St.prp. nr. 1 (2006-2007)

FOR BUDSJETTÅRET 2007 — Utgiftskapitler: 500–587, 2412, 2425, 2427 Inntektskapitler: 3500–3587, 5312, 5316, 5327, 5615–5616

Til innholdsfortegnelse

1 Omtale av tiltak innenfor den brede distriktspolitikken

1.1 Innledning

Vedlegget har som siktemål å følge over tid statlig innsats og statlige tiltak som er viktige med tanke på å nå distrikts- og regionalpolitiske mål. Utvalget av tiltak og ordninger er gjort ut fra skjønn, basert på en kartlegging av relevante statlige tiltak.

Vedlegget gir en oversikt over tiltak som i hovedsak er knyttet til det distriktspolitiske virkeområdet. Vedlegget gir også en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder i Finnmark og Nord-Troms.

En rekke former for statlig innsats som dekker hele landet, er også viktige for å nå de distrikts- og regionalpolitiske målene. Det gjelder for eksempel vegtiltak, høyere utdanning, FoU, arbeidsmarkedstiltak og overføringer til kommunene. Denne typen ordninger er likevel ikke tatt med i oversikten, ettersom det er problematisk å skille ut distrikts- og regionalpolitiske deler fra helheten.

De økonomiske distriktspolitiske ordningene under programområde 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk i budsjettet for Kommunal- og regionaldepartementet er heller ikke tatt med i vedlegget. Disse ordningene er presentert i hovedteksten i denne proposisjonen.

De tiltakene som er omtalt, er delt i to kategorier:

  • Kategori A: Tiltak og ordninger som har distriktspolitiske mål som begrunnelse, eller som favoriserer distriktsområder utover kompensasjon for å oppnå like tilbud.

  • Kategori B: Tiltak og ordninger som skal utjevne og kompensere for å oppnå like resultater mellom grupper og områder, eller som er lokalisert til distriktsområder på grunn av gitte forhold og er særlig viktige for næringsutvikling, sysselsetting, lokal økonomi eller bosetting. Under kategori B er bare tiltak med bevilgninger på over 10 mill. kr tatt med.

1.2 Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms

Tabell 1.1 viser en oversikt over viktige ordninger som bare gjelder for Finnmark og Nord-Troms. De viktigste ordningene i oversikten er innenfor skatte- og avgiftspolitikken. To andre store ordnin-ger er lette i nedbetaling av studielån og tillegg i barnetrygden. Den mest omfattende ordningen i Finnmark og Nord-Troms er fritaket for arbeidsgiveravgift, men dette kommer inn under den samlede summen for differensiert arbeidsgiveravgift i tabell 1.2.

I tillegg er det etablert særordninger for Nord-Norge på flere politikkområder. Dette kommer i tillegg til de ordningene som er presentert i tabell 1.1 (se tabell 1.3). Innenfor flere sektorer er dessuten Nord-Norge gitt spesiell prioritet ved disponeringen av ordinære virkemidler. Landsdelen er også prioritert ved bruken av de distriktspolitiske virke-midlene under Kommunal- og regionaldepartementet.

Tabell 1.1 Spesielle tiltak for Finnmark og Nord-Troms

(i 1 000 kr)

Politikkområde

Tiltak/ordning

Dep.

Kat.

Kap./post

Regnskap 2005

Budsjett 2006

Forslag 2007

Økonomisk politikk

Lavere skatt på vanlig inntekt

FIN

A

inntektstap

320 000

350 000

355 000

Særskilt fradrag i vanlig inntekt

FIN

A

inntektstap

230 000

205 000

235 000

Ingen el-avgift på forbruk i Finnmark og Nord-Troms

FIN

A

inntektstap

160 000

170 000

185 000

Lavere toppskatt for Finnmark og Nord-Troms

FIN

A

inntektstap

45 000

30 000

15 000

Fradrag i positiv næringsinntekt for skiferdrivere i Finnmark og Nord-Troms

FIN

A

inntektstap

3 000

3 000

3 000

Næringspolitikk

Reindriftsforvaltning Omstillingstiltak i indre Finnmark

LMD

B

1147/71

6 229

11 870

11 870

Utdanning og forskning

Ettergivelse av utdanningslån

KD

A

2410/73

87 969

90 000

89 000

Oppvekst og omsorg

Særskilt tillegg til barne­trygden

BFD

A

0845/70

86 000

86 000

84 000

Lønnstillegg for førskole­lærere i Finnmark og Nord-Troms

KD

A

231/60

115 833

119 100

123 400

Levekår, miljøvern og offentlige tjenester

Rettshjelpskontor i indre Finnmark

JD

A

470/72

1 176

1 240

1 240

Distribusjonstilskudd til aviser i Finnmark

KKD

A

335/77

1 560

1 610

1 671

1.3 Økonomisk politikk

Gjeninnføringen av differensiert arbeidsgiveravgift fra og med 2007 fører til at de kompenserende tiltakene reduseres vesentlig.

