4 Finansierings- og bompengeopplegg

Et interimsselskap for utbygging av rv 2 med delvis bompengefinansiering ble dannet i 1999 med styre oppnevnt av Akershus og Hedmark fylkeskommuner. Bompengeselskapet Rv 2 - Kongsvingervegen A/S ble opprettet i januar 2000.

Fylkeskommunenes forslag til bompengeordning legger til grunn en bompengeandel på maksimum 60 pst. med utgangspunkt i utbygging av rv 2 på hele strekningen Kløfta - Kongsvinger. Det er enighet om en todelt bompengeløsning, der bomstasjonen i Akershus skal kreve inn bompenger til å delfinansiere parsellene i Akershus, mens bomstasjonen i nærheten av Kongsvinger skal delfinansiere den planlagte utbyggingen i Hedmark. Opplegg for videre utbygging i Akershus og Hedmark forutsettes lagt fram for Stortinget som egne saker når det er aktuelt å starte utbyggingen.

4.1 Finansierings- og investeringsplan

I St.meld. nr. 46 (1999-2000) Nasjonal transportplan 2002-2011, er det foreslått 200 mill. 2000-kr i statlige midler til strekningen Kløfta - Nybakk, hvorav 100 mill. kr i perioden 2002-2005. I forbindelse med behandlingen av St.prp. nr. 1 (2003-2004) vedtok Stortinget å bevilge 10 mill. kr i 2004, forutsatt godkjenning av bompengeproposisjonen, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2003-2004), side 45.

Anleggsarbeidene er planlagt å starte i oktober 2004, med trafikkåpning høsten 2007. Noe restarbeider vil gjenstå til 2008. Det er forutsatt omlegging av rv 174 i Nybakkrysset i 2012, slik at bomstasjonen fra høsten 2012 blir liggende øst for kryss med rv 174, jf. pkt. 4.2.

Finansieringsbehovet i 2004 er om lag 40 mill. kr. Av dette forutsettes 30 mill. kr dekket ved låneopptak fra bompengeselskapet. Følgende finansieringsplan foreslås lagt til grunn for prosjektet (tabell 2.1):

4.2 Bomstasjonsplassering og bompengeopplegg

I Akershus er det tilslutning til at bomstasjonen plasseres ved kryss med rv 174 ved Nybakk i Ullensaker kommune, nær grensen til Nes kommune. Lokaliseringen vurderes som framtidsrettet med tanke på videre utbygging av tilstøtende etappe i Nes. Det har imidlertid vært lokal uenighet om bomstasjonen skulle plasseres øst eller vest for Nybakkrysset. Plassering øst for krysset vil gi mest trafikk gjennom bomstasjonen og dermed mulighet for å finansiere en større del av utbyggingen.

Nes kommune kunne imidlertid ikke akseptere en slik plassering ettersom denne vil medføre at også trafikk mellom Nes og Jessheim/Gardermoen via rv 174 må betale bompenger. Disse trafikantene vil ikke ha nytte av utbyggingen av strekningen Kløfta - Nybakk. Nes kommune gikk primært inn for at bomstasjonen plasseres vest for krysset med rv 174, men har som et kompromiss gått inn for at bomstasjonen skal stå vest for Nybakkrysset de første fem årene etter åpning, og deretter øst for krysset i resten av bompengeperioden. Dette oppnås ved at dagens rv 174 legges om vestover og føres inn i et nytt kryss med rv 2. Denne plasseringen løser også en konflikt med landbruksmyndighetene, som hadde innsigelse til løsningen med å etablere bomstasjonen på dyrket mark øst for Nybakkrysset.

Ullensaker kommune har gått inn for at bomstasjonen plasseres øst for Nybakkrysset. Kommunen har ikke vært villig til å revurdere sitt vedtak, men har i brev av 7. april 2003 akseptert at saken går videre til behandling i fylkeskommune, departement og Storting under forutsetning av at kommunens standpunkt blir tydeliggjort.

Etter å ha vurdert inntektspotensialet, trafikkforholdene på rv 174 og forholdet mellom nytte og betaling ved ulike plasseringer, anbefalte Statens vegvesen forslaget fra Nes kommune om «delt løsning». Både Akershus og Hedmark fylkeskommuner har sluttet seg til dette, jf. pkt 3 ovenfor. Reguleringsplan for bomstasjonsområdet ventes godkjent i løpet av 2004.

Bompengeopplegget er basert på etterskuddsinnkreving fra trafikkåpning i 2007. Det forutsettes takst- og rabattsystem i tråd med gjeldende retningslinjer. Det er foreløpig lagt til grunn både manuell og elektronisk innkreving tilpasset AutoPASS-systemet. Innkrevingssystemet vil bli vurdert nærmere fram mot åpningen av prosjektet. Følgende takster er lagt til grunn (2002-kr):

Det forutsettes at takstene justeres i samsvar med prisutviklingen. Dersom økonomien i prosjektet blir svakere enn forutsatt, kan bompengeselskapet etter avtale med Vegdirektoratet øke takstene med inntil 20 pst. ut over prisstigningen og forlenge innkrevingsperioden med inntil 5 år.

