¿Cómo contribuiremos al cambio?

El Plan de Acción continua el compromiso permanente de Noruega con la promoción de los derechos de la mujer y la igualdad de género en su política exterior y de la cooperación internacional para el desarrollo. Nuestros esfuerzos tienen su fundamento en los derechos humanos y en los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Noruega tiene y seguirá teniendo una voz firme y activa a nivel global, para alcanzar la igualdad de género y los derechos de todas las niñas y mujeres. Noruega mantendrá su compromiso de combatir todas las formas de discriminación por razón de género, orientación sexual, identidad y expresión de género. Deseamos y debemos trabajar sobre una base amplia, con la finalidad de promover los derechos de la mujer y la igualdad de género en toda la extensión de la política exterior y de la cooperación internacional de Noruega.

Nuestras oportunidades más importantes para influir en el desarrollo de la igualdad de género en el mundo entero son la cooperación estratégica con varios tipos de socios, los esfuerzos diplomáticos en foros multilaterales y a nivel nacional, y la aportación de medios económicos, en particular a través de recursos para el desarrollo. El diálogo político y los esfuerzos diplomáticos se concentran frecuentemente en la normativa mundial, ya sea en los foros mundiales o mediante el diálogo con las autoridades nacionales de cada país, y ejerciendo influencia para la aplicación de los convenios mundiales, las resoluciones y los acuerdos internacionales a los que se han adherido. Nuestro objetivo es forjar alianzas entre regiones y buscar la colaboración con países que no necesariamente están de acuerdo con nosotros en todos los temas.

Enfoque basado en los derechos humanos

La realización de los derechos humanos no es sólo un objetivo per se, sino también la fuerza motriz del desarrollo sostenible, la erradicación de la pobreza, la democracia y el logro de una paz duradera. La responsabilidad principal al respecto recae en los gobiernos respectivos de los países. Para contribuir a una transformación duradera, los esfuerzos tienen que ser inclusivos y basarse en los derechos humanos. Esto implica actuar para garantizar que los titulares de derechos puedan hacerlos valer, mientras que los obligados a concedérselos hacen que se cumplan. Además de ser intrínsecamente importante, la igualdad de género puede ser un punto de partida estratégico para iniciar debates en materia de derechos humanos con responsables de la toma de decisiones, y con las autoridades en general.

El marco normativo internacional es la piedra angular de la participación de Noruega en los foros multilaterales, y de sus esfuerzos bilaterales para combatir la discriminación y la exclusión, al tiempo que fomenta la igualdad de género. Noruega se compromete a actuar en todos los niveles de su servicio exterior para desarrollar a fondo, cambiar y aplicar las normas mundiales.

La participación y responsabilidad compartida son indispensables

Las niñas y mujeres no pueden ser las únicas responsables de transformar nuestras sociedades. Lograr la igualdad de género es un esfuerzo colectivo que nos atañe a todos. Las actitudes y prácticas se adquieren y transmiten de adultos a niños, a través de generaciones. Es importante involucrar a personas de todas las edades (niños, jóvenes y ancianos) en los esfuerzos por crear una mayor conciencia y cambiar las normas. Las personas y organizaciones con poder e influencia, como los líderes políticos, el mundo académico, las comunidades religiosas, las empresas privadas y los grupos de interés tales como los sindicatos y la sociedad civil tienen una responsabilidad de trabajar por la igualdad de género. Las instituciones religiosas y tradicionales desempeñan un papel central en la movilización de esfuerzos para cambiar los roles y las normas discriminatorias de género. Las autoridades nacionales tienen la responsabilidad particular de garantizar que la igualdad y la no discriminación sean refrendadas por la legislación.

Es necesario que más niños y hombres se involucran en el trabajo de promover la igualdad de género. Los niños y los hombres pueden y deben contribuir a nuevas relaciones entre los géneros y promover un reparto más equitativo del poder. Tanto los niños como las niñas, así como los hombres y las mujeres, pueden ver sus oportunidades limitadas como resultado de los roles tradicionales de género. La educación de calidad es un componente fundamental de las iniciativas destinadas a transformar las relaciones entre los géneros.

Involucrar a los jóvenes es fundamental, ya que ellos y ellas representan a los empresarios, líderes e investigadores del futuro. Simultáneamente, son usuarios de sistemas y servicios, además de activistas, impulsores y agentes de cambio. Por lo tanto, es indispensable garantizar su participación real.

