2 Bakgrunnen for forslagene
2.1 Professor Mads Henry Andenæs’ utredning «Norsk internasjonal insolvensrett»
2.1.1 Utredningsoppdraget
Justisdepartementet ga i brev 16. februar 2009 professor dr. juris Mads Henry Andenæs i oppdrag å utarbeide en utredning om norsk internasjonal insolvensrett. Oppdraget er nærmere beskrevet slik:
«Justisdepartementet ønsker en utredning av norsk internasjonal insolvensrett, og at det utarbeides et forslag til lovregulering. Bakgrunnen for oppdraget er at norsk rett mangler en god regulering av insolvensbehandlinger som berører flere stater. I tillegg har norsk utenrikshandel økt betydelig i løpet av de siste årene, og det antas å bli økende behov for en regulering av slike insolvensbehandlinger. Det bes særlig om en vurdering av om og hvordan UNCITRALs modellov 1997 og EUs konkursforordning (Rfo. 1346/2000) bør gjennomføres i norsk rett. Når det gjelder konkursforordningen, er det også aktuelt med en ensidig norsk regulering (det vil si uten tilslutning til forordningen gjennom avtale).
Utrederen står fritt til å drøfte saken i relevante fora og med aktuelle organisasjoner og organer underveis.»
Frist for utredningen ble i brev til utrederen 2. mars 2009 satt til 1. oktober 2010.
2.1.2 Utredningen «Norsk internasjonal insolvensrett»
Professor Andenæs avga utredningen «Norsk internasjonal insolvensrett» til Justisdepartementet i oktober 2010.
I utredningen foreslås at norske myndigheter søker å inngå en gjensidig forpliktende avtale med EU som tilsvarer EUs insolvensforordning, forordning (EF) 1346/2000. Dessuten foreslås alminnelige lovbestemmelser om norsk internasjonal insolvensrett. Disse foreslås inntatt som ny fjerde del i konkursloven, og omfatter regler om norsk insolvensjurisdiksjon, insolvensrettslige lovvalgsregler, anerkjennelse av utenlandsk insolvensbehandling i Norge, adgang til å åpne norsk særinsolvensbehandling av skyldnerens formue i Norge, samt koordinering mellom norske og utenlandske insolvensbehandlinger.
Forslaget går prinsipalt ut på at forordning (EF) 1346/2000 skal gjelde i forholdet mellom Norge og EUs medlemsstater (unntatt Danmark), og at de alminnelige norske lovbestemmelsene skal gjelde i forholdet mellom Norge og andre stater. Hvis det ikke lykkes å komme til en avtale med EU, eller Norge ikke søker å få i stand en slik avtale, foreslås det subsidiært at de alminnelige norske bestemmelsene både skal gjelde i forholdet mellom Norge og EUs medlemsstater (unntatt Danmark) og i forholdet mellom Norge og andre stater.
Utredningen ble skrevet før forordning (EU) 2015/848 ble vedtatt 20. mai 2015, og tar derfor utgangspunkt i dagens forordning.
2.1.3 Høringen
Utredningen ble sendt på høring 18. november 2010. Høringsbrevet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Arbeids- og velferdsetatens innkrevingssentral
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Finanstilsynet
Folketrygdfondet
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Forbrukertvistutvalget
Konkurransetilsynet
Konkursrådet
Norges Bank
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Skattedirektoratet
Statens innkrevingssentral
Statens institutt for forbruksforskning
Statens lånekasse for utdanning
Statens pensjonskasse
Statistisk sentralbyrå
Toll- og avgiftsdirektoratet
Verdipapirsentralen
ØKOKRIM
Oslo byfogdembete
Oslo tingrett
Bergen tingrett
Trondheim tingrett
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Universitetet i Bergen, Det juridiske fakultet
Universitetet i Oslo, Det juridiske fakultet
Universitetet i Tromsø, Det juridiske fakultet
Akademikerne
AksjeNorge
Aksjonærforeningen
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Banklovkommisjonen
Bedriftsforbundet
De Selvstendige Kommunale Pensjonskasser
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Revisorforening
Det norske Veritas
eforum.no
Eiendomsmeglerforetakenes Forening
Eksportfinans
Finansforbundet
Finansieringsselskapenes Forening
Finansklagenemnda
Finansnæringens Fellesorganisasjon
Garantiinstituttet for eksportkreditt
Gjeldsoffer-Alliansen
Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon
Handelshøyskolen BI
Husbanken
Huseiernes Landsforbund
IKT-Norge
Innovasjon Norge
Juridisk Rådgivning for Kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
KLP – Kommunal Landspensjonskasse
Kommunesektorens interesse- og arbeidsgiverorganisasjon
Landsorganisasjonen i Norge
Markedsføringsforeningen i Oslo
Norges Autoriserte Regnskapsføreres Forening
Norges Fondsmeglerforbund
Norges Handelshøyskole
Norges Juristforbund
Norges kemner- og kommuneøkonomers forbund
Norges Kreditorforbund
Norges Rederiforbund
Norsk Bergindustri
Norsk Egeninkassoforening
Norsk forening for Bygge- og Entrepriserett
Norsk Industri
Norsk Investorforum
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk Tillitsmann ASA
Norske Boligbyggelags Landsforbund
Norske Finansanalytikeres Forening
Norske Forsikringsmegleres Forening
Norske Inkassobyråers Forening
Norske Kommunale Regnskapskontrollørers Forbund
Norske Kredittopplysningsbyråers Forening
NOS Clearing ASA
NTL-Skatt
Næringslivets Hovedorganisasjon
Oslo Børs ASA
Pensjonkasseforeningen
Rettspolitisk forening
Siviløkonomene
Skatterevisorenes Forening
Verdipapirfondenes Forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Høringsfristen var 1. mars 2011. Følgende instanser har realitetsmerknader til utredningen:
Fiskeri- og kystdepartementet
Brønnøysundregistrene
Datatilsynet
Domstoladministrasjonen
Konkursrådet
Regjeringsadvokaten
Skatteetaten
Statens innkrevingssentral
Toll- og avgiftsdirektoratet
Oslo byfogdembete
Den Norske Advokatforening
Den norske Dommerforening
Den norske Revisorforening
Jussformidlingen i Bergen
Norges Rederiforbund
Næringslivets Hovedorganisasjon
Følgende instanser har uttalt at de ikke har merknader:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Fornyings- og administrasjonsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Finansklagenemnda
Folketrygdfondet
Husbanken
Norges Bank
Riksadvokaten
Statistisk sentralbyrå
Finansnæringens Fellesorganisasjon