1 Innledning
Telenor er pålagt spesielle samfunnspålagte oppgaver. I dag utføres oppgavene uten vederlag som motytelse for enerettsområdene. Dette er oppgaver knyttet til nød- og sikkerhetstjenesten ved kystradioene, til Svalbard og til beredskapsforberedelser for totalforsvaret, jf. St.meld. nr. 21 (1995-96) Om Telenor A/S og Innst. S. nr. 132 (1995-96).
Like konkurransevilkår etter en avvikling av enerettene fra 1. januar 1998 krever at Telenor får kompensert merkostnadene forbundet med å videreføre de samfunnspålagte oppgavene. I St.prp. nr. 70 (1995-96) Om avvikling av resterende eneretter i telesektoren, jf. Innst. S. nr. 284 (1995-96), ble det lagt til grunn at oppgavene skal videreføres på dagens nivå og at Telenor skal få dekket sine merkostnader over statsbudsjettet, i henhold til avtaler som inngås mellom Telenor og berørte departementer.
Justisdepartementet har etter forhandlinger inngått avtaler med Telenor om dekning av utgifter for de tre kategoriene av samfunnspålagte oppgaver. Avtalene er inngått med forbehold om Stortingets bevilgning. Avtalene har en varighet på ett år, og de skal reforhandles etter seks måneder. Det har vært nedlagt et stort arbeide i å få verifisert beregningsgrunnlaget for avtalene gjennom kostnadsanalyser. Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å bevilge totalt 107,361 mill. kr til dekning av Telenors merkostnader forbundet med dette. Bevilgningene fordeles på Justisdepartementets kap. 455 Redningstjenesten og kap. 481 Direktoratet for sivilt beredskap, Samferdselsdepartementets kap. 1360 Samferdselsberedskap og kap. 1380 Post- og teletilsynet og Forsvarsdepartementets kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando.
Frem til i dag har telegramtjenesten mot utland og skip vært en av Telenors samfunnspålagte oppgaver, hvor merkostnadene har beløpt seg til om lag 1,4 mill. kr pr. år. Det synes imidlertid ikke å være behov for å subsidiere denne tjenesten over statsbudsjettet og Telenor er gitt anledning til å drive tjenesten på kommersielt grunnlag.
Kap. 455 Redningstjenesten
Post 72 (Ny) Tilskudd til nød- og sikkerhetstjenesten ved kystradioene
Telenor skal fortsette å utføre nød- og sikkerhetstjenester gjennom Telenors maritime kystradio. Nød- og sikkerhetstjenesten drives i kombinasjon med den kommersielle delen av kystradiotjenesten. Telenor skal stille til rådighet et kommunikasjonssystem i overensstemmelse med krav i internasjonale avtaler og som funksjonerer effektivt under en søk- og redningsaksjon. Tjenesten er tilgjengelig for brukere av alle nasjonaliteter. Nød- og sikkerhetstjenesten skal fortsatt leveres ut fra de 9 bemannede stasjoner.
Regjeringen foreslår at det bevilges 52 mill. kr til å dekke Telenors merkostnader ved å drive nød- og sikkerhetstjenesten for 1998. På denne bakgrunn foreslås opprettet ny post 72 Tilskudd til nød- og sikkerhetstjenesten ved kystradioene, med en bevilgning på 52 mill. kr.
Telenor hevder at det med dagens teknologiutvikling er fullt mulig å drive hele Kystradioen fra to betjente kystradioer og automatisere/fjernstyre resten. Kravene til pålitelig nød- og sikkerhetstjeneste vil være ivaretatt, og likeledes de forpliktelser vi har gjennom internasjonale konvensjoner. Med nytt teknisk utstyr vil det også være mulig å drive de eksisterende stasjoner med lavere kostnader enn i dag.
Telenor vil innen 1. april 1998 fremlegge forslag til hvordan nød- og sikkerhetstjenesten med ny teknologi kan drives mer rasjonelt i fremtiden. Forslaget vil bli vurdert ved en eventuell reforhandling av den inneværende avtalens betingelser.
Kap. 481 Direktoratet for sivilt beredskap
Post 01 Driftsutgifter
Både Forsvaret og sivil side er avhengig av å ha samband som kan benyttes ved krise/beredskap/krig. Rådighetssamband er et fast oppkoplet samband, men med avtalte bruksbegrensninger. De er ikke i daglig bruk, men stilles til disposisjon ved gitte situasjoner. Merkostnadene for rådighetssamband på militær og sivil side er kostnadsberegnet til totalt 16 mill. kr.
Regjeringen foreslår at det bevilges til sammen 16 mill. kr til ovennevnte oppgaver. Herav gjelder 5,174 mill. kr dekning av merkostnader for rådighetssamband sivil side. Disse dekkes over kap. 481, post 01 Driftsutgifter, som med dette økes til 232,828 mill. kr. For dekning av merkostnadene for rådighetssamband militær side vises det til merknadene under kap. 1725.
Kap. 1360 Samferdselsberedskap
Post 01 Driftsutgifter
I forbindelse med bl.a. øvelser og utredningsoppdrag er det behov for å kjøpe kompetanse av Telenor. Regjeringen foreslår en bevilgning på 0,861 mill. kr til dette formål, over kap. 1360, post 01. Bevilgningsforslaget på posten blir dermed på 4,161 mill. kr.
Post 71 (Ny) Tilskudd til samfunnspålagte oppgaver vedrørende totalforsvaret
Telenor skal utføre oppgaver for å forberede og sikre totalforsvarsbehov for teletjenester ved beredskap, krise og krig. Dette er tiltak som går utover de sikrings- og kvalitetskrav Telenor stiller ut fra kommersielle vurderinger. Oppgavene omfatter administrative og organisatoriske beredskapstiltak for å tilføre totalforsvaret teleteknisk beredskapskompetanse. Det omfatter også fysiske og teletekniske beredskapstiltak for bl.a. å sikre vitale installasjoner mot skade.
Regjeringen foreslår bevilget 35 mill. kr til dette formål over Samferdselsdepartementets kap. 1360, ny post 71 Tilskudd til samfunnspålagte oppgaver vedrørende totalforsvaret.
Kap. 1380 Post- og teletilsynet - samfunnspålagte teletjenester vedrørende Svalbard
Post 71 (Ny) Tilskudd til teletjenester vedrørende Svalbard
Telenors merkostnader for samfunnspålagte teletjenester vedrørende Svalbard knytter seg til døgnkontinuerlig transport av offentlig svitsjet telefontrafikk til og fra Svalbard hele året via satellitt. Regjeringen foreslår at det bevilges 3,5 mill. kr til dekning av disse merkostnadene. Teknisk foreslås bevilgningen ført over kap. 1380 Post- og teletilsynet, ny post 71 Tilskudd til teletjenester vedrørende Svalbard, og uten krav om inntektsoppdekning.
I den kommende stortingsmeldingen om Svalbard vil Regjeringen på prinsipielt grunnlag drøfte spørsmålet om dekning av kostnader til samfunnspålagte oppgaver vedrørende Svalbard, herunder oppgaver på telekommunikasjonsområdet.
Kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando
Post 01 Driftsutgifter
Merkostnader for å dekke utgifter til rådighetssamband, jf. kommentarene under kap. 481, for militær side av Totalforsvaret er beregnet å utgjøre 10,826 mill. kr. Regjeringen foreslår en bevilgning på 10,826 mill. kr over kap. 1725, post 01. Bevilgningsforslaget på posten blir dermed på 743,313 mill. kr.