1 Innledning
Den betydelige omlegging av Forsvaret som regjeringen nå legger opp til i St.prp. nr. 45 (2000 - 2001) Omleggingen av Forsvaret i perioden 2002-2005, har som et av sine viktigste siktemål å redusere kostnadene til Forsvarets fredsdrift. For at den nødvendige reduksjon av driftskostnadene skal kunne oppnås, må forvaltningen av Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg legges om. Det er et overordnet mål at Forsvarets framtidige eiendomsmasse skal utgjøre driftsøkonomiske og effektive produksjonsanlegg for Forsvaret, samtidig som det kan frigjøres ressurser til primærvirksomheten. Følgelig må dagens infrastruktur reduseres, konsentreres og moderniseres.
Den reelle ressurstildelingen til eiendomsforvaltningen i Forsvaret har blitt redusert de siste årene. Eiendomsmassen har imidlertid ikke blitt redusert i tilsvarende grad. Det har derfor oppstått en ubalanse mellom ressursbehovet og tilgjengelige ressurser. Det er også ubalanse mellom budsjettmidler som er bundet til drift og vedlikehold og det som er igjen av budsjettmidler til investeringer.
Forsvarets forvaltning av eiendommer, bygg og anlegg (EBA) har hittil vært delt mellom Forsvarets bygningstjeneste (FBT) og Forsvarets militære organisasjon (FMO). Den totale ressursbruk knyttet til eiendommer har vært vanskelig å måle i forhold til produksjonen, og manglende synliggjøring har vanskeliggjort reell effektivisering og rasjonalisering. Det er derfor behov for å synliggjøre totaløkonomien knyttet til Forsvarets eiendomsmasse, for slik å sikre en riktigere prioritering av den totale ressursanvendelse, samt å gi brukerne incitamenter for å rasjonalisere bruken av ressurser.
Med bakgrunn i ovennevnte problemstillinger initierte departementet i 1999 utredningen EBA2000, om helhetlig forvaltning av Forsvarets eiendommer, bygg og anlegg. Utredningens oppdrag var å evaluere dagens eiendomsforvaltning i Forsvaret og foreslå en mer effektiv forvaltningsmodell. Arbeidet med utredningen involverte alle berørte parter i Forsvaret, og de ansattes organisasjoner ble trukket aktivt med i arbeidet. Utredningen kom fram til en klar anbefaling om en forbedret ordning for eiendomsforvaltningen. Anbefalingen er i hovedtrekk sammenfallende med de generelle trender i moderne eiendomsforvaltning i Norge og utlandet.
Gjennom denne proposisjonen legger Forsvarsdepartementet fram premisser, vurderinger og forslag til framtidig styrings- og forvaltningsordning for eiendom, bygg og anlegg i forsvarssektoren.