10 Merknader til de enkelte bestemmelsene
10.1 Ny statistikklov
10.1.1 Kapittel 1 Innledende bestemmelser
Til § 1 Formål
Hovedformålet med loven er å fremme utvikling, utarbeiding og formidling av offisiell statistikk som kan bidra til allmenn folkeopplysning og understøtte analyse, forskning, beslutningstaking og generell samfunnsdebatt. Begrepene utvikling, utarbeiding og formidling skal tolkes i samsvar med den europeiske statistikkforordningen artikkel 3.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.1.
Til § 2 Stedlig virkeområde
Bestemmelsen slår fast at loven gjelder for Svalbard. Kongen kan gi forskrift om lovens anvendelse på Svalbard under hensyn til de stedlige forholdene. Kongen kan gi forskrift om at loven skal gjelde for Jan Mayen og bilandene og for norsk økonomisk sone.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.1.
Til § 3 Definisjoner
Definisjonen av statistikk i bokstav a er en videreføring av gjeldende statistikklov § 1-2 første ledd.
I bokstav b defineres offisiell statistikk. Generelle bestemmelser om offisiell statistikk er inntatt i lovens bestemmelser §§ 4 til 9.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.1.
10.1.2 Kapittel 2 Offisiell statistikk
Til § 4 Nasjonalt statistikkprogram
Det følger av bestemmelsen at det skal vedtas et nasjonalt statistikkprogram som bestemmer hva som skal regnes som offisiell statistikk og hvilken offentlig myndighet som er ansvarlig for statistikkene. Programmet vil kunne omfatte både statistikk som Norge er forpliktet til å produsere i henhold til europeisk regelverk og annen statistikk.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.2.
Til § 5 Krav til offisiell statistikk
Kravene til offisiell statistikk i første ledd er hentet fra den europeiske statistikkforordningen artikkel 2 nr. 1 om statistiske prinsipper.
Kravene i annet ledd er blant annet hentet fra den europeiske statistikkforordningen artikkel 12 om statistisk kvalitet.
Kvalitetskravene i lovutkastet er ikke begrenset til europeisk statistikk, men får anvendelse på all offisiell statistikk. Kravene skal tolkes i samsvar med Retningslinjer for europeisk statistikk slik de til enhver tid lyder.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.3.
Til § 6 Samordning av offisiell statistikk
Etter første ledd skal Statistisk sentralbyrå bidra til å sikre kvaliteten på offisiell statistikk, og byrået skal for dette formålet blant annet utarbeide en årlig offentlig rapport til departementet om kvaliteten på offisiell statistikk.
Etter annet ledd skal departementet opprette et utvalg for offisiell statistikk.
Tredje og fjerde ledd angir prosedyrer for gjennomføringen av programmet.
Etter femte ledd er Statistisk sentralbyrå internasjonalt kontaktpunkt for statistikksaker og ansvarlig for internasjonalt statistikksamarbeid. Det innebærer blant annet at byrået er ansvarlig for å samordne all virksomhet på nasjonalt plan med hensyn til utvikling, utarbeiding og formidling av europeisk statistikk og fungere som kontaktpunkt for Eurostat. Det vises til den europeiske statistikkforordningen artikkel 5.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3.4.
Til § 7 Statistisk konfidensialitet ved formidling av offisiell statistikk
Bestemmelsen i første ledd skal sikre at det ikke er mulig å identifisere den statistiske enheten og dermed avsløre enkeltopplysninger ved formidling av offisiell statistikk.
Statistikk kan etter annet ledd formidles slik at det er mulig å identifisere den statistiske enheten når dette følger av statistikkforpliktelser i EØS-avtalen.