Tabell 1.2 Differensiert arbeidsgiveravgift og kompenserende tiltak som følge av gjeninnføringen av arbeidsgiveravgiften fra 2007

(i 1 000 kr)

Tiltak/ordning

Dep.

Kat.

Kap./ post

Budsjett 2005

Budsjett 2006

Forslag 2007

Gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift

FIN

A

inntektstap

8 905 000

9 480 000

9 975 000

Samlet avgiftsfordel i privat sektor av 2003-ordningen (2007-kroner)

  • Herav avgiftsfordel i privat sektor av ny ordning sammenlignet med 2003-ordningen

  • Herav kompensasjon i form av næringsrettede midler1

FIN

A

6 010 000

FIN

A

inntektstap

5 435 000

KRD

A

551/61

575 000

Samlet avgiftsfordel i offentlig sektor av 2003-ordningen (2007-kroner)2

  • Herav avgiftsfordel i kommunesektoren av ny ordning

  • Herav kompensasjon i kommunesektoren som ikke får gjeninnført differensiert arbeidsgiveravgift.

  • Herav avgiftsfordel i statlig sektor av ny ordning2

FIN

A

3 965 000

FIN

A

inntektstap

2 670 000

KRD

A

571/64 572/64

1 305 000

1 719 000

369 000

inntektstap

926 000

Kompenserende tiltak3:

Beholde differensiert arbeidsgiveravgift i tiltakssonen for Finnmark og Nord-Troms

FIN

A

inntektstap

1 585 000

1 740 000

Beholde differensiert arbeidsgiveravgift for landbruk og fiskeri

FIN

A

inntektstap

320 000

320 000

Overgangsperiode over tre år i privat sektor i sone 3 og 4 (full sats blir innført i 2007)

FIN

A

inntektstap

700 000

400 000

Bagatellmessig støtte i sonene 2–4 (ekskl. landbruk og fiskeri)

FIN

A

inntektstap

2 410 000

2 500 000

Overgangsperiode over tre år i offentlig sektor (full sats blir innført i 2007)

FIN

A

inntektstap

830 000

460 000

Næringsrettede midler til regional utvikling

KRD

A

551/61

810 000

1 200 000

Transportstøtte

KRD

A

551/70

300 000

375 000

1 Tallet som er oppgitt i tabellen er lavere enn bevilgningen på posten, som er 755 mill. kr. Dette inkluderer midler til å dekke tilsagnsfullmakten på 320 mill. kr for 2006. Det gis i tillegg en ny tilsagnsfullmakt for 2007 på 140 mill. kr.

2  Noen flere statlige virksomheter vil nå omfattes av ordningen ift. 2003-ordningen. Denne avgiftsfordelen er inkludert.

3  Flere av disse postene er inkludert i beløpene over i forbindelse med gjeninnføring av differensiert arbeidsgiveravgift.

Tabell 1.3 viser fordelen av fritak for merverdi-avgift på strøm og av Nord-Norge-tilskuddet og regionaltilskuddet i kommuneøkonomien. Regionaltilskuddet gjelder bare for kommuner med færre enn 3000 innbyggere.

Tabell 1.3 Fritak for merverdiavgift på strøm i Nord-Norge, Nord-Norge-tilskuddet og regionaltilskuddet

(i 1 000 kr)

Tiltak/ordning

Dep.

Kat.

Kap./post

Regnskap 2005

Budsjett 2006

Forslag 2007

0-sats for merverdiavgift ved forbruk av elektrisk kraft og energi fra andre fornybare energikilder i Nord-Norge

FIN

A

inntektstap

620 000

785 000

810 000

Rammetilskudd til kommunene. Regionaltilskuddet

KRD

A

571/63

561 526

780 846

824 414

Rammetilskudd til kommunene/ fylkeskommunene i Nord-Norge

KRD

A

571/62 572/62

1 147 015 433 117

1 178 333 444 907

1 220 161

460 724

Rammetilskudd til kommunene og fylkeskommunene. Skjønnstilskudd1

KRD

B

571/64 572/64

561 526

780 846

824 414

1 Kompensasjon til offentlig sektor for bortfall av redusert arbeidsgiveravgift er trukket ut av beløpet. Dette beløpet er tatt inn under tabell 1.2.

