Praksisforeleggelse – enslige mindreårige asylsøkere fra Irak – tillatelse etter utlendingsforskriften § 21 tredje ledd for enslige mindreårige asylsøkere uten beskyttelsesbehov med omsorgsperson i trygt område – samtykke

 

Arbeids- og inkluderingsdepartementet viser til utlendingsloven § 38 første ledd, som innebærer at departementet har anledning til å instruere Utlendingsdirektoratet (UDI) om generelle spørsmål vedrørende lovtolking, skjønnsutøvelse og prioritering av saker. Departementet viser videre til direktoratets brev av 19.08.2009 hvor det redegjøres for en planlagt endring av praksis for enslige mindreårige asylsøkere fra Irak.

 

Gjeldende praksis:

Direktoratet viser til at de har 125 søknader fra enslige mindreårige fra Irak til behandling. De fleste søkerne er kurdere og kommer fra KRG området (Kurdistan Regional Government) eller randsonen i Nord-Irak. Etter gjeldende praksis innvilger direktoratet en del tillatelser til enslige mindreårige søkere fra Irak etter utlendingsloven § 8 annet ledd, jf forskriften § 21 annet ledd. Dette gjelder søkere som kommer fra områder som direktoratet ikke vurderer som utrygge og en del av dem oppgir også å ha omsorgspersoner. Det avgjørende i sakene er imidlertid at søkernes reisevei ved retur til hjemstedet, vurderes som for utrygg eller usikker for et barn. Dersom søkerne hadde vært voksne, eller dersom de hadde fylt 18 år før vedtak ble fattet i saken, ville søknadene blitt avslått fordi søkerne ikke har sannsynliggjort at de har et beskyttelsesbehov.

 

Ønsket praksisendring:

Direktoratet viser til ordlyden i forskriftens § 21 tredje ledd hvoretter det kan gis en begrenset tillatelse dersom søkeren har fylt 16 år på vedtakstidspunktet og den eneste grunn for en tillatelse er mangel på forsvarlig omsorg ved retur. Direktoratet anbefaler en praksisendring for enslige mindreårige fra Irak som er 16 år på vedtakstidspunktet, og hvor eneste grunn til å få en tillatelse er utrygg reisevei tilbake til en forsvarlig omsorgssituasjon. Direktoratet foreslår at disse innvilges en midlertidig tillatelse etter § 21 tredje ledd.

Direktoratet viser til at en tillatelse etter § 21 annet ledd for søkere fra disse områdene i Irak utgjør en ”pull-faktor”, og at det ikke vil være urimelig å likestille disse med enslige mindreårige uten omsorgspersoner i hjemlandet. Ut fra formålet med bestemmelsen mener direktoratet at denne søkergruppen burde innvilges midlertidige tillatelser frem til fylte 18 år.

 

Samtykke til ønsket praksisendring:

Departementet samtykker til den planlagte praksisendringen slik at det kan gis begrensede tillatelser til nevnte gruppe enslige mindreårige fra Irak frem til fylte 18 år etter bestemmelsen i forskriftens § 21 tredje ledd.

Etter ordlyden i forskriftens § 21 tredje ledd kan det gis oppholdstillatelse til enslig mindreårig asylsøker frem til fylte 18 år der vedkommende har fylt 16 år på vedtakstidspunktet og hvor det ikke er annet grunnlag for opphold enn at norske myndigheter anser at vedkommende vil være uten forsvarlig omsorg ved retur. Med forsvarlig omsorg siktes det til omsorgspersoner eller annet forsvarlig omsorgsalternativ. Departementet mener i likhet med UDI at det ut fra en naturlig forståelse av bestemmelsen kan gis begrenset tillatelse i tilfelle hvor det er mangelen på omsorgspersoner under reisen, som hindrer at den mindreårige kan gjenforenes med sine omsorgspersoner på trygt sted, eller at vedkommende kan komme frem til et annet forsvarlig omsorgsalternativ. Denne situasjonen må likestilles med tilfelle hvor den mindreårige ikke har forsvarlig omsorg ved retur.

 

Med hilsen
Birgitte Ege (e.f.)
avdelingsdirektør                                                            

Unni Mette Vårdal
seniorrådgiver

                                                                                        

Kopi:
Utlendingsnemnda
Justis- og politidepartementet
Politidirektoratet
Politiets utlendingsenhet
Utenriksdepartementet
NOAS