2 Bakgrunnen for lovforslaget
2.1 Innledning
I Stiftelseslovutvalgets innstilling, NOU 1998: 7 ble det foreslått å opprette en egen klagenemnd som skulle behandle klager på Stiftelsestilsynets vedtak. I Ot.prp. nr. 15 (2000–2001) konkluderte man imidlertid med at klagene som en foreløpig ordning skulle behandles av Justis- og beredskapsdepartementet. Standpunktet ble i det vesentlige begrunnet med at en klagenemnd ville bli for kostnadskrevende sett i sammenheng med ressursene som medgikk til klagebehandlingen i departementet.
Fagansvaret for stiftelsesområdet med unntak av lovansvaret ble 1. januar 2013 overført fra Justis- og beredskapsdepartementet til Kulturdepartementet. Dette innebar overføring av forskriftskompetanse og ansvar for forvaltning, tilsyn og kontroll av stiftelser i Norge, herunder Stiftelsestilsynet. Forvaltningsansvaret for stiftelsesloven og samvirkeloven ble ved kgl.res. 13. desember 2013, og med virkning fra 1. januar 2014, overført fra Justis- og beredskapsdepartementet til Nærings- og fiskeridepartementet. Ansvaret for behandling av klager over Stiftelsestilsynets enkeltvedtak etter stiftelsesloven og samvirkeloven ligger derfor hos Nærings- og fiskeridepartementet, men Justis- og beredskapsdepartementet er klageinstans for behandling av klager over Stiftelsestilsynets enkeltvedtak etter arveloven og dekningsloven.
Stiftelsene er selveiende, og har ingen som fører tilsyn med dem i kraft av eierposisjon. Bakgrunnen for et offentlig tilsyn med stiftelsene er blant annet å sikre publikums tillit til virksomheten som drives i stiftelsene. Etter endring av stiftelsesloven i 2005 har klagesakene vist seg å bli flere, mer kompliserte og tidkrevende enn forutsatt i lovens forarbeider. Disse sakene har vist seg å egne seg bedre for et ekspertorgan i form av en egen klagenemnd enn for departementsbehandling. På bakgrunn av krav til uavhengighet, faglig ekspertise og økende tidsbruk synes det ut fra et effektivitetshensyn mer hensiktsmessig å legge sakene til et ekspertorgan i form av en egen klagenemnd.
Etter at lovansvaret for stiftelsesloven ble overført til Nærings- og fiskeridepartementet, må det eventuelt tilføres nye ressurser for å få kapasitet til å behandle klagesakene. Tilsvarende ressurser kreves for en eventuell klagenemnd.
2.2 Høringsbrevet 10. januar 2013
På bakgrunn av regjeringens beslutning om å overføre fagansvaret fra Justis- og beredskapsdepartementet til Kulturdepartementet, ba Justis- og beredskapsdepartementet Stiftelsestilsynet om å utrede og utarbeide forslag til endringer i stiftelsesloven om opprettelse av en ny klagenemnd som skal behandle klager over vedtak gjort av Stiftelsestilsynet samt å forestå høringen av forslaget. Stiftelsestilsynet sendte et forslag på høring 10. januar 2013 med høringsfrist 15. mars 2013. Forslaget ble sendt på høring til følgende instanser:
Arbeidsdepartementet
Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet
Finansdepartementet
Fiskeri- og kystdepartementet
Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet
Forsvarsdepartementet
Helse- og omsorgsdepartementet
Justis- og beredskapsdepartementet
Kommunal- og regionaldepartementet
Kulturdepartementet
Kunnskapsdepartementet
Landbruks- og matdepartementet
Miljøverndepartementet
Nærings- og handelsdepartementet
Olje- og energidepartementet
Samferdselsdepartementet
Utenriksdepartementet
Domstolsadministrasjonen
Brønnøysundregistrene
Finanstilsynet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Riksrevisjonen
Økokrim
Oslo tingrett
Norges Autoriserte Regnskapsføreres forening
Den norske Revisorforening
Norges Kommunerevisorforbund
Norsk Presseforbund
Stiftelsen UNIFOR
NTNU
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Nordland
Universitetet i Oslo
Universitetet i Stavanger
Universitetet i Tromsø
Universitetet for miljø- og biovitenskap
Stortingets ombudsmann for forvaltningen
Stiftelsesforeningen
Lotterinemnda
Stiftelsen Fritt Ord
Stiftelsen Sintef
Kristiansand Kommunes Energistiftelse
Stiftelsen det Norske Veritas
Grieg Foundation
Stiftelsen Brunstad Konferansesenter
Stiftelsen UNI
Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen
Stiftelsen Norges Varemesse
NHO Telemark Kompetansefond
Stiftelsen Sørlandets Kompetansefond
Bergens Medisinske Forskningsstiftelse
Stiftelsen Kirkens Bymisjon Oslo
Det Norske Diakonhjem
Stiftelsestilsynet mottok uttalelse fra følgende instanser:
Arbeidsdepartementet, Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet, Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet, Helse- og omsorgsdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet, Kulturdepartementet, Landbruks- og matdepartementet, Miljøverndepartementet, Nærings- og handelsdepartementet, Utenriksdepartementet, Regjeringsadvokaten, Riksadvokaten, Advokatforeningen, Universitetet i Bergen, Stiftelsesforeningen, Lotterinemnda, Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen, Bergens Medisinske Forskningsstiftelse
Av disse hadde følgende instanser merknad til forslaget:
Bergens Medisinske Forskningsstiftelse
Stiftelsen Kristian Gerhard Jebsen
Stiftelsesforeningen
Universitetet i Bergen
Advokatforeningen
Landbruks- og matdepartementet
I tillegg til de opprinnelige adressatene fra høringen kom også Advokatforeningen, Eckbos legater v/ forretningsfører Advokatfirmaet Ræder og Bergesens Almennyttige Stiftelse med uttalelse.
De viktigste merknadene blir kommentert nedenfor under de relevante kapitlene.