Det er lagt til grunn at det blir etablert et felles bompengeabonnement for hele rv 2 Kløfta - Kongsvinger forutsatt at det blir tilslutning til videre utbygging. I finansieringsanalysen for rv 2 Kløfta - Nybakk er det derfor tatt hensyn til inntektsbortfall fra trafikanter som vil passere begge bomstasjonene innen en time, jf. fylkestingenes vedtak.

4.3 Trafikkberegninger og andre forutsetninger for bompengeberegningene

Det er gjennomført trafikkanalyser for sørlige deler av Hedmark og nordlige deler av Akershus. I analysene er det lagt til grunn en årlig trafikkvekst på 0,8 pst., i samsvar med de prognoser som er benyttet i arbeidet med Nasjonal transportplan 2006-2015. Beregningene gir følgende årsdøgntrafikk (ÅDT) på rv 2 ved Nybakk i 2007 og 2015:

Analysene viser betydelig trafikkavvisning ved innføring av bompenger, særlig med bomstasjon øst for Nybakkrysset. En kommunal veg tar av fra rv 2 om lag 1 km øst for krysset og kommer inn på rv 174 nærmere Jessheim. Det er beregnet at om lag 1 500 kjøretøy i døgnet vil benytte denne lokale omkjøringsvegen. Dette er uønsket av miljø- og trafikksikkerhetsmessige grunner, og det vil også medføre merkbart lavere bompengeinntekter. Ullensaker kommune har ved behandlingen av bompengesaken vedtatt å stenge denne vegen for alminnelig gjennomkjøring når rv 174 er omregulert og bomstasjonen plassert øst for Nybakkrysset. Dersom trafikkavvisningen blir større enn forutsatt, kan det etter Statens vegvesens vurdering også bli aktuelt å vurdere trafikkreguleringer på andre lokale veger.

Analysen viser at lokaltrafikken er stor på mange delstrekninger. Gjennom Nes utgjør for eksempel lokaltrafikken mer enn 85 pst. av totaltrafikken. Bare omlag 25 pst. av trafikantene vil passere begge de planlagte bomstasjonene på samme tur.

Følgende basisforutsetninger er lagt til grunn for Statens vegvesens finansieringsanalyse (alle kostnader i 2002-kr):

• Utbyggingskostnad 580 mill. kr, med 60 pst. bompengeandel

• Takst for lett og tung bil: 15 og 30 kr

• Omlag 8 300 kjøretøy pr. døgn gjennom bomstasjonen ved trafikkåpning i 2007 og omlag 11 400 kjøretøy pr. døgn i 2015

• Årlig trafikkvekst: 0,8 pst.

• Årlig lånerente: 8 pst.

• Årlig prisstigning: 2 pst.

• Årlige innkrevingskostnader: 6 mill. kr

• Gjennomsnittlig bompengeinntekt pr. kjøretøy: 12 kr.

Med disse forutsetningene er innkrevingsperioden beregnet til 14 år og 3 måneder. Dersom årlig lånerente reduseres til 6,5 pst., er det beregnet at innkrevingsperioden blir omlag 12 år. Beregningene viser at det vil være nødvendig med endringer av bompengeopplegget dersom hele den videre utbyggingen av rv 2 skal gjennomføres som planlagt.

Det er også beregnet et alternativ med følgende pessimistiske forutsetninger:

• Kostnadsoverslaget øker med 10 pst., og bompengeselskapet dekker sin andel (60 pst.) av økningen.

• Trafikkavvisningen i bomstasjonen øker med 20 pst.

• Lånerenta øker fra 8 pst. til 9 pst.

• Takstøkning på 20 pst. etter 2 år.

Med disse forutsetningene er innkrevingsperioden beregnet til omlag 20 år når det forutsettes at takstene økes med 20 pst. to år etter at anlegget åpnes for trafikk.

4.4 Fylkeskommunale garantier og betinget refusjon

Maksimal lånegjeld er beregnet til 520 mill. 2002-kr dersom de pessimistiske forutsetningene legges til grunn og 420 mill. 2002-kr dersom basisforutsetningene legges til grunn.

Som det går fram av kapittel 3, har de to fylkeskommunene vedtatt å stille garanti for bompengeselskapets gjeld, avgrenset til 520 mill. 2002-kr fordelt med 260 mill. kr på hver av garantistene. Fylkeskommunene har videre akseptert en ordning med inntil 100 mill. kr i betinget refusjon, fordelt med 50 mill. kr på hvert av fylkenes investeringsrammer til øvrig riksveger i perioden 2006-2009. Dette betyr at Akershus og Hedmark fylkeskommuner står som likeverdige garantister for låneopptak og evt. bruk av betinget refusjon i forbindelse med utbygging av strekningen Kløfta - Nybakk.

Følsomhetsberegningene i pkt. 4.3 viser at det er svært liten sannsynlighet for at det vil bli behov for å ta i bruk den betingede refusjonen.

De fylkeskommunale garantiene skal godkjennes av Kommunal- og regionaldepartementet. Garantien vil først komme til utbetaling dersom det ikke er mulig å betjene gjelden innenfor en bompengeperiode på 20 år etter at realtakstene er økt med inntil 20 pst., og bompengeselskapets gjeld er redusert med midlene fra den betingede refusjonen over Akershus og Hedmarks investeringsrammer til øvrige riksveger.