Økologi - Endring i positivliste over produkter og stoffer

Status

Rettsakten er vedtatt i EU.

Rettsaktene er under vurdering i EØS/EFTA-statene.

Sammendrag av innhold

Rettsakten endrer forordning (EU) 2021/1165 vedlegg I, II, III, V og VI, som gir regler for tillatte produkter og stoffer til bruk i økologisk produksjon. Godkjenning av nye produkter og stoffer skjer med grunnlag i vurderinger og anbefalinger fra EGTOP (Expert Group for Technical Advice on Organic Production). EGTOP vurderer om nye produkter/stoffer er i henhold til økologiske prinsipper og i samsvar med økologiregelverket, og vurderer i tillegg nødvendigheten for bruk.

Rettsakten innfører i tillegg en ny artikkel 10a) for beskrivelse av en prosedyre om hvordan kompetent myndighet i EØS-land kan søke om å få godkjent produkter eller substanser til bruk i spesifikke regioner med begrunnelse i særlige geografiske eller klimatiske forhold. I artikkel 10a) er det oppsummert hvilke betingelser som skal begrunnes i søknaden. Listen over slike stoffer vil fremkomme i vedlegg VI del B, og skal være gjeldende i 2 år med automatisk fornyelse for ytterligere 2 år dersom det ikke foreligger ny dokumentasjon. 

Rettsakten gjennomfører følgende endringer i vedleggene:

Endring i listen over plantevernmidler (vedlegg 1) 

• Begrensingen om kun å bruke feromoner og semichemicals i feller eller dispensere er fjernet. Produkter skal ikke brukes direkte på kulturene hvis de ikke er av plante-, alge-, animalsk-, mikrobiell- eller mineralsk opprinnelse og ikke er identisk til deres naturlige form (jf. fo. (EU) 2018/848 artikkel 24(3) punkt c) ii). Bakgrunnen for endringen er at det har vært en teknisk utvikling av slike produkter, som innebærer nye produkter som mikrokapsler som krever andre tildelingsmetoder enn bruk av feller/dispensere.

• Språklige/strukturelle endringer for visse stoffer på grunn av endringer i plantevernmiddelregelverket. Det er enkelte aktive stoffer som er kategorisert på nytt som lavrisikostoff; sauefett, kvartssand, og kaliumhydrogenkarbonat, og to nye feromoner. 

Endring i listen over gjødsel- og jordforbedringsprodukter (vedlegg 2)

• Ny godkjenning av plantefibermatter som vekstmedium til spireproduksjon med spesifikke krav til materialet. Det er blant annet forbud mot bruk av alle tilsetningsstoffer og hjelpestoffer i slike vekstmedier, siden det skal benyttes til produksjon av spirer.

• Endring som klargjør at stenmel, leire og leiremineraler også omfatter f.eks. sand, perlite og vermiculite kan brukes både til spireproduksjon og i veksthus. 

• Ny godkjenning av karbondioksid til produksjon av alger og i veksthus. Når tilgjengelig skal karbondioksid være biprodukt av andre prosesser eller fra fornybare kilder. 

• Godkjenning av enkelte nye gjødselprodukter på visse vilkår og krav til opprinnelse: kalsium- og magnesium glukonat, kalsiumacetat og kalsiumfosfat.

Endring i listen over fôrtilsetningsstoffer (vedlegg 3)

• Ny godkjenning encelle-protein («mikrobiell biomasse») fra Trichoderma viride og Aspergillus oryzae med visse krav til substratet (ikke-GMO og ikke med syntetiske nitrogenkilder). Ved bruk til drøvtyggere må substratet være av økologisk opprinnelse.

• Ny godkjenning av kalsiumpropionat og jernfumarat som godkjente tilsetningsstoffer til bruk som diettfôr ved særlig ernæringsmessige behov hos enkeltdyr og på visse vilkår. 

• Ved bruk av lecitin er det i dag et krav om økologisk opprinnelse. Dette kravet er nå endret til å gjelde fra 1.1.2027, og i tillegg kan fôrvaren brukes til alle dyrearter og ikke kun i fiskefôr. 

• Godkjenning av to nye tekniske hjelpestoffer.

Endring i listen over tilsetningsstoffer til næringsmidler (vedlegg V)

• Endring til en samlet liste over tilsetningsstoffer og tekniske hjelpestoffer til bruk i produksjon av økologiske næringsmidler. Det er gjennomført en opprydding i oversikten over slike stoffer, for å sikre at de blir omtalt riktig i tråd med det generelle regelverket på området (jf. forordning (EF) 1333/2008).

• Ny godkjenning av bufret eddik fra økologisk opprinnelse

• Godkjenning av såkalte fermenteringsaktivatorer som er næringsstoffer fra gjærekstrakt eller autolysat. Dette kan være av ikke-økologisk opprinnelse, og kan benyttes ved produksjon av økologisk gjær. 

Ny liste over produkter og substanser godkjent for bruk i økologisk produksjon i tredjeland og visse regioner i EØS-området ("outermost regions") (vedlegg VI) 

Vedlegg VI inndeles i del A og B som omfatter produkter og substanser som kan benyttes i henholdsvis tredjeland og i visse regioner i EØS-området.

Del A: Rettsakten inkluderer to nye aktive stoffer til bruk som plantevernmiddel (mikroorganismer og etylen), og kan brukes i tredjeland på visse vilkår. 

Del B: Listen her er foreløpig tom.

Merknader
Rettslige konsekvenser

Når rettsakten er tatt inn i EØS-avtalen, vil den gjennomføres i norsk rett ved inkorporasjon i forskrift om økologisk produksjon og merking av økologiske landbruksprodukter, akvakulturprodukter, næringsmidler og fôr (økologiforskriften).

