Praksisendring etter utlendingsloven § 8 annet ledd, jf. utlendingsforskriften §§ 21 d og 21 tredje ledd for enslige mindreårige asylsøkere fra Afghanistan og Sri Lanka-samtykke

Departementet viser til brev fra Utlendingsdirektoratet (UDI) av 13.07.2009, 21.08.2009 og 11.09.2009 hvor det bes om samtykke til endring av praksis ved behandling av asylsøknader fra enslige mindreårige fra Afghanistan og Sri Lanka.

 

Gjeldende praksis:

Det fremgår av UDIs brev at det generelle utgangspunktet har vært at enslige mindreårige asylsøkere fra Afghanistan, som ikke kan returneres til egnede omsorgspersoner, har vært ansett vernet mot retur og at de har fått tillatelser etter utlendingsloven § 15 første ledd og utlendingsforskriften 21 første ledd. Unntak fra utgangspunktet om generelt vern for mindreårige som ikke kan returneres til omsorgspersoner, kan tenkes når det dreier seg om retur til trygt område i Afghanistan. Relevante vurderingstema vil da særlig være søkernes alder, modenhet og kjønn.

UDI opplyser at internfluktproblemstillingen for enslige mindreårige asylsøkere fra Afghanistan tidligere ikke har vært særlig aktuell da vilkårene sjelden har vært oppfylt. I praksis har derfor internfluktalternativet ikke vært problematisert eller vurdert. UDI foretar imidlertid nå en grundigere individuell vurdering av internfluktalternativet også i disse sakene.

Også når det gjelder enslige mindreårige fra Sri Lanka har det etter dagens praksis vært gitt tillatelser etter lovens § 15 første ledd og forskriftens § 21 første ledd der mindreårige kommer fra konfliktområdene i nord og øst, selv om de har omsorgspersoner på hjemstedet. Enslige mindreårige fra det øvrige Sri Lanka har imidlertid fått tillatelser etter lovens § 8 annet ledd og forskriftens § 21 annet ledd hvis de ikke har omsorgspersoner på trygt sted. UDI har hittil ikke vurdert internfluktalternativet for enslige barn som er vernet etter lovens § 15 første ledd.

 

Ønsket praksisendring:

Ønsket praksisendring går ut på at alle asylsøknader fra enslige mindreårige fra Afghanistan og Sri Lanka i større grad enn i dag skal vurderes individuelt, slik at søkerne nødvendigvis ikke lenger vil bli gitt tillatelser etter lovens § 15 første ledd jf. forskriftens § 21 første ledd, men at det også vil kunne bli gitt tillatelser etter lovens § 8 annet ledd, jf forskriftens §§ 21 annet ledd og 21 tredje ledd. UDI ønsker å vurdere muligheten for å henvise til internflukt etter forskriftens § 21 d i alle saker. Det vises til at i tilfelle hvor internfluktområdet anses trygt og tilgjengelig, men hvor det er urimelig å henvise til internflukt, skal det gis tillatelse etter lovens § 8 annet ledd og forskriftens § 21 annet ledd, jf departementets rundskriv nr. A-_50/2009 av 04.06.2009. Hvis den mindreårige er mellom 16 og 18 år vil UDI vurdere å gi en begrenset tillatelse etter forskriftens § 21 tredje ledd frem til fylte 18 år.

 

Samtykke til praksisendring:

Departementet samtykker til den foreslåtte praksisendring for enslige mindreårige fra Afghanistan og Sri Lanka. Dette innebærer at det i alle saker hvor søkeren kommer fra utstabile områder /konfliktområder og anses vernet mot retur etter lovens § 15 første ledd, skal vurderes om det er trygt, tilgjengelig og rimelig å henvise den enslige mindreårige til å ta opphold i et trygt område i hjemlandet, jf. forskriftens § 21 d som regulerer muligheten for internflukt. Departementet viser til at det rettslig sett ikke er noe til hinder for at muligheten for internflukt også kan vurderes for enslige mindreårige. I tilfelle hvor internfluktområdet anses som trygt og tilgjengelig, men hvor det anses urimelig å henvise til internflukt, skal det gis oppholdstillatelse etter lovens § 8 annet ledd og forskriftens § 21 annet ledd. Departementet samtykker til at UDI i disse tilfellene skal vurdere om vilkårene for å gi begrenset tillatelse etter forskriftens § 21 tredje ledd er oppfylt. Departementet legger til grunn at de nevnte rettslige tilnærmingene skal anvendes overfor alle de fire gruppene av enslige mindreårige fra Afghanistan som er konkretisert i UDI`s brev av 11.09.2009.

Departementet understreker at det i hver sak må foretas konkrete vurderinger ut fra den mindreåriges individuelle situasjon og den til enhver tid tilgjengelige landinformasjon. Departementet påpeker at disse vurderingene skal ha en barnesensitiv tilnærming og at hensynet til barnets beste er et grunnleggende hensyn.

Departementet viser ellers til at direktoratet ikke kan gi en begrenset tillatelse dersom barnet fyller vilkårene for flyktningstatus eller må anses vernet mot retur etter lovens § 15 første ledd, jf forskriftens § 21 første ledd.

 

Med hilsen
Birgitte Ege (e.f.)
avdelingsdirektør

Unni Mette Vårdal
seniorrådgiver                                

 

Kopi:
Utlendingsnemnda
Justis- og politidepartementet
Politidirektoratet
Politiets utlendingsenhet
Utenriksdepartementet
NOAS