Etter tredje ledd kan det gjøres unntak fra første ledd når den statistiske enheten er en offentlig myndighet og hensynet til beskyttelse av det offentliges interesser er ivaretatt. Videre kan det gjøres unntak dersom den statistiske enheten har samtykket. Slikt samtykke må være frivillig, konkret, informert og utvetydig. Det kan også gjøres unntak fra første ledd når opplysningene allerede er åpent tilgjengelige.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 4.1.
Til § 8 Taushetsplikt
Etter bestemmelsen er det taushetsplikt for alle opplysninger om statistiske enheter som er innhentet for utvikling, utarbeiding eller formidling av offisiell statistikk i Statistisk sentralbyrå. Dette er i stor grad en videreføring av gjeldende rett. Tilsvarende taushetsplikt gjelder også for andre offentlige myndigheter ansvarlig for offisiell statistikk, men kun for opplysninger som utelukkende er samlet inn for dette formålet. Det betyr blant annet at denne bestemmelsen ikke gjelder når andre offentlige myndigheter har samlet inn opplysninger for andre formål enn offisiell statistikk, selv om opplysningene benyttes for offisiell statistikk.
Dersom Statistisk sentralbyrå eller annen myndighet er pålagt å gi tilgang til opplysninger som følge av statistikkforpliktelser i EØS-avtalen, vil mottaker ikke være uvedkommende etter denne bestemmelsen.
Taushetsplikten opphører som hovedregel etter 60 år for virksomhetsopplysninger og 100 år for personopplysninger. Forvaltningsloven §§ 13 til 13 e gjelder ikke som utfyllende bestemmelser.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 4.2.
Til § 9 Informasjonssikkerhet
Bestemmelsen gir regler om informasjonssikkerhet i forbindelse med behandling av opplysninger. Slike regler følger av personvernlovgivningen for personopplysninger, men ved å ta inn bestemmelse om dette i loven får dette betydning også for virksomhetsopplysninger. Bestemmelsen vil først og fremst få betydning for Statistisk sentralbyrå.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 4.3.
10.1.3 Kapittel 3 Innsamling og annen behandling av opplysninger til offisiell statistikk i Statistisk sentralbyrå
Til § 10 Opplysningsplikt
Bestemmelsen gir regler om opplysningsplikt for offentlige myndigheter og andre, uten hinder av taushetsplikt. Opplysningsplikten gjelder opplysninger som er nødvendig for utvikling, utarbeiding og formidling av offisiell statistikk. Bestemmelsen kan ikke benyttes for å innhente opplysninger til andre formål enn offisiell statistikk.
Før opplysningsplikt pålegges, skal nytten ved å få inn opplysningene veies opp mot omkostningene for den opplysningspliktige og hvor inngripende behandlingen av opplysninger anses å være for den opplysningene gjelder. Opplysningsplikten skal gjennomføres på en måte som påfører lavest mulig belastning. Disse vurderingene skal gjennomføres før beslutning om opplysningsplikt tas.
Opplysningsplikten skal ikke gjelde for opplysninger som er underlagt såkalt kallsmessig taushetsplikt hos leger, advokater og andre eller når det er påkrevet av hensyn til nasjonale forsvars- eller sikkerhetsinteresser eller politiets kriminalitetsbekjempende virksomhet.
Det kan gis forskrift om opplysningsplikten, herunder om begrensninger i opplysningsplikten.
Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak gjelder, herunder retten til å påklage vedtak til overordnet organ.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.1.
Til § 11 Meldeplikt til Statistisk sentralbyrå
Første ledd gir regler om meldeplikt til Statistisk sentralbyrå for offentlige myndigheter når de oppretter, endrer eller nedlegger informasjonssystemer på en måte som kan ha betydning for opplysningsplikten etter § 10. Som informasjonssystem regnes blant annet offentlige myndigheters registre.
Etter annet ledd kan Statistisk sentralbyrå blant annet fremme forslag om utformingen av informasjonssystemene for å ivareta statistikkhensyn. Hovedformålet med slike informasjonssystemer vil være knyttet til den enkelte offentlige myndighetens oppgaver, og ikke statistikkhensyn. Statistisk sentralbyrå kan derfor ikke kreve endringer i systemene, men statistikkbehov bør tillegges vekt.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.