Endringsforskriften endrer § 3 bokstav f i økologiforskriften. 

Økonomiske og administrative konsekvenser

Rettsakten forventes ikke å få vesentlige økonomiske eller administrative konsekvenser av betydning for norske virksomheter eller myndigheter. Utvidelser i positivlistene over produkter og substanser er viktig for norske økologiske virksomheter, og påvirker hvilke innsatsvarer som kan benyttes i økologisk produksjon. Mattilsynet har involvert næringen gjennom Regelverksutvalget for økologisk produksjon og Debio for å innhente informasjon om mulige konsekvenser av nye regler. Mattilsynet har i tillegg vært i kontakt med fôrvirksomheter som produserer økologisk fôr. Nedenfor er en oppsummering av de viktigste konsekvensene for norske virksomheter. 

Endring i listen over plantevernmidler (vedlegg 1)

Det ser ikke ut til at endringene vil få vesentlig betydning for norske virksomheter. I Norge er det foreløpig ikke tillatt å bruke feromoner i mikrokapsler. I regelverksprosessen har vi delt bekymringen med enkelte andre EU-land for bruk av feromoner i mikrokapsler, siden EGTOP viser til usikre elementer som blant annet er relatert til miljøeffekt (mikroplast), og mulig effekt av koformulanter i produktet.

Endring i listen over gjødsel- og jordforbedringsprodukter (vedlegg 2)

Vi vurderer at den nye klargjøringen og godkjenningen av nye vekstmedier som perlite og vermiculite er viktig for dyrking i potter i veksthus, for å sikre tilfredsstillende struktur på vekstmediet. I regelverksprosessen ble det klargjort at ulike vekstmedier av planteopprinnelse som plantefiber er omfattet av "produkter og biprodukter av planteopprinnelse" i vedlegg II. Det nye produktet plantefibermatter er spesifisert for å klargjøre hvilke spesifikke krav som gjelder ved bruk av slikt vekstmedium til spireproduksjon. 

Vi vurderer godkjenningen av karbondioksid (CO₂) til bruk ved produksjon av alger og i veksthus som viktig for norske virksomheter. Vi har mottatt informasjon fra Norsk landbruksrådgiving om viktigheten av å tillate bruk av CO₂ i veksthusproduksjon. CO₂ brukes raskt opp av plantene, siden husene er helt tette for å være energieffektive. Hvis ikke CO₂ kan tilsettes, må det luftes for å skifte ut O₂ og få inn ny luft og CO₂. I nasjonal bestemmelse i økologiforskriften stiller vi krav til at CO₂ skal være et biprodukt fra annen produksjon eller fra ikke-fossile kilder (jf. § 11), og dette er også innført som et nytt krav i EØS-området når tilgjengelig. Norge spilte inn dette som et forslag i regelverksprosessen.

Endring i listen over fôrtilsetningsstoffer (vedlegg 3)

Vi vurderer at regelverksendringene er til nytte for norske virksomheter. Det er godkjent to nye fôrtilsetningsstoffer til bruk i diettfôr som er viktig for å ivareta dyrehelse, og er med bakgrunn i innspill fra Nordiske land. Kalsiumpropionat blir godkjent til bruk mot melkefeber, og er vanlig å benytte i diettfôr sammen med kalsiumklorid som allerede er godkjent i økologisk produksjon. Kalsiumklorid alene i produkter har irriterende effekter på dyr, og det er derfor viktig at det kan benyttes sammen med kalsiumpropionat. Jernfumarat er et viktig og vanlig brukt tilsetningsstoff til bruk mot jernmangel hos smågriser, og kan tas opp av dyret fra 10-14 dagers alder. 

Ny godkjenning av encelleprotein til bruk i økologisk fôr er et område som er under utvikling i tråd med formålet om økt produksjon av bærekraftig fôr basert på norske fôrressurser. Dette er lite brukt i dag, men er forventet å kunne øke i bruk fremover. Det blir et ekstra krav om at substratet ved produksjon av encelleprotein til bruk i økologisk fôr til drøvtyggere skal være av økologisk opprinnelse. Vi mangler kunnskap om dette faktisk er tilgjengelig i markedet. 

Endring i listen over tilsetningsstoffer til næringsmidler (vedlegg V)

Vi vurderer det som viktig at listen er ryddet med riktig inndeling i tilsetningsstoffer/tekniske hjelpestoffer. Det kan være villedende dersom slike stoffer ikke blir riktig benyttet, siden det ikke er et krav om merking av økologiske produkter ved bruk av tekniske hjelpestoffer.

Sakkyndige instansers merknader

Rettsakten er under vurdering av Spesialutvalget for matområdet der berørte departementer og Mattilsynet er representert. Spesialutvalget er ikke ferdig med sin vurdering.

Vurdering

Mattilsynet anser rettsakten som EØS-relevant og akseptabel.

Andre opplysninger

Nøkkelinformasjon

Institusjon:	Kommisjonen
Type rettsakt:	Forordning
KOM-nr.:	KOM(2025)973
Rettsaktnr.:	2025/973/EU
Basis rettsaktnr.:	2021/1165
Celexnr.:	32025R0973

EFTA-prosessen

Dato mottatt standardskjema:	09.05.2025
Frist returnering standardskjema:	29.08.2025
Dato returnert standardskjema:
EØS-relevant:	Ja
Akseptabelt:	Ja
Tekniske tilpasningstekster:	Nei
Materielle tilpasningstekster:	Nei
Art. 103-forbehold:	Nei

Norsk regelverk

Endring av norsk regelverk:	Ja
Høringsstart:	01.07.2025
Høringsfrist:	01.09.2025
Frist for gjennomføring:

Lenker

• Kommisjonens forslag
• EU-tidende