet
Den Norske Advokatforening
Den Norske Lægeforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere
Kommunenes Sentralforbund
Landsforeningen for barnevernsbarn
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Juristforbund
Norsk Barnevernsamband
Norsk Fosterhjemsforening
Norsk Helse- og Sosiallederlag
Norsk Kommuneforbund
Norsk Lærerlag
Norsk Psykologforening
Redd Barna
Samarbeidsforum for Norske Kollektiver
I tillegg til de ovennevnte har 16 fylkesmenn, 7 fylkesnemnder, 12 fylkeskommuner, 57 kommuner og 8 utdanningsinstitusjoner avgitt uttalelse.
Departementet har i tillegg mottatt 2 høringsuttalelser fra instanser som ikke sto på departementets høringsliste. Dette er Aksjonsgruppen for barns rett til samvær med foreldre og besteforeldre og Landsforeningen rettferd for tapere.
Gjennomgangen av høringsuttalelsene viser stor grad av tilslutning til departementets forslag. Det nærmere innholdet i høringsuttalelsene vil bli behandlet senere i proposisjonen i tilknytning til de enkelte lovforslagene.
Høringsuttalelser som har innkommet etter 7. januar er tatt hensyn til og vurdert, men er ikke nærmere omtalt i proposisjonen.
To av endringsforslagene ble ikke omhandlet i ovennevnte høringsnotat, men ble sendt på særskilt høring. Dette gjelder forslaget om opphevelse av sosialtjenesteloven § 9-3 og forslaget til endring av barnevernloven § 5-8. Disse forslagene ble sendt på en særskilt høring til et begrenset antall høringsinstanser ved høringsnotat av henholdsvis 18. november 1997 og 19. februar 1998.
Høringsnotat av 18. november 1997 med forslag om opphevelse av sosialtjenesteloven § 9-3 ble sendt på høring til Planleggings- og samordningsdepartementet, Sosial- og helsedepartementet, Justisdepartementet, Finansdepartementet, fylkesmennene og fylkesnemndene. Høringsfristen ble satt til 10. januar 1998.
11 høringsinstanser har avgitt høringsuttalelse til dette forslaget innen fristen. Det vises for øvrig til pkt. 2.12.
Høringsnotat av 19. februar 1998 med forslag til endring av barnevernloven § 5-8 ble sendt til følgende høringsinstanser:
Finansdepartementet
Justisdepartementet
Kirke, -utdannings- og forskningsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Sosial- og helsedepartementet
Arbeids- og administrasjonsdepartementet
Stavanger kommune
Nord-Odal kommune
Bodø kommune
Nordhordland interkommunale barneverntjeneste
Ski kommune
Porsgrunn kommune
Oslo kommune
Trondheim kommune
Volda kommune
Tynset kommune
Kristiansand kommune
Valle kommune
Fylkesmennene
Fylkeskommunene
Fylkesnemndene for sosiale saker
Sysselmannen på Svalbard
Svalbard Samfunnsdrift
Riksrevisjonen
Datatilsynet
Statistisk Sentralbyrå
Kommunenes Sentralforbund
Regjeringsadvokaten
Barneombudet
Norsk senter for barneforskning (NOSEB)
Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring (NOVA)
Norges Forskningsråd (NFR)
Barnevernets utviklingssenter i Midt-Norge
Barnevernets utviklingssenter på Vestlandet
Barnevernets utviklingssenter i Nord-Norge
Rådet for høgskoleutdanning i helse- og sosialfag
Norsk Psykologforening
Fellesorganisasjonen for barnevernpedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Norges Juristforbund
Norsk Kommuneforbund
Norsk Helse- og Sosiallederlag
Norsk Fosterhjemsforening
Barneverninstitusjonenes samarbeidsforum
Norsk Barnevernsamband
Redd Barna
Organisasjonen Voksne for Barn (tidl. Mental Barnehjelp)
Landsforeningen for barnevernsbarn
Høringsfristen ble satt til 2. april 1998. Innen fristen hadde 28 instanser avgitt uttalelse. For en nærmere gjennomgang av høringen vises til pkt. 2.8.