Til § 12 Bruk av opplysninger
Bestemmelsen gir regler om bruken av opplysninger som Statistisk sentralbyrå har innhentet frivillig eller i medhold av § 10. Bruken begrenses til utvikling, utarbeiding og formidling av offisiell statistikk og til statistiske resultater og analyser som byrået er pålagt å utarbeide i annen lov enn statistikkloven. Det må fremgå helt klart av den andre loven at oppgaven er lagt til Statistisk sentralbyrå. Opplysningene kan ikke brukes til andre formål i Statistisk sentralbyrå. For bruk av opplysninger til andre formål vil det være nødvendig å få tilgang til opplysninger etter reglene i § 14, også for Statistisk sentralbyrå.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.
Til § 13 Tilgang til opplysninger for bruk til offisiell statistikk
Etter bestemmelsen skal Statistisk sentralbyrå gi andre myndigheter tilgang til opplysninger for bruk til offisiell statistikk. Andre myndigheters tilgang til opplysninger gjelder alle opplysninger som Statistisk sentralbyrå har innhentet for offisiell statistikk. Det kan bare gis tilgang til opplysninger til offisiell statistikk som er omfattet av det nasjonale statistikkprogrammet. Den som mottar opplysningene, må ha behandlingsgrunnlag i medhold av personvernlovgivningen. Bestemmelsene om taushetsplikt etter § 8 og informasjonssikkerhet etter § 9 gjelder også.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 6.1.
Til § 14 Tilgang til opplysninger for statistiske resultater og analyser
Av første ledd følger det at Statistisk sentralbyrå kan gi tilgang til opplysninger for utarbeiding av statistiske resultater og analyser, herunder forskning. Begrensningen til statistiske resultater og analyser følger av den europeiske statistikkforordningen og er gitt generell anvendelse. Tolkningen av begrepet «statistiske resultater og analyser» skal ha samme innhold i loven som i europeisk regelverk. Dette innebærer blant annet at opplysninger ikke skal kunne gjøres tilgjengelige for saksbehandling, kontroll av andre opplysninger og rettslige eller skattemessige formål. Departementet foreslår at tilgangen til opplysninger begrenses til forskning og ulike former for statistikk- og analyseformål i offentlig forvaltning. Departementet foreslår også at Statistisk sentralbyrå ikke skal gi andre tilgang til helseopplysninger fra lovbestemte helseregistre. Begrensningene foreslås gjort i forskrift.
Det skal ikke gis tilgang til opplysninger dersom tilgangen medfører uforholdsmessig ulempe for andre interesser.
Annet og tredje ledd gir regler om graden av identifikasjon.
Tredje ledd bestemmer blant annet at hovedregelen er at opplysningene ikke skal inneholde direkte person- eller foretaksidentifiserende kjennetegn.
Fjerde og femte ledd gir regler om adgang til å stille vilkår for tilgangen og overført taushetsplikt.
Av sjette ledd følger at departementet kan gi forskrift om tilgangen til opplysninger, herunder begrense hvilke opplysninger det kan gis tilgang til, kretsen av hvem som kan få tilgang og betaling for tilgang.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 6.2.
Til § 15 Anonyme opplysninger for fri bruk
Departementet foreslår at Statistisk sentralbyrå skal kunne gjøre anonymiserte opplysninger tilgjengelig for allmennheten. Etter forslaget vil det være opp til byrået om og på hvilken måte de vil gjøre slike opplysninger tilgjengelig.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 6.3.
Til § 16 Databehandling på vegne av andre
Etter bestemmelsen kan Statistisk sentralbyrå inngå avtaler om databehandling på vegne av andre offentlige myndigheter. For personopplysninger følger fremgangsmåte og vilkår av personopplysningsloven.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 6.4.
