2 Bakgrunn
2.1 NOU 2023: 11 Raskt og riktig
Ved kongelig resolusjon 13. august 2021 ble det oppnevnt et utvalg for å foreta en helhetlig gjennomgang av klage- og ankesystemet i Arbeids- og velferdsetaten og Trygderetten. Bakgrunnen for at utvalget ble nedsatt var at det over tid har vært lang samlet saksbehandlingstid gjennom hele klage- og ankesystemet og høye restanser i Trygderetten. Departementet vurderte dette som en rettssikkerhetsutfordring. Det var tidligere ikke gjennomført noen helhetlig gjennomgang av systemet. Utvalget fikk følgende sammensetning:
Roald Hopsnes, førsteamanuensis, Bergen (leder)
Anneli Bendiksen, advokat, Tromsø
Ruth-Louise Osborg, tingrettsdommer, Ålesund
Jussi Erik Pedersen, lagdommer, Tromsø
Omar Saleem Rathore, advokat, Oslo
Erik Stene, fagdirektør, Steinkjer
Nina Drange, seniorforsker, Oslo
Sunniva Cristina Bragdø-Ellenes var utvalgsmedlem fram til januar 2022. Ingunn-Sofie Aursnes ledet utvalgsarbeidet fram til 7. april 2022. Roald Hopsnes ble oppnevnt av Arbeids- og inkluderingsdepartementet (AID) som leder av utvalget 25. april 2022. Nina Drange ble oppnevnt av departementet som nytt medlem fra 18. mai 2022.
Utvalget har hatt et sekretariat bestående av Hanne Sørlie Krogenæs, Marit Thoresen, Anette Kjærås Firing, Ragnar Kanestrøm Trøite og Ola Nyland. Krogenæs ledet sekretariatet fra januar 2022 til desember 2022. Arbeidet ble ledet av Nyland den resterende perioden.
Utvalget leverte 31. mars 2023 sin utredning NOU 2023: 11 Raskt og riktig – En helhetlig gjennomgang av klage- og ankesystemet i Arbeids- og velferdsetaten og Trygderetten. Utvalget har foreslått flere tiltak for å forbedre dagens klage- og ankesystem, blant annet endringer i trygderettsloven. Flere av disse forslagene er ment å forenkle prosessen i Trygderetten, og de er antatt å gi en bedre og raskere sakshåndtering. Departementet vurderer at de forslagene som fremmes i denne proposisjonen, vil kunne gi klagere og Trygderetten en gevinst i form av raskere og mer effektiv behandling av saker. Departementet fremmer derfor disse forslagene særskilt, selv om utvalget også har foreslått andre endringer som vil vurderes nærmere. Det er vurdert som viktig å gjennomføre tiltak som skaper raskere behandling av sakene for den enkelte, og øker tilliten brukerne har til Trygderetten. Det vises for øvrig til omtalen under kap. 605 og kap. 606 i Prop. 1 S (2023–2024) for Arbeids- og inkluderingsdepartementet, hvor oppfølging av NOU 2023: 11 Raskt og riktig er omtalt, og hvor det er foreslått økte bevilgninger til et restanseprosjekt for Trygderetten i perioden 2024 til 2026.
Departementet vil komme tilbake til Stortinget på egnet måte når det gjelder det samlede arbeidet med å følge opp funn og foreslåtte tiltak fra utvalget.
2.2 Høringen
4. mai 2023 sendte Arbeids- og inkluderingsdepartementet NOU 2023: 11 på høring. Høringen ble lagt ut på regjeringen.no. I høringsbrevet ble høringsinstansene særskilt bedt om å vurdere forslagene til endringer i trygderettsloven. Høringsnotatet ble sendt til følgende høringsinstanser:
Departementene
Høyesterett
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Barne- ungdoms- og familiedirektoratet
Barneombudet
Datatilsynet
Digitaliseringsdirektoratet
Direktoratet for arbeidstilsynet
Direktoratet for e-helse
Direktoratet for forvaltning og økonomistyring
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Regjeringsadvokaten
Riksadvokaten
Skattedirektoratet
Språkrådet
Statens helsetilsyn
Statens pensjonskasse
Statens sivilrettsforvaltning
Statsforvalterne
Trygderetten
Universitetet i Agder
Universitetet i Bergen
Universitetet i Oslo
Universitetet i Tromsø
Utdanningsdirektoratet
Utlendingsdirektoratet
Sametinget
Sivilombudet
Kommunene
Fylkeskommunene
Advokatforeningen
Akademikerne
Den Norske Legeforening
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Jussbuss
Landsorganisasjonen i Norge
Norges Juristforbund
Norsk Tjenestemannslag
Næringslivets hovedorganisasjon
Pensjonistforbundet
Samarbeidsforumet for funksjonshemmedes organisasjoner
Unio
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund
Følgende høringsinstanser hadde realitetsmerknader:
Justis- og beredskapsdepartementet
Høyesterett
Borgarting lagmannsrett
Eidsivating lagmannsrett
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Domstoladministrasjonen
Helsedirektoratet
Nasjonal kompetansetjeneste for sjeldne diagnoser
Nasjonalt klageorgan for helsetjenesten
Språkrådet
Statens helsetilsyn
Statens pensjonskasse
Statens sivilrettsforvaltning
Trygderetten
Norges institusjon for menneskerettigheter
Sivilombudet
Agder fylkeskommune
Vestland fylkeskommune
KS – Kommunesektorens organisasjon
Advokatforeningen
Akademikerne i Nav
Den Norske Legeforening
Dommerforeningens fagutvalg for offentlig rett
Per-Olav Elshaug
Fellesorganisasjonen
Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon
Gabler AS
Juridisk rådgivning for kvinner (JURK)
Juristforbundet
Jussbuss
Kommunal landspensjonskasse
Kreftforeningen
Landsorganisasjonen i Norge
Asbjørn Lauvstad
LHL
Norsk forbund for utviklingshemmede
Norsk psykiatrisk forening
Norsk psykologforening
Næringslivets hovedorganisasjon
Frode Pedersen
Pensjonskasseforeningen
Rettspolitisk forening
Senior Norge
Stiftelsen rettferd
Unge funksjonshemmede
Unio
En anonym person
Følgende høringsinstanser svarte at de ikke hadde merknader til utredningen:
Forsvarsdepartementet
Klima- og miljødepartementet
Samferdselsdepartementet
Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet