2 Bakgrunn
2.1 Generelt
Behovet for organtransplantasjon og mulighetene for å gjennomføre transplantasjonsbehandling er atskillig større enn tilgangen på menneskelige organer. Denne situasjonen gir et marked for handel med menneskelige organer.
Organhandel krenker menneskeverdet og retten til liv. Organhandel utgjør dessuten en alvorlig trussel mot folkehelsen. Norge har så langt vært lite berørt av internasjonal organhandel. Det er likevel svært viktig at Norge bidrar til at de som er skyldige i ulovlige uttak, innsetting og kommersiell utnytting av menneskelige organer, kan straffeforfølges uansett hvem som har utført handlingen og hvor den er blitt utført.
Norge undertegnet som et av de første landene Europarådets konvensjon mot ulovlig handel med menneskeorganer (organhandelskonvensjonen) da den ble åpnet for signatur 25. mars 2015. Se nærmere omtale av konvensjonen i kapittel 3.
Det må gjøres tilpasninger i transplantasjonslova for at Norge skal kunne gjennomføre konvensjonen.
Transplantasjonslova og obduksjonslova har bestemmelser om medvirkning. Lovene har også bestemmelser om når offentlig påtale skal finne sted. Straffeloven, som trådte i kraft 1. oktober 2015, har en generell bestemmelse om medvirkning. En ny ordning med ubetinget offentlig påtale erstattet samtidig den tidligere ordningen med offentlig påtale dersom allmenne hensyn talte for det. Transplantasjonslova og obduksjonslova bør endres slik at de følger systemet i gjeldende straffe- og straffeprosesslov.
2.2 Høringen
Forslag til nødvendige lovendringer for å kunne gjennomføre organhandelskonvensjonen i norsk rett ble sendt på alminnelig høring 18. oktober 2016 med frist 17. januar 2017.
Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Barneombudet
Bioteknologirådet
Datatilsynet
Den nasjonale forskningsetiske komitè for medisin (NEM)
Den nasjonale forskningsetiske komitè for naturvitenskap og teknologi (NENT)
Den nasjonale forskningsetiske komitè for samfunnsvitenskap og humaniora (NESH)
Den rettsmedisinske kommisjon
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Bergen
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Oslo
Det juridiske fakultet ved Universitetet i Tromsø
Det kriminalitetsforebyggende råd (KRÅD)
Domstoladministrasjonen
Forbrukerombudet
Forbrukerrådet
Helsedirektoratet
Helsetilsynet i fylkene
Høyesterett
Institutt for kriminologi og rettssosiologi ved Uio
Klagenemnda for behandling i utlandet
Kontoret for voldsoffererstatning
Kripos
Krisesentersekretariatet
Lagmannsrettene
Landets fylkesmenn/Sysselmannen på Svalbard
Landets helseforetak
Landets høyskoler (m/helse faglig utdanning)
Landets pasientombud
Landets regionale helseforetak
Landets universiteter
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Likestillingssenteret
Nasjonal kometansetjeneste for sjeldne diagnoser
Nasjonalforeningen for folkehelsen
Nasjonalt folkehelseinstitutt
Nasjonalt kompetansesenter for prehospital akuttmedisin – NAKOS
Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten
Nasjonalt kunnskapssenter om vold og traumatisk stress (NKVTS)
Nasjonalt råd for spesialistutdanning av leger og legefordeling
Nasjonalt senter for erfaringskompetanse innen psykisk helse
Norges forskningsråd
Norsk Pasientskadeerstatning (NPE)
Norsk senter for menneskerettigheter
Norsk senter for stamcelleforskning
Norsk Sykehus- og helsetjenesteforening (NSH)
Personvernnemnda
Politidirektoratet
Politidistriktene
Politiets kriminalitetsforebyggende forum
Politiets sikkerhetstjeneste
Politihøgskolen
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Midt-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Nord-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Sør-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Vest-Norge
Regional komité for medisinsk forskningsetikk, Øst-Norge
Regionsentrene for barn og unges psykiske helse
Riksadvokaten
Sametinget
Senter for kvinne- og kjønnsforskning
Senter for medisinsk etikk (SME)
Sivilombudsmannen
Statens autorisasjonskontor for helsepersonell
Statens helsepersonellnemnd
Statens helsetilsyn
Statens legemiddelverk
Statens råd for likestilling av funksjonshemmede
Statens seniorråd
Statens strålevern
Statsadvokaten
Tingrettene
ØKOKRIM