10.1.4 Kapittel 4 Statistisk sentralbyrås virksomhet
Til § 17 Statistisk sentralbyrås oppgaver
Etter første ledd er Statistisk sentralbyrå den sentrale myndigheten for utvikling, utarbeiding og formidling av offisiell statistikk i Norge. Utvikling, utarbeiding og formidling av offisiell statistikk er Statistisk sentralbyrås første hovedoppgave.
Etter annet ledd skal Statistisk sentralbyrå også drive med forskning og analyse. Dette er Statistisk sentralbyrås andre hovedoppgave.
Etter tredje ledd kan byrået påta seg andre oppgaver i den grad oppgavene understøtter kjerneoppgavene i første og annet ledd.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 7.2.
Til § 18 Statistisk sentralbyrås faglige uavhengighet og ledelse
Første ledd bestemmer at Statistisk sentralbyrå skal være faglig uavhengig i utførelsen av oppgavene etter § 17.
Etter annet ledd skal Statistisk sentralbyrå ledes av en administrerende direktør som utnevnes av Kongen i statsråd.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 7.3.
Til § 19 Rådet for Statistisk sentralbyrå
Etter bestemmelsen skal det opprettes et råd for Statistisk sentralbyrå.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 7.4.
10.1.5 Kapittel 5 Tvangsmulkt
Til § 20 Tvangsmulkt
Etter bestemmelsen kan tvangsmulkt ilegges for å fremtvinge levering av pliktige opplysninger i medhold av § 10.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.2.
10.1.6 Kapittel 6 Avsluttende bestemmelser
Til § 21 Gjennomføring av EØS-rettsakter om europeisk statistikk
I overkant av 200 forordninger innlemmet i EØS-avtalen er en del av norsk rett gjennom forskrift 20. juni 2008 nr. 632 om gjennomføring av EØS-rettsakter om europeisk statistikk hjemlet i statistikkloven. Gjennomføring av dette regelverket som forskrift innebærer en videreføring av gjeldende rett.
Det vises til nærmere omtale i kapittel 3 og 8.
Til § 22 Ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser
I første ledd foreslås at loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan sette i kraft de ulike bestemmelsene i loven til forskjellig tid.
Etter annet ledd kan departementet gi forskrift om overgangsbestemmelser.
10.2 Endringer i andre lover
10.2.1 Til lov 13. juni 1969 nr. 25 om trudomssamfunn og ymist anna § 19 b
Henvisningen i § 19 b annet ledd til gjeldende statistikklov § 2-2 om opplysningsplikt foreslås erstattet med en henvisning til ny statistikklov § 10.
10.2.2 Til lov 12. juni 1981 nr. 64 om tilskott til livssynssamfunn § 5
Henvisningen i § 5 fjerde ledd til gjeldende statistikklov § 2-2 om opplysningsplikt foreslås erstattet med en henvisning til ny statistikklov § 10.
10.2.3 Til lov 3. juni 1994 nr. 15 om Enhetsregisteret § 2
Henvisningen i § 2 bokstav b nr. 5 til gjeldende statistikklov § 2-2 om opplysningsplikt foreslås erstattet med en henvisning til ny statistikklov § 10.
10.2.4 Til lov 6. juni 1997 nr. 35 om Oppgaveregisteret § 6
Henvisningen i § 6 annet ledd til gjeldende statistikklov § 2-4 om taushetsplikt foreslås erstattet med en henvisning til ny statistikklov § 8.
10.2.5 Til lov 22. juni 2012 nr. 43 om arbeidsgivers innrapportering av ansettelses- og inntektsforhold m.m. (a-opplysningsloven) § 3
Henvisningen i § 3 første ledd bokstav d til gjeldende statistikklov § 2-2 om opplysningsplikt foreslås erstattet med en henvisning til ny statistikklov § 10.