Prop. 72 L (2012–2013)

Endringer i arbeidsmiljøloven (lønn under ammefri)

Til innholdsfortegnelse

4 Høringen av lovforslaget

4.1 Hovedinnholdet i høringsnotatet

Departementet sendte 11. juni 2012 forslag om en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven på bred høring. I høringsnotatet foreslo departementet at yrkesaktive mødre som ammer barn under ett år, skal ha rett til lønn fra arbeidsgiver under ammefri inntil én time på arbeidsdager med avtalt arbeidstid 7,5 timer eller mer og inntil en halv time på dager med avtalt arbeidstid minst 7 timer og mindre enn 7,5 timer. Forslaget innebærer at deltidsansatte med lang arbeidstid færre dager i uken vil ha rett til betalt ammefri, mens deltidsansatte med redusert daglig arbeidstid som hovedregel ikke vil omfattes av ordningen.

Det ble presisert i høringsnotatet at endringen ikke er ment å gripe inn i etablerte avtaler som gir bedre rettigheter.

Departementet ba om høringsinstansenes syn på forslaget til utforming av en ny bestemmelse i arbeidsmiljøloven om rett til lønn fra arbeidsgiver under ammefri. På bakgrunn av at de økonomiske kalkylene ved forslaget er usikre ba departementet særskilt om synspunkter fra høringsinstansene på de økonomiske konsekvensene ved forslaget.

4.2 Høringsinstansene

Høringen ble sendt ut til følgende 91 høringsinstanser:

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Arbeidsforskningsinstituttet

  • Arbeidsretten

  • Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet

  • Barneombudet

  • Direktoratet for arbeidstilsynet

  • Forbrukerombudet

  • Fylkesmennene

  • Helsedirektoratet

  • Helsetilsynet

  • Likestillings- og diskrimineringsnemnda

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Nasjonal kompetansetjeneste for amming

  • Nasjonalt Folkehelseinstitutt

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt

  • Universitetet i Agder, Senter for likestilling

  • KS

  • Oslo kommune

  • Akademikerne

  • Aleneforeldreforeningen

  • Ammehjelpen

  • Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Bedriftsforbundet

  • Delta

  • Delta Kappa Gamma Society International Norge

  • Den norske jordmorforening

  • Den norske legeforening

  • Fafo – Institutt for arbeidslivs- og velferdsforskning

  • Finansforbundet

  • Finansnæringens Arbeidsgiverforening

  • Finansnæringens Fellesorganisasjon

  • Foreningen 2 Foreldre

  • Foreningen for kvinne- og kjønnsforskning i Norge

  • Foreningen menn og omsorg

  • Forum for kvinner og utviklingsspørsmål

  • Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Innovasjon Norge

  • Juridisk rådgivning for kvinner

  • Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon

  • Kirkerådet

  • KUN Senter for kunnskap og likestilling

  • Kvinnefronten

  • Kvinnegruppa Ottar

  • Kvinner på tvers c/o Fagforbundet Oslo

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Landsrådet for Norges barne- og ungdomsorganisasjoner

  • Likestillingssenteret

  • Liv laga – Organisasjon for svangerskaps-, fødsels- og barselomsorg

  • LLH – Landsforeningen for lesbiske, homofile, bifile og transpersoner

  • MiRA – Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn

  • NITO Norges ingeniør- og teknologorganisasjon

  • Norges Bygdekvinnelag

  • Norges Juristforbund

  • Norges Kvinne- og familieforbund

  • Norsk Journalistlag

  • Norsk Kvinnesaksforening

  • Norsk Landbrukssamvirke

  • Norsk Psykologforening

  • Norsk Sykepleierforbund

  • Norske kvinnelige akademikere

  • Norske kvinnelige juristers forening

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • Reform – Ressurssenter for menn

  • Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner

  • SAMFO – Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak

  • Soroptimist International – Union of Norway

  • Stiftelsen Fellesskap mot seksuelle overgrep

  • Stiftelsen Kirkens familievern

  • STL – Samarbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn

  • TEKNA – Teknisk-naturvitenskaplig forening

  • UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede

  • YS – Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

Departementet mottok 31 høringsuttalelser fra høringsinstansene, hvorav 28 hadde merknader.

Høringsuttalelser med merknader:

  • Helsedirektoratet

  • Likestillings- og diskrimineringsombudet

  • Nasjonal kompetansetjeneste for amming

  • KS

  • Akademikerne

  • Ammehjelpen

  • Arbeidsgiverforeningen Spekter

  • Delta Kappa Gamma Society International Norge

  • Finansnæringens arbeidsgiverforening (FA)

  • Hovedorganisasjonen Virke

  • Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)

  • Kirkelig arbeidsgiver- og interesseorganisasjon

  • Kirkerådet

  • KUN – Senter for kunnskap og likestilling

  • Landsorganisasjonen i Norge

  • Likestillingssenteret

  • MiRA – Ressurssenter for kvinner med minoritetsbakgrunn

  • Norges Bygdekvinnelag

  • Norsk Journalistlag (NJ)

  • Norsk Kvinnesaksforening

  • Norsk Sykepleierforbund

  • Næringslivets Hovedorganisasjon

  • SAMFO – Arbeidsgiverforeningen for samvirkeforetak

  • Soroptimist International Union of Norway

  • Stiftelsen kirkens familievern

  • UNIO – Hovedorganisasjon for universitets- og høyskoleutdannede

  • YS -Yrkesorganisasjonenes sentralforbund

Høringsuttalelser uten merknader:

  • Arbeids- og velferdsdirektoratet

  • Fylkesmannen i Vestfold

  • Statens arbeidsmiljøinstitutt

4.3 Generelle synspunkter fra høringsinstansene

Med unntak av arbeidsgiverorganisasjonene er høringsinstansene i hovedsak positive til forslaget. Blant disse nevnes: Akademikerne, LO, Norsk Journalistlag, Norsk Sykepleierforbund, Unio, YS, Barneombudet, Helsedirektoratet, Likestillings- og diskrimineringsombudet, Nasjonal kompetansetjeneste for amming, Ammehjelpen, Juridisk rådgiving for kvinner, Kirkerådet, KUN – Senter for kunnskap og likestilling, Likestillingssenteret og MiRA-Senteret.

Spørsmålet om finansieringsmodell for lønnet ammefri, som var på offentlig høring i 2009, var ikke et tema i høringsnotatet i 2012. Noen høringsinstanser som har støttet forslaget har likevel understreket at de primært ønsker en ytelse fra folketrygden under ammefri.

Flertallet av arbeidsgiverorganisasjonene, NHO, Virke, SAMFO og KS, har ytret ønske om alternativ finansiering av ordningen.

Hovedorganisasjonen Virke har særlig tatt avstand fra en modell der ammefri blir finansiert av arbeidsgiver og har uttalt:

«Virke er redd for at departementets forslag i realiteten kan bidra til å skape en ny barriere for økt yrkesdeltakelse for kvinner. Når det medfører stadig større utgifter å ansette en bestemt gruppe – i dette tilfellet yngre kvinner – vil man til slutt nå et punkt hvor man ut fra praktiske og økonomiske hensyn velger å ansette noen andre.»

Departementet viser til drøftingen i Meld. St. 6 (2010-2011) Likestilling for likelønn der regjeringen konkluderte med at lovfestet plikt for arbeidsgiver er den beste løsningen for å sikre rett til lønnet ammefri. Departementet viser videre til komiteinnstillingen, Innst. 299 S (2010-2011), der stortingsflertallet sluttet seg til dette.

Departementet vil også framholde at diskriminering på grunn av ammefri omfattes av likestillingslovens vern mot graviditetsdiskriminering.

Høringsinstansenes øvrige uttalelser er i hovedsak behandlet i del 5.