Enfoque integral para combatir la discriminación múltiple o interseccional

Las mujeres pueden ser discriminadas por múltiples motivos, y estos factores se refuerzan mutuamente. Por ejemplo, las mujeres con discapacidad están frecuentemente expuestas a discriminación interseccional. Estas mujeres pueden encontrarse con una serie de obstáculos complejos, estructurales e institucionales. Los derechos de las personas LGBT+ figuran en el orden del día de la igualdad de género y son parte integrante del Plan de Acción. Los esfuerzos en pro de la igualdad de género, especialmente los que se refieren a personas expuestas a discriminación múltiple e interseccional, requieren estrategias integrales en varios sectores y con diversos actores para combatir eficazmente formas complejas y multifactoriales de discriminación.

Alianzas y asociaciones

Noruega forjará amplias alianzas para alcanzar sus objetivos. El efecto de las normas y convenciones internacionales en favor de la igualdad de género se potencia allí donde hay movimientos de mujeres vigorosos e independientes, comprometidos activamente con el cambio político. Reforzaremos nuestra cooperación y apoyo a las organizaciones de mujeres y jóvenes, a los movimientos sociales y a los grupos que promueven la igualdad de género, incluidos los que representan a las comunidades marginadas, como las personas queer, pueblos indígenas y personas con discapacidad.

Las organizaciones de mujeres y otros actores de la sociedad civil que desempeñan una labor para mejorar los derechos de las mujeres y la igualdad de género dentro de sus propios países serán nuestros socios clave. Las organizaciones de la sociedad civil noruega son socias importantes para facilitar la cooperación con las organizaciones locales. También pueden ser socios valiosos los actores de cambio dentro de las estructuras gubernamentales nacionales.

Procuraremos la cooperación con otros ministerios noruegos y fortaleceremos la cooperación profesional entre las instituciones noruegas y los países que solicitan beneficiarse de los conocimientos y las experiencias de Noruega. En estas alianzas, Noruega puede contribuir al intercambio de conocimientos técnicos sobre la igualdad de género entre sus autoridades y las autoridades de los países asociados con iniciativas tales como el Programa de conocimientos sobre igualdad de género para la cooperación al desarrollo, y mediante la integración de la igualdad de género en otros programas de conocimientos.

Además, seremos fuerza impulsora de los derechos de la mujer y la igualdad de género a través de los foros multilaterales y regionales. Los ámbitos normativos del sistema de Naciones Unidas ocuparán el centro de los esfuerzos de Noruega para reforzar y proteger las normas mundiales sobre los derechos de niñas y mujeres. Mediante la creación de alianzas con otros países y la participación en organizaciones de la ONU, bancos de desarrollo y fondos mundiales, seremos un promotor clave de los derechos de la mujer y la igualdad de género, incluida la promoción de los derechos de las personas LGBT+. Entre los principales foros se encuentran el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, la Comisión de Población y Desarrollo y la Tercera Comisión de la Asamblea General de la ONU, las cuales abordan temas sociales, culturales y de derechos humanos. Estos organismos establecen una normativa mundial y especifican las obligaciones de las políticas formuladas a nivel nacional. Las organizaciones de la sociedad civil noruega e internacionales son socias clave de esta labor.

Nuestros esfuerzos por promover la igualdad de género a nivel mundial implican entablar un diálogo con nuestros socios, incluidos ONU Mujeres, la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA). Basaremos nuestros esfuerzos en el conocimiento y apoyaremos a los actores de cambio que demuestren resultados. Para alcanzar los objetivos del Plan de Acción, además de emplear enfoques locales y multilaterales, es necesario establecer asociaciones y fomentar la cooperación institucional con autoridades nacionales. El Plan de Acción muestra nuestras prioridades a nuestros socios y a la comunidad mundial.

Las empresas locales, nacionales y multinacionales son también socias importantes. La comunidad empresarial desempeña un papel fundamental para la creación de empleo y el desarrollo tecnológico, así como para el cumplimiento de los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos y la Ley noruega de Transparencia. Es importante integrar la perspectiva de género en las evaluaciones de los procesos de debida diligencia, los planes de trabajo y la presentación de informes de las entidades empresariales que reciben apoyo financiero del gobierno noruego. La integración es esencial para garantizar la contribución a la igualdad de género en el mundo.