1.4 Næringspolitikk

Størstedelen av tabell 1.4 viser en rekke tilskuddsordninger til landbruket. Viktige tiltak rettet mot fiskerinæringen er også tatt med.

Landbruk er tradisjonelt en av de viktigste næringene i distriktene. I de årlige jordbruksoppgjørene blir det forhandlet om størrelsen på tilskuddene til landbruket. En del tilskudd innenfor landbruket har distriktspolitisk begrunnelse, for eksempel pristilskudd for melk og distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteter. Disse tilskuddene går derfor inn under kategori A.

Tabell 1.4 Næringspolitikk

(i 1 000 kr)
Tiltak/ordningDep.Kap.Kap./postRegnskap 2005Budsjett 2006Forslag 2007
Pristilskudd melkLMDA1150/73453 063468 700486 100
Distrikts- og kvalitetstilskudd for frukt, bær, veksthusgrønnsaker og poteterLMDA1150/7353 49250 00054 800
Pristilskudd kjøttLMDA1150/73663 488633 200659 300
Distriktstilskudd eggLMDA1150/735 3365 6006 200
Driftstilskudd melkeproduksjonLMDB1150/741 067 3811 026 100979 700
Tilskudd til husdyrLMDB1150/742 110 8402 145 0661 913 900
Tilskudd til norsk ullLMDB1150/73156 619158 100158 100
Tilskudd til avløsning for ferie og fritidLMDB1150/781 040 9471 071 8191 069 519
Tilskudd til areal og kulturlandskapLMDB1150/743 012 2303 025 8192 999 669
FrakttilskuddLMDB1150/73223 820211 300207 500
ReindriftsavtalenLMDB115199 74492 50092 500
Fradrag i positiv næringsinntekt for reindriftFINBinntektstap7 0007 3007 300
MiljøtiltakLMDB1150/50128 500142 000151 000
Tilskudd til inseminering (veterinær­reiser) og avlsorganisasjonerLMDB1150/7780 77381 10081 070
Tilskudd til pelsdyrfôrlagLMDB1150/7723 20023 20023 200
Andre arealbaserte tilskuddsordninger1LMDB1150/74164 940
Tilskudd til regionale miljøprogramLMDB1150/74

54 034

340 000390 000
BygdeutviklingLMDB1150/50326 000326 000326 000
Tilskudd til skogbruksplanleggingLMDB1150/5020 03725 0000
Tilskudd til organisert virkesomsetning2LMDB1149/50 1150/502 0002 0000
Tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket2LMDB1149/50 1150/5095 000106 2000

Skogbruk og bioenergi

LMD

B

1150/50

 

 

190 000

Føringstilskudd3FKDA1050/7525 00025 000
Støtte til utkantbutikkerNHDA910/712 50000
Administrasjonsstøtte for distriktsrettede såkornfondNHDB2421/7803 4003 500
Tilskudd til fiskerihavneutbyggingFKDB1062/6020 07329 10030 100
Nyanlegg og større vedlikehold av fiskerihavneanleggFKDB1062/3086 979121 900124 600
Tilskudd til strukturtiltak for kapasitetstilpasning i fiskeflåtenFKDB1050/76

37 142

10 00010 000
Garantilott3FKDB1050/75

5 500

5 5000
Marint innovasjonsprogramFKDB2415/75

15 988

40 00075 000

1  Slått sammen med regionale miljøprogram.

2  Flyttet til kap 1150, post 50 fra 2007.

3  Fordelingen av bevilgningen på kap 1050 post 75 Tilskudd til næringstiltak i fiskeriene blir gjort av Fiskeri- og kystdepartementet tidlig i 2007.

1.5 Infrastruktur

Tabell 1.5 omfatter flere tiltak som skal medvirke til å redusere ekstrakostnader som følger av avstandsulemper. I tillegg til tiltakene omtalt i tabellen, er samferdselsbudsjettet generelt, særlig riksvegsbevilgningene, et vesentlig virkemiddel for å redusere distriktenes avstandsulemper.

Tabell 1.5 Infrastruktur

(i 1 000 kr)

Tiltak/ordning

Dep.

Kat.

