3 Vurdering

Som følge av endringene i regnskapsføringen i kommuner med kommunale foretak, jobber Statistisk sentralbyrå med en omlegging av definisjonen av «korrigerte brutto driftsutgifter» i regnskapsføringen for videregående opplæring fra og med 2006. En tilsvarende omlegging vurderes for regnskapsføringen av grunnskoleopplæring fra 2007.

I lys av dette foreslår departementet at en ny definisjon av «korrigerte brutto driftsutgifter» benyttes i grunnlaget for beregningen av satsene til frittstående grunnskoler for 2007.

Denne tilpasningen gir følgende nye beregnede satser for tilskudd til frittstående grunnskoler for 2007:

De endrede satsene gjør at 94 skoler vil få økt tilskudd i 2007 med til sammen 20,5 mill. kroner. I tillegg får frittstående skoler i utlandet økt tilskudd med i overkant av 0,5 mill. kroner. Beregningene er basert på elevtall høsten 2006.

Som følge av disse korrigeringene vil også kommunekorreksjonsfaktorene bli endret. En korreksjon av grunnlaget for beregning av satsene for de frittstående grunnskolene som omtalt ovenfor, fører til en økning i tilskuddssatsene i 2007. Dette medfører at flere kommuner som før korrigeringen hadde et kostnadsnivå som lå over snittet for landet og dermed en positiv korreksjonsfaktor, etter korrigeringen vil ligge under snittet for landet og dermed få en negativ korreksjonsfaktor. Korreksjonsfaktoren følger skoleåret. Endringene i korreksjonsfaktorer som følge av forslaget i denne proposisjonen vil derfor først gjelde fra høsten 2007.

De endrede kommunekorreksjonsfaktorene medfører at 52 skoler totalt sett ligger an til å få redusert tilskudd i 2007. Disse 52 skolene vil først få en økning i tilskuddet våren 2007 på til sammen 2,6 mill. kroner for deretter å få en nedgang i tilskuddet høsten 2007, når korreksjonsfaktoren endres, på 12,6 mill. kroner i forhold til saldert budsjett 2007. Det vil si en samlet netto nedgang på 10 mill. kroner i 2007. Departementet foreslår derfor en engangsbevilgning til hver av disse skolene slik at de ikke får redusert tilskudd i 2007 som følge av korrigeringen. Beregningene av engangstillegget til disse skolene baserer seg på elevtall ved skolene per 1. oktober 2006. Engangstillegget vil ikke bli endret som følge av endringer i elevtallet i 2007. Skoler som er i drift våren og høsten 2007 får utbetalt engangskompensasjonen høsten 2007. Det vil ikke bli gitt kompensasjon for de justerte korreksjonsfaktorene våren 2008.

I forbindelse med behandlingen av Ot.prp. nr. 80 (2002-2003), jf. Besl. O. nr. 128 (2002-2003), ble ordningen med kommunekorreksjonsfaktor besluttet innført fra høsten 2004 med en overgangsordning på tre år. Skoleåret 2006-07 er første året kommunekorreksjonsordningen har full effekt. Beregningsmodellen for tilskudd til frittstående grunnskoler (trappetrinnsmodell og kommunekorreksjonsordning) har vist seg å gi store utslag med begrenset forutsigbarhet. Systemet har vist seg vanskelig å forholde seg til for den enkelte skole, da skolene blir sårbare for endringer i kommunale utgifter. Dette har også kommet fram i høringsuttalelser i forbindelse med forslag til endringer i friskoleloven (trinn 2). I lys av høringsuttalelsene samt de erfaringene Kunnskapsdepartementet har gjort seg i forbindelse med beregningen av tilskuddssatsene for 2007, ønsker departementet å igangsette en gjennomgang av hele modellen for beregning av tilskudd til frittstående grunnskoler. Dette gjelder både selve modellen for beregning av satser for små, mellomstore og store skoler fordelt på barnetrinn og ungdomstrinn, samt en gjennomgang av ordningen med kommunekorreksjonsfaktor.

På bakgrunn av dette foreslås det å øke bevilgningen på kap. 228 post 70 med tilsammen 21 mill. kroner i 2007. Bevilgningsøkningen skal dekke økte utgifter som følge av endrede tilskuddssatser og 10 mill. kroner som et engangstillegg i 2007 på grunn av utslag i korreksjons­faktoren som følge av de endrede satsene.