Heltid i Sarpsborg

Sarpsborg kommune har siden 2009 jobbet systematisk med å redusere uønsket deltid gjennom ulike tiltak og virkemidler. I forbindelse med kommunens deltakelse i Sammen om en bedre kommune har all uønsket deltid blitt kartlagt, og arbeidet mot uønsket deltid har blitt systematisert i et eget handlingsprogram for heltid.

Utviklingsarbeidet har fungert godt, med representanter fra tillitsvalgte, ledelse og politikere. Forankringen har gitt drahjelp i prosjektet og sikret framdrift fordi de involverte er med i prosessen og dermed informert.

Utdanningsnivået i Sarpsborg er lavere enn gjennomsnittet i landet for øvrig. Kommunen er klar over at dette kan slå negativt ut når det gjelder å rekruttere tilstrekkelig kvalifisert arbeidskraft. Dette gjelder særlig innenfor tjenesteområder med mange stillinger og heldøgnsdrift, spesielt pleie- og omsorgssektoren.

Fanges i deltidsfella

I likhet med mange andre kommuner, opplever Sarpsborg at ansatte lett fanges i det som kalles «deltidsfella». Selv om mange som jobber i småstillinger får faste stillinger etter fireårsregelen, er det fortsatt som deltids- eller småstillinger. Dermed blir det færre hele stillinger å rekruttere nye medarbeidere til. Siden småstillinger har liten appell til dem som har fagutdanning, fylles de av medarbeidere uten utdanning for faget. Dette har Sarpsborg tatt konsekvensen av ved å starte et bedriftsinternt opplæringsprogram for helsefag. I år sitter 53 medarbeidere på skolebenken.

Handlingsprogrammet gir en god gjennomgang av sentral forskning og kunnskap på heltid/deltid, og er nyttig læring til andre kommuner som trenger hjelp til å komme ut av deltidsfella. Handlingsprogrammet viser sammenhengene mellom heltidskultur og effektiv ressursbruk, bedringer i arbeidsmiljøet og økt kvalitet for brukere og tjenestemottakere. 

• Last ned handlingsprogrammet til Sarpsborg kommune (PDF)

Sammenhengen mellom Sarpsborgs arbeidskraftsbehov, deltid og sykefravær er også dokumentert i heltidsprogrammet. Situasjonen i kommunen skiller seg ikke vesentlig fra det generelle bildet og utfordringene som andre kommuner har. Likevel er det store ulikheter mellom driftsenheter internt i kommunen. Sarpsborg velger å se på disse ulikhetene som muligheter, siden det betyr at enkelte kan bidra til å gjøre en forskjell hvis det legges til rette for kunnskapsoverføring og læring av god praksis.

Med bakgrunn i den forskningsbaserte kunnskapen i handlingsprogrammet, er det vedtatt 15 konkrete tiltak for bystyret. Forslagene er sortert på tre nivåer:

1. Kan gjennomføres umiddelbart uten videre utredning eller beslutning
2. Kan gjennomføres etter administrative endringer og avtaler/rutiner
3. Krever noe mer utredning og eventuell politisk behandling

Vi anbefaler å følge lenken til handlingsplanen, men trekker her fram noen eksempler på konkrete tiltak: Gjennomføre nødvendig opplæring på alle aktuelle nivåer. Erstatte faste, små helgestillinger, vikariater og rammeavtaler gjennom ansettelse av fast ansatte vikarer i store stillinger. Anskaffe et nytt kalkulasjonsverktøy, som er utviklet i rammen av «Sammen om en bedre kommune». Alle enheter skal ta dette i bruk, og det gjennomføres nødvendig opplæring på metodikk og bevisstgjøring. Utvikle en opplæringspakke med kurs og workshops som gjøres obligatorisk for alle ledere. Alle team skal ha en oppdatert bemanningsplan, basert på en gjennomarbeidet døgnrytmeplan. Turnuslinjer større enn 90 % skal aldri brytes ned. Etablere obligatoriske opplæringsprogram for medarbeidere som ikke har utdanning fra videregående skole. Alle enheter/team skal utarbeide sine turnusplaner i rammen av en årsplan. Dette utprøves på utvalgte enheter gjennom en toårsperiode. Dersom dette er vellykket, bør det innføres som en obligatorisk forutsetning i alle enheter og team. Utlysing av stillinger i pleie- og omsorgsektoren foretas bare hver tredje måned. Det lyses ikke ut stillinger under 50 %.