Kap./post

Regnskap 2005

Budsjett 2006

Forslag 2007

Kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift

SD

A

1320/33

74 663

0

0

Kjøp av innenlandske flyruter

SD

B

1310/70

461 817

480 600

473 900

Kjøp av posttjenester som er bedriftsøkonomisk ulønnsomme1

SD

B

1370/70

326 000

0

0

Rassikring

SD

B

1320/31

309 877

265 200

321 000

Tilskudd til utjevning av overføringstariff

OED

B

1820/73

29 500

30 000

30 000

HØYKOM2

FAD

B

1508/50

69 000

119 000

121 647

Ordningen med statlig kjøp av posttjenester er satt til null i 2006 og 2007. Årsaken til nedgangen er at enerettsoverskuddet til Posten for 2006 er vurdert å dekke kostnadene ved de bedriftsøkonomisk ulønnsomme posttjenestene, basert på de elementene som har inngått i ordningen med statlig kjøp av posttjenester de siste årene.

For 2005 gikk om lag 35 mill. kr til HØYKOM Distrikt. For 2006 går om lag 85 mill. kr til HØYKOM Distrikt. Hvor mye som går til HØYKOM Distrikt for 2007 er ennå ikke avgjort.

1.6 Helse, oppvekst og omsorg

Viktige tiltak under denne overskriften er tilskudd som skal medvirke til å styrke stabiliteten og rekrutteringen til allmennlegetjenesten og andre helsetjenester i distriktene. I tillegg blir det gitt egne tilskudd til apotek i utkantkommuner for å sikre tilgang på medisiner.

Det overordnede helsepolitiske målet er at helsetjenestetilbudet skal være likeverdig uavhengig av bosted, alder, kjønn og sosial status. Dette blir sikret gjennom midler til spesialisthelsetjenesten og gjennom kommuneøkonomisystemet.

Tabell 1.6 Helse, oppvekst og omsorg

(i 1000 kr)

Tiltak/ordning

Dep.

Kat.

Kap./ post

Regnskap 2005

Budsjett 2006

Forslag 2007

Tilskudd til apotek1

HOD

B

0751/70

11 425

10 000

Forsøk og utvikling i primærhelse­tjenesten

HOD

B

0724/21 0724/70

14 550

16 400

17 000

Forsøks- og utviklingstiltak innen tannhelsetjenesten2

HOD

B

0727/21 0727/70

13 300

17 500

18 500

Fraktrefusjonsordning for legemiddel1

HOD

B

0751/70

16 885

21 000

1  Avklares i tildelingsbrev.

2 Midler til tannhelsetjenesten ble i 2005 delvis gitt over kap 0724, post 21. For oversiktens skyld er de plassert sammen med øvrige midler til tannhelsetjenesten på kap 0727, post 21 og post 70.

1.7 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern

Ordningene som er vist i tabell 1.7, er i hovedsak knyttet til kulturtilbudet i distriktene og i landsdeler utenfor det sentrale Østlandet, men gjelder også offentlige tjenester som arbeidsmarkedstiltak, ungdomstiltak og miljøverntiltak.

Generelle landsdekkende ordninger, som arbeidsmarkedstiltak, er ikke tatt med i denne oversikten.

Tabell 1.7 Levekår, offentlige tjenester og miljøvern

(i 1000 kr)
Tiltak/ordningDep.Kat.Kap./postRegnskap 2005Budsjett 2006Forslag 2007
Ungdomssatsing i distrikteneBLDA0857/722 7002 8500
Landsdelsmusikere i Nord-NorgeKKDA323/7413 84114 11317 649
Det nasjonale museumsnettverket1KKDB328/70427 294521 981576 895
RikskonserteneKKDB323/01138 015124 515134 659
Musikk- og scenekunstformål region-, landsdelsinstitusjoner og knutepunkt-institusjonerKKDB323/71 323/72 324/71344 451375 807408 388
Billedkunst (og museumsformål). Knutepunktinstitusjoner1KKDB322/7233 0162 2242 809
Rovvilterstatninger, overslagsbevilgningMDB1427/ 7282 04776 97083 895
Forebyggingstiltak ifm. rovviltMDB1427/7333 11137 00044 000
Tilskudd til kalking og lokale fiskeformålMDB1427/7095 64970 00088 000
Midler til desentralisert utdanningKDA/B271/50 275/50 275/70 281/0116 70016 700

1  Fra 2006 er syv kunstmuseer overført fra kap. 322, post 72 og kap. 328, post 70, og inngår i Det nasjonale museumsnettverket sammen med tre museer/knutepunktinstitusjoner som før 2004 stod under kap. 328, post 72. En institusjon gjenstår under kap. 322, post 72: Nordnorsk kunstnersenter.

Til forsiden