De fylkeskommunale eldrerådene
Helse- og sosialombudet i Oslo
Landets fylkeskommuner
Landets kommuner
Longyearbyen lokalstyre
Akademikerne
Albertine
Aleris Helse
Alternativ til vold
Amnesty International Norge
Apotekforeningen
Barnekreftforeningen
Bergen forsvarerforening
Bioingeniørfaglig institutt (BFI)
Caritas
Colosseumklinikken – Allmennlegene
DELTA
Den katolske kirke
Den Norske Advokatforening
Den Norske Dommerforening
Den Norske Jordmorforening
Den Norske Kreftforening
Den norske legeforening
Den Norske tannlegeforening
Det Norske Diakonforbund
Det norske menneskerettighetshuset
DIXI ressurssenter for voldtatte
Fagforbundet
Farmasi Forbundet
Fellesorganisasjonen for barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere (FO)
FOKUS – Forum for kvinner og utviklingsspørsmål
Foreningen for hjerte- og lungetransplanterte
Forskningsstiftelsen FAFO
Forsvarergruppen av 1977
Forum for Bioteknologi
Frelsesarmeen
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Haraldsplass diakonale høgskole
JURK – Juridisk rådgivning for kvinner
Juss-Buss
Jussformidlingen i Bergen
Jusshjelpa i Nord-Norge
Kirkens bymisjon
Kirkelig Ressurssenter mot vold og seksuelle overgrep
Kliniske ernæringsfysiologers forening
KUN senter for kunnskap og likestilling
Kvinnefronten
Kvinnegruppa Ottar
Laboratorium for Patologi AS
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Landsforeningen for Voldsofre og Motarbeiding av Vold
Landslaget for offentlige pensjonister
Landsorganisasjonen i Norge (LO)
Legeforeningens forskningsinstitutt
Legemiddelindustriforeningen
Mental Helse Norge
MiRA-senteret
Munn- og halskreftforeningen
Nettverket for private helsevirksomheter
Norges Blindeforbund
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Ingeniør- og Teknologorganisasjon (NITO)
Norges juristforbund
Norges kristelige legeforening
Norges Kvinne- og familieforbund
Norges politilederlag
Norges Røde Kors
Norsk barne- og ungdomspsykiatrisk forening
Norsk fengsels- og friomsorgsforbund
Norsk Forbund for psykoterapi
Norsk Forbund for Svaksynte
Norsk forening for kriminalreform – KROM
Norsk Forskerforbund
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Helse- og Velferdsforum
Norsk Helsesekretærforbund
Norsk Kiropraktorforening
Norsk krisesenterforbund
Norsk kvinnesaksforening
Norsk Palliativ Forening
Norsk Pasientforening
Norsk Pensjonistforbund
Norsk Presseforbund
Norsk Psykiatrisk Forening
Norsk Psykoanalytisk Institutt
Norsk psykologforening
Norsk Radiografforbund
Norsk Samfunnsvitenskaplig datatjeneste
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag (NTL)
Norske helikopteransattes forbund (NHF)
Norske kvinnelige juristers forening
NOVA
Næringslivets Hovedorganisasjon (NHO)
PARAT
PARAT Helse
Politiets fellesforbund
Politijuristene
PRO-senteret
Prostituertes interesseorganisasjon (PION)
Redd Barna
Reform – ressurssenter for menn
Rettspolitisk forening
Rådet for psykisk helse
Samfunnsviterne
Selvhjelp for innvandrere og flyktninger
Seniorenes fellesorganisasjon
Senter for seksuelt misbrukte menn
SINTEF Helse
SPEKTER
Statstjenestemannsforbundet
Stiftelsen Norsk Luftambulanse
Stiftelsen Organdonasjon
Stiftelsen rettferd for taperne
Stine Sofies stiftelse
Straffedes organisasjon i Norge (SON)
Støttesenteret for fornærmede i straffesaker
Støttesenteret mot incest og seksuelle overgrep
TEKNA
Teknologirådet
UNIO
Universitets- og høyskoleutdannedes forbund
Utdanningsforbundet
Utekontakten i Bergen
Volvat Medisinske Senter AS
Yngre legers forening
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS)
Følgende instanser ønsket ikke å gi merknader til høringen:
Bioteknologirådet
Den rettsmedisinske kommisjon
Domstolsadministrasjonen
Høyesterett
Oslo statsadvokatembeter
Politiets sikkerhetstjeneste
Følgende instanser hadde ingen merknader til høringen:
Arbeids- og sosialdepartementet
Forsvarsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Helse Fonna
Oslo statsadvokatembeter
Regionsenter for barn og unges psykiske helse Helseregion Øst og Sør
Statens legemiddelverk
Landsforeningen for Nyrepasienter og Transplanterte
Følgende instanser har gitt merknader til høringen:
Justis- og beredskapsdepartementet
Helse Bergen
Helsedirektoratet
Politidirektoratet
Spydeberg kommune