Desarrollo liderado localmente

Debemos contribuir a cambiar y equilibrar la capacidad y toma de decisiones de manera más equitativa para los géneros. Esto requiere la comprensión del contexto y la adaptabilidad a través del desarrollo liderado localmente, al objeto de comprender las razones subyacentes de la discriminación que enfrentan niñas y mujeres. Es esencial identificar a aquéllos que no están representados, a los defensores de las estructuras existentes y a los catalizadores del cambio. Es imperativo fomentar la diversidad de las niñas y mujeres que se organizan y construyen movimientos sociales. Esta diversidad ayuda a adquirir influencia en los procesos de toma de decisiones locales y nacionales, así como en las negociaciones mundiales y en los foros donde se toman las decisiones. Las misiones del servicio exterior de Noruega desempeñan un papel importante en la mejora de nuestra comprensión contextual para la aplicación del Plan de Acción.

Integración de los derechos de las mujeres y la igualdad de género en todas las iniciativas clave

En su política exterior y la cooperación internacional para el desarrollo, Noruega financia iniciativas específicas e integradas de igualdad de género. Seguimos comprometidos con nuestra meta de que como mínimo el 50 por ciento de toda la ayuda bilateral tenga por objetivo principal o secundario dar prioridad a la igualdad de género. Se procurará integrar la perspectiva de género en todas las iniciativas importantes, incluidas áreas tales como el cambio climático, las energías renovables, la seguridad alimentaria, la salud, la educación, la paz y los esfuerzos humanitarios, y el trabajo decente.

A través de las subvenciones del Espacio Económico Europeo (EEE), Noruega contribuye a reducir las disparidades económicas y sociales en 15 países europeos y a fortalecer las relaciones bilaterales. La cooperación se rige por principios arraigados en el respeto de los derechos fundamentales, el estado de derecho y la democracia. En el período actual, dos áreas programáticas promueven directamente la igualdad de género; la lucha contra la violencia doméstica y de género, y la conciliación de la vida laboral y familiar. Otras áreas programáticas tienen también componentes de igualdad de género, incluidas las áreas justicia, empresas e innovación, investigación y salud, desarrollo local, sociedad civil, derechos de personas LGBT+, inclusión de la población romaní y migración. En el próximo período de financiación se reforzará el énfasis en la lucha contra la violencia de género y la violencia doméstica, junto con la integración de los esfuerzos para promover la igualdad de género en todas las áreas programáticas.

Noruega debe persistir en la implementación de medidas específicas que promuevan los derechos, la participación y la posición social de niñas, mujeres y las personas queer. Se redoblarán los esfuerzos para facilitar su participación e influencia real en las decisiones relativas a la formulación de políticas y al desarrollo social, especialmente en las principales iniciativas de cooperación para el desarrollo.

La igualdad de género y los derechos humanos como consideraciones transversales

La igualdad de género y los derechos humanos son dos de las cuatro consideraciones intersectoriales de toda la cooperación para el desarrollo de Noruega. Estas consideraciones tienen por objeto evitar que la ayuda de Noruega dañe o tenga efectos negativos no intencionados sobre los derechos humanos y la igualdad de género. Se trata de requisitos mínimos obligatorios y aplicables independientemente del sector, el socio y el tipo de programa. Las otras dos consideraciones transversales son la lucha contra la corrupción y el cambio climático y la preservación del medio ambiente.

Instrumentos que fortalecen la igualdad de género y los derechos de las mujeres

En nuestra política exterior y de cooperación international nos servimos de diversos instrumentos, canales y socios para contribuir a cambios globales y nacionales. La promoción, el asesoramiento, la sensibilización y el empoderamiento pueden llevarse a cabo por una amplia gama de agentes, incluidos nosotros mismos, los agentes de la política exterior y de cooperación international, así como los agentes multilaterales, regionales, nacionales y/o locales. Noruega colabora con una amplia gama de entidades nacionales y locales, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, a las que proporciona financiación. Además, junto con nuestros socios, empleamos varios tipos de instrumentos para avanzar la agenda de igualdad de género y fortalecer los derechos de las mujeres. Entre los más importantes se encuentran los siguientes:

• Abogacía y asesoramiento de expertos , preferiblemente dirigida a las autoridades nacionales, para facilitar los cambios legislativos y aplicar nuevas políticas.
• Sensibilización y empoderamiento de niñas y mujeres, así como de otros agentes y grupos que contribuyen a que ellas puedan defender sus derechos.
• Formación y desarrollo de capacidades de niñas, mujeres, niños y hombres, así como de sus organizaciones, con el fin de fortalecer su influencia y poder de decisión.
• Producción de conocimientos, fortalecimiento del conocimiento y datos de apoyo para la agenda del cambio.
• Prestación de servicios, por ejemplo, en materia de salud y educación , para ayudar a niñas y mujeres a ejercer sus derechos.
• Principios para la cooperación con el mundo empresarial, para garantizar el acceso de las mujeres a un trabajo decente mediante el desarrollo de empresas locales y la adopción de prácticas no discriminatorias.
• Innovación y digitalización como medio para acelerar el desarrollo y como un fin per se que garantice a las niñas y mujeres el acceso igualitario a la tecnología y soluciones digitales.

Evaluaremos continuamente qué tipos de instrumentos son los más adecuados y eficaces para alcanzar nuestros objetivos. Diferentes socios ofrecen distintas ventajas y pueden ser más adecuados para formar alianzas con la finalidad de lograr el cambio conjuntamente.

Gráfico: Áreas temáticas prioritarias, impulsores del cambio transformacional e instrumentos clave del Plan de Acción.

Aparte de conceder prioridad a los asuntos específicos definidos en cada una de las áreas-objetivo, priorizaremos en todas ellas:

1. Marcos normativos , estructuras e instituciones que promueven la igualdad de género y combaten la discriminación interseccional
• Contribuir al fortalecimiento de la normativa mundial, incluidas las convenciones y las resoluciones.
• Asegurar que las organizaciones de mujeres, de personas LGBT+ y jóvenes, los movimientos feministas y sociales, y los defensores de los derechos humanos tengan influencia e impacto en el desarrollo y la implementación de marcos normativos.
• Alentar a los agentes religiosos a promover la igualdad de género en sus instituciones.
• Influir en la toma de decisiones en los órganos de gobierno de las Naciones Unidas, los bancos de desarrollo, los fondos mundiales y los mecanismos de financiación, en materia de elaboración de marcos normativos y su aplicación.
• Entablar un diálogo con los gobiernos nacionales y agentes regionales sobre legislación nacional, políticas, prioridades y planes presupuestarios basados en el conocimiento, no discriminatorios y equitativos en cuanto a cuestiones de género.
• Apoyar los trabajos de investigación y conocimiento sobre tecnología e innovación que contribuyan a cambiar los roles de género y fomentar sociedades más igualitarias entre hombres y mujeres.
• Fortalecer la recopilación, el acceso y el uso de datos y estadísticas desglosados por género y edad, incluido el fortalecimiento de la investigación con base en el Sur global.
• Apoyar el desarrollo y el uso de tecnología e innovación que contribuyan a los marcos normativos para la igualdad de género y combatan la discriminación interseccional.
2. Dinámicas de poder, promoción de igualdad de género y lucha contra la discriminación interseccional
• Dialogar con las autoridades y líderes comunitarios, religiosos y tradicionales sobre normas, actitudes y prácticas que respaldan la igualdad de género, y explorar formas de aprovechar su influencia para combatir la discriminación.
• Trabajar con la sociedad civil para defender la igualdad de género y contrarrestar normas, actitudes y prácticas discriminatorias.
• Contribuir a la investigación y el conocimiento, incluyendo lideradas en el Sur global, sobre las relaciones de poder que promueven o limitan la igualdad de género y la discriminación interseccional.
3. Las mujeres ejercen eficazmente su influencia y poder de decisión
• Apoyar iniciativas que contribuyan a que las mujeres líderes, políticas, negociadoras y activistas tengan acceso a los ámbitos de toma de decisiones y ejerzan su influencia sobre ellos.
• Apoyar iniciativas que empoderen a las niñas y mujeres, asegurando que posean un nivel de capacidad y conocimientos que les permita influir en las decisiones que les afectan.
• Apoyar a organizaciones lideradas por y para mujeres, a los jóvenes, personas con discapacidad y personas queer e indígenas para que desarrollen capacidades, accedan a herramientas y tengan la oportunidad de influir en los cambios normativos y legislativos que se producen a nivel local, nacional, regional y mundial.
• Apoyar la capacidad de las defensoras de derechos humanos para que ejerzan su influencia en los procesos de toma de decisiones.
• Contribuir a que las niñas y mujeres tengan igualdad de acceso a la información, al conocimiento, a los servicios y las herramientas digitales.
• Contribuir a la participación activa de las mujeres en la producción de investigación y a la integración de la perspectiva de género en todos los estudios de investigación.
• Contribuir al desarrollo y la utilización de la investigación y el conocimiento por las mujeres, especialmente